淺析電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理

嚴(yán)鑫

【摘 要】項(xiàng)目管理作為管理科學(xué)的一個(gè)分支，近年來獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，電力工程領(lǐng)域已經(jīng)廣泛開始采用項(xiàng)目管理模式。然而由于電力工程項(xiàng)目的長(zhǎng)期性以及復(fù)雜性，目前電力工程領(lǐng)域項(xiàng)目管理現(xiàn)狀還有較大的提升空間，如何采取有效措施來促進(jìn)電力工程項(xiàng)目管理水平已經(jīng)成為該領(lǐng)域工作者不可回避的一個(gè)課題。本文通過闡述項(xiàng)目管理的一般特征，分析了目前電力工程項(xiàng)目管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了提升電力工程項(xiàng)目管理水平的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】電力工程；安全管理；成本管理；質(zhì)量管理

一 電力工程項(xiàng)目管理概述

工程項(xiàng)目管理是指通過一定的組織形式，用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的所有工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)、施工、簽證、驗(yàn)收等系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，以達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短工期、提高投資效益的目的。其主要思想就是對(duì)具有短期性、不重復(fù)的、非日常運(yùn)營(yíng)管理（重復(fù)性）的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，而電力企業(yè)的生產(chǎn)過程亦具有專業(yè)性、計(jì)劃性、唯一性的特點(diǎn)，這與工程項(xiàng)目管理思想是比較接近的。電力行業(yè)自80年代起，就開始大量引入國(guó)外項(xiàng)目管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)圖、甘特圖等工具都是這個(gè)時(shí)期引入的，經(jīng)過90年代對(duì)項(xiàng)目管理成熟思想體系和管理軟件的引入，目前在電力行業(yè)項(xiàng)目管理已經(jīng)成為十分普遍的現(xiàn)象了。

工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)核心是進(jìn)度、質(zhì)量、成本，這些基本的要素是工程項(xiàng)目管理必須達(dá)到的目標(biāo)和價(jià)值所在。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的電力行業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的位置也越來越重要，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定嚴(yán)重受到電力產(chǎn)品供應(yīng)的影響。因此，就需要一個(gè)完善的電網(wǎng)來保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其中電力工程項(xiàng)目管理作為我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的重要一環(huán)，也更應(yīng)該關(guān)注于項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、安全以及施工進(jìn)度管理。

二 電力工程項(xiàng)目管理的流程

電力工程項(xiàng)目管理的流程可以大概分為計(jì)劃階段、立項(xiàng)階段、實(shí)施準(zhǔn)備、實(shí)施階段等幾個(gè)環(huán)節(jié)。各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)是不同的，需要做的工作當(dāng)然更不相同。

1 計(jì)劃階段

計(jì)劃階段是項(xiàng)目的規(guī)劃階段，或者稱為項(xiàng)目機(jī)會(huì)申報(bào)、匯總計(jì)劃等，涉及到公司層面的資金計(jì)劃、技術(shù)規(guī)劃。一般來說基層單位下半年申報(bào)明年的項(xiàng)目；管理部門制定各種項(xiàng)目（生產(chǎn)）概算；歸口審批部門制定技術(shù)規(guī)劃原則以及對(duì)項(xiàng)目機(jī)會(huì)進(jìn)行技術(shù)和資金審核。通過計(jì)劃階段的項(xiàng)目可以認(rèn)為是電力公司生產(chǎn)計(jì)劃的一部分。

此外，還存在一些應(yīng)急的項(xiàng)目，即根據(jù)特定需要，當(dāng)年申報(bào)當(dāng)年立項(xiàng)的項(xiàng)目，一般要求上半年申報(bào)。營(yíng)銷項(xiàng)目一般根據(jù)具體客戶市場(chǎng)申請(qǐng)予以立項(xiàng)，但企業(yè)會(huì)對(duì)營(yíng)銷項(xiàng)目涉及的數(shù)量規(guī)模、預(yù)算根據(jù)歷史情況做出一定的預(yù)測(cè)。

2 立項(xiàng)階段

這是具體項(xiàng)目的開始階段；這個(gè)階段的完成是對(duì)計(jì)劃階段項(xiàng)目的具體落實(shí)。即從公司的已列入計(jì)劃的項(xiàng)目中，具體的負(fù)責(zé)人申請(qǐng)具體的開展工作；立項(xiàng)階段審核通過后項(xiàng)目即列入了公司的實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃中。

立項(xiàng)階段一般需要提交詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，并可能會(huì)申報(bào)具體的資金撥款計(jì)劃（可能與計(jì)劃階段的不一樣，但會(huì)有一些要求，并且會(huì)更為細(xì)致），立項(xiàng)階段確定項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目的執(zhí)行計(jì)劃等等內(nèi)容。立項(xiàng)階段的審批一般也是由歸口審批部門主要負(fù)責(zé)，立項(xiàng)審批通過后會(huì)有正式的項(xiàng)目批文。

3 實(shí)施準(zhǔn)備

該階段主要針對(duì)具有工程建設(shè)的項(xiàng)目，這種項(xiàng)目需要在項(xiàng)目立項(xiàng)后立刻由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并編制概預(yù)算，如果有物資采購(gòu)、領(lǐng)用的要申報(bào)，安排物資計(jì)劃。初步設(shè)計(jì)要通過工程管理部門的審核，審核通過后才可以進(jìn)行施工。具體來說初步設(shè)計(jì)也會(huì)在立項(xiàng)階段就開始做，這樣項(xiàng)目立項(xiàng)后可以很快進(jìn)入施工。

4 實(shí)施階段

不同項(xiàng)目的實(shí)施階段差異比較大。科技類項(xiàng)目的實(shí)施比較復(fù)雜多變，工程類項(xiàng)目實(shí)施主要節(jié)點(diǎn)比較有規(guī)律，特別是特定專業(yè)設(shè)備的項(xiàng)目會(huì)有一些固定的模式。實(shí)施階段主要的工作包括工程招投標(biāo)、開工建設(shè)、項(xiàng)目變更、驗(yàn)收、決算，以及工程物資管理、合同、資質(zhì)等等內(nèi)容。

三 加強(qiáng)安全管理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)

安全是企業(yè)的生命底線，安全生產(chǎn)能為員工帶來幸福、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，意識(shí)到事故條件隨時(shí)可能形成，因此應(yīng)堅(jiān)持不懈地同麻痹、大意、不負(fù)責(zé)任三大安全管理敵人做斗爭(zhēng)，這是保障電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。具體措施是：第一、對(duì)進(jìn)入施工項(xiàng)目部的所有施工人員進(jìn)行安全教育，進(jìn)一個(gè)教育一個(gè)，無論是老職工，還是新學(xué)員，都要進(jìn)行安全知識(shí)考核和資格認(rèn)定考試，合格后方能發(fā)放電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)資格證，才能允許其進(jìn)網(wǎng)施工作業(yè)。這樣，通過學(xué)習(xí)教育使進(jìn)入工地的職工對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)、新的了解，這樣就會(huì)不斷提高安全意識(shí)。對(duì)外協(xié)隊(duì)及臨時(shí)工進(jìn)入項(xiàng)目部要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查及身體檢查，進(jìn)行安全管理規(guī)定及規(guī)程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行必要的施工技能培訓(xùn)，提高自我防護(hù)意識(shí)。要求各專業(yè)針對(duì)本工程特點(diǎn)及專業(yè)特點(diǎn)，編制出危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)面及防護(hù)措施，作為向職工進(jìn)行安全交底的主要內(nèi)容，并在作業(yè)面做出明顯標(biāo)識(shí)，警示施工人員。第二、嚴(yán)肅執(zhí)行各專業(yè)施工隊(duì)的站班交底、及作業(yè)指導(dǎo)書，重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必須簽字。堅(jiān)持每周各專業(yè)的安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓職工深入學(xué)習(xí)安全管理規(guī)定及制度，學(xué)習(xí)事故案例，使每個(gè)職工始終牢記安全、保證安全，使施工組織順利進(jìn)行。利用安全事故通報(bào)、安全事故錄相，安全演講、安全事故案例進(jìn)行教育，利用家庭環(huán)境教育，使每個(gè)職工從自我意識(shí)上形成“我要安全”的理念。

四 電力工程項(xiàng)目的工期管理分析

電力工程項(xiàng)目的工期管理，要求在保證工程質(zhì)量、節(jié)約成本的原則下能按照預(yù)期的時(shí)間進(jìn)度完成項(xiàng)目。要保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度，首先應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施之前根據(jù)項(xiàng)目的具體情況對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排、綜合平衡、優(yōu)化組合，科學(xué)、準(zhǔn)確地、合理地安排工裳進(jìn)度，擬定周密地、具有可實(shí)施性的工項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、最佳路線法等方法統(tǒng)籌安排項(xiàng)目的施工，在施工的實(shí)施階段嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改、調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，力爭(zhēng)在各個(gè)環(huán)節(jié)縮短時(shí)間，確保項(xiàng)目的整體工期進(jìn)度。第一，影響電力工程項(xiàng)目工期的因素分析電力工程項(xiàng)目大體可以分為以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目的發(fā)起和可行性研究、規(guī)劃和設(shè)計(jì)、制造與施工、移交與投產(chǎn)。在目前組成的各個(gè)階段又包含了各階段所需要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，要找影響電力工程項(xiàng)目工期的原因，首先必須對(duì)項(xiàng)目各階段所包含的任務(wù)進(jìn)行分解，明確任務(wù)的性質(zhì)以及任務(wù)問的相互關(guān)系，分析阻礙任務(wù)順利完成的原因，找出制約任務(wù)進(jìn)度的瓶徑，從而發(fā)現(xiàn)影響電力工程項(xiàng)目工期的因素。歸納起來，影響電力工程項(xiàng)目進(jìn)度的因素很多，有人為因素、材料設(shè)備因素、技術(shù)因素、資金因素、工程水文地址因素、氣象因素、環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素等等。第二，電力工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的制定。電力工程項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃是一種綜合的進(jìn)度計(jì)劃，是把各參與單位的工作進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)排和部署，按照與項(xiàng)目相關(guān)工作的依賴關(guān)系以及工期的估算，考慮和解決局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、以及各個(gè)局部之聞的關(guān)系，運(yùn)用科學(xué)的方法統(tǒng)籌地制定合理的進(jìn)度、資源分配、財(cái)務(wù)資金需求和時(shí)間管理計(jì)劃，確保電力工程項(xiàng)目從施工設(shè)計(jì)到投產(chǎn)試運(yùn)行全過程的各頊工作能按照計(jì)劃安排的程序順利完成。在制定計(jì)劃的過程中，要求計(jì)劃制定者對(duì)工程項(xiàng)目的資源情況、資金情況、人員情況等進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)地了解，明確所需的資源情況和具體的條件限制，對(duì)由項(xiàng)目工期的估算與項(xiàng)目相關(guān)工作的依賴關(guān)系進(jìn)行綜合計(jì)算后出現(xiàn)的不一致和沖突給予解決，并標(biāo)示出關(guān)鍵的工作。第三，電力工程項(xiàng)目工期的控制。電力工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制要求管理者對(duì)項(xiàng)目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系編制計(jì)劃，對(duì)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行及時(shí)糾正，并控制整個(gè)計(jì)劃的實(shí)施。進(jìn)度控制在電站的工程項(xiàng)目建設(shè)中與質(zhì)量控制、成本控制之間有著相互影響，相互依賴、相互制約的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)角度衡量，并非要求工程項(xiàng)目的工期越短越好。如果盲目地縮短工期，將會(huì)造成工程項(xiàng)目財(cái)政上的極大浪費(fèi)。在確定電力工程項(xiàng)目的工期之后，就要根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┍ＷC工程項(xiàng)目在預(yù)定工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，避免工程的延誤或延期。要確保電力工程項(xiàng)目的如期完成，光有完美的計(jì)劃是不夠的，必須嚴(yán)格地對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行有效地控制。采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)和項(xiàng)目管理軟件控制項(xiàng)目的進(jìn)度，與基準(zhǔn)進(jìn)度相比較，或按照設(shè)定的關(guān)鍵點(diǎn)、里程碑檢查和評(píng)審項(xiàng)目的進(jìn)展情況，優(yōu)化項(xiàng)目的進(jìn)度，以確保當(dāng)與時(shí)間和可用資源有關(guān)的要素（如范圍、目標(biāo)、約束條件）發(fā)生變化時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保項(xiàng)目計(jì)劃的進(jìn)展。同時(shí)應(yīng)該對(duì)進(jìn)度評(píng)審結(jié)果進(jìn)行及時(shí)地分析，以便確定項(xiàng)目進(jìn)度變化和預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，并制定相應(yīng)的對(duì)策。施工階段進(jìn)度控制的主要內(nèi)容包括了事前、事中和事后控制。

五 加強(qiáng)成本管理，不斷降低施工成本

成本管理是經(jīng)濟(jì)管理的中心，項(xiàng)目部又是企業(yè)的利潤(rùn)中心，所以項(xiàng)目管理必須采取各項(xiàng)措施，降低成本，堵住成本流失漏洞。為此，項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)采取以下措施：

1 從組織上建立由項(xiàng)目經(jīng)理、各專業(yè)施工工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)組成的成本管理體系，落實(shí)責(zé)任，確定成本目標(biāo)。實(shí)行項(xiàng)目部一支筆管理，項(xiàng)目經(jīng)理控制資金的支付，避免越權(quán)簽字。對(duì)各專業(yè)、各科室進(jìn)行可控費(fèi)用承包，制定承包獎(jiǎng)懲辦法。降低辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。

2 各專業(yè)化施工隊(duì)處于項(xiàng)目工程成本管理工作的首位。應(yīng)對(duì)各專業(yè)施工隊(duì)下達(dá)降低施工成本指標(biāo)，每月組織對(duì)計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行考核，做成本分析，對(duì)節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)，超支進(jìn)行處罰，促使各隊(duì)在人員投入、材料領(lǐng)用、機(jī)械使用上，精打細(xì)算，達(dá)到降低成本的目的。

3 材料采購(gòu)要實(shí)行招標(biāo)，堵佳人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，以避免在采購(gòu)中亂加差價(jià)，導(dǎo)致資金流失。對(duì)外承包隊(duì)伍，要進(jìn)行先核定施工圖工作量，再續(xù)訂合同，再進(jìn)行施工，避免在決算當(dāng)中，多報(bào)工作量，弄虛作假觀象。

六 電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理分析

項(xiàng)目質(zhì)量管理由質(zhì)量計(jì)劃編制、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制構(gòu)成。它包括確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，并在質(zhì)量體系中通過諸如編制質(zhì)量計(jì)劃，進(jìn)行質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量提高等，使其實(shí)施全面管理職能的所有活動(dòng)。對(duì)于電力工程項(xiàng)目而言，工程質(zhì)量是根據(jù)電力工程相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及工程合同對(duì)項(xiàng)目的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等性能在規(guī)定期限內(nèi)的綜合要求。電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制是指為了滿足工程項(xiàng)目的質(zhì)量需求而采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)，具體監(jiān)控項(xiàng)目活動(dòng)的進(jìn)程和結(jié)果，以便確定其是否符合相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；分析產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因，并制定相應(yīng)措施來消除導(dǎo)致不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因素，確保項(xiàng)目質(zhì)量得以持續(xù)不斷地改進(jìn)。

七 抓好管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到位、思想統(tǒng)一，要做到：首先，加強(qiáng)自身素質(zhì)培養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)企業(yè)管理理論學(xué)習(xí)。其次，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)層要分工明確，責(zé)任到人，要公布于眾，使各專業(yè)、各科室人員相互了解。項(xiàng)目部班子成員要定期召開思想交流會(huì)，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及職工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)交流，及時(shí)處理。互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，營(yíng)造—個(gè)團(tuán)結(jié)的氛圍。在分配獎(jiǎng)金、評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行集體商議。對(duì)職工敏感性的重大問題采取民主問卷，在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上開展工作，不搞一言堂，一人定乾坤。然后，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)在工作上要起模范帶頭作用，身先士卒，尤其是在急、難、險(xiǎn)的施工情況下，干部必須到場(chǎng)。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要積極參加各部門組織的安全質(zhì)量大檢查，要參加每月成本分析會(huì)，了解項(xiàng)目部各項(xiàng)工作，要做到心中有數(shù)，便于正確指揮和優(yōu)化決策。

八 結(jié)束語

只有將安全管理、質(zhì)量管理、成本管理以及人才管理等主要因素有機(jī)的結(jié)合起來，電力工程項(xiàng)目管理才能抓實(shí)。只有以加強(qiáng)安全管理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)：以加強(qiáng)質(zhì)量管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的砝碼；以加強(qiáng)成本管理，不斷降低施工成本；以抓好人才管理，才能在當(dāng)今電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的環(huán)境中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

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（作者單位：中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)山西省

電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司）