完善我國食品檢驗(yàn)檢測體系的思考

劉翊

[摘要]對于社會發(fā)展來說，食品安全是最重要的問題之一，食品安全影響著人民群眾身體的健康水平，標(biāo)志著社會是否穩(wěn)定。為提供給人們更為安全的食品環(huán)境，文章參照國內(nèi)當(dāng)前的食品問題，結(jié)合我國的食品檢驗(yàn)系統(tǒng)展開深度思考。希望能夠得出如今食品檢驗(yàn)的不足與問題，帶動我國社會的進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]食品安全;食品檢測;檢測體系

中圖分類號：F203 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190719

食品檢驗(yàn)作為社會體系中的重要環(huán)節(jié)，取得了相應(yīng)進(jìn)步。當(dāng)前國內(nèi)食品檢驗(yàn)包括很多的環(huán)節(jié)，比如進(jìn)出口、商業(yè)、輕工、糧食、商務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)以及質(zhì)檢等，這些行業(yè)管理部門的共同合作，才促進(jìn)了我國食品檢驗(yàn)系統(tǒng)的建設(shè)。我國是在2000年以后出現(xiàn)了檢測站爆發(fā)式增長。在社會各界的關(guān)注下，政府部門投入了大量資金，很好地改善了國內(nèi)食品安全等一系列問題的分析質(zhì)量與水平。

1? 現(xiàn)階段國內(nèi)食品檢測系統(tǒng)的問題

從當(dāng)前國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境與數(shù)據(jù)來看，我國在食品檢測系統(tǒng)的建設(shè)中取得了很大的成就與成績，不過仍有一些問題時常發(fā)生，影響著我國食品檢測行業(yè)的發(fā)展。

1.1? 檢驗(yàn)系統(tǒng)不科學(xué)

當(dāng)前國內(nèi)食品檢測問題從3個角度可以得到充分體現(xiàn)。（1）食品檢測手段。國內(nèi)并沒有予以其足夠的關(guān)注度與投入，在一定程度上限制了行業(yè)的發(fā)展和檢測能力的發(fā)展。國內(nèi)模式為抽查、突擊方式，沒有做系統(tǒng)、日常、全程檢測。農(nóng)田到餐桌全過程檢測只是一個口號，并沒有得到貫徹[1]。（2）許多產(chǎn)品生產(chǎn)單位欠缺檢測意識。國內(nèi)食品檢測工作為政府強(qiáng)制性檢測。企業(yè)并沒有參與其中，故很少有企業(yè)具備自覺檢測的態(tài)度與意識。甚至有部分企業(yè)忽視檢測，為了追求利潤選擇違規(guī)作假。（3）檢測著眼點(diǎn)方面，很多檢測單位將目標(biāo)定義為最終產(chǎn)品，沒有考慮生產(chǎn)過程帶來的影響與變化。監(jiān)管對象也只考慮大型企業(yè)，沒有意識到小型企業(yè)同樣是我國食品系統(tǒng)中的重要檢測對象。當(dāng)前的檢測方法與手段，甚至是工作人員的能力都不能滿足我國的食品檢測要求，食品監(jiān)管系統(tǒng)的不合理，對國內(nèi)食品安全并沒有過多的幫助。

1.2? 市場機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

當(dāng)前國內(nèi)對于食品檢測系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)際上忽視了一個很大的問題，那就是市場準(zhǔn)入制度的約束。該現(xiàn)象有時候?qū)ι鐣碚f是一道高高的壁壘，而對有些單位則猶如紙窗戶。許多地區(qū)部門并沒有考慮行業(yè)部門的機(jī)構(gòu)能力、資產(chǎn)性質(zhì)[2]。而是將部門所在單位的能力與位置作為獲取資質(zhì)的條件與優(yōu)先權(quán)利。其他社會中介與組織通常很難在這樣的環(huán)境下獲得優(yōu)先權(quán)。行業(yè)分割現(xiàn)象在這樣的環(huán)境下愈演愈烈。此外，沒有重視資質(zhì)管理工作，僅僅考慮了檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢測與技術(shù)能力，并沒有考慮檢測單位的行為是否違法、違規(guī)。檢測結(jié)果中主體認(rèn)定機(jī)構(gòu)除了部委以外還包括行業(yè)主管部門[3]。綜合部門要想進(jìn)入行業(yè)存在許多繁瑣的步驟，嚴(yán)重影響了進(jìn)入有效性、參與合理性。其后果便是資源浪費(fèi)與時間浪費(fèi)。

1.3? 食品檢測體系無法完全適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

由于存在不同的投資渠道，因此國內(nèi)食品檢測體系并不合理，時常發(fā)生重復(fù)建設(shè)的情況。此外，在各個部門的分工作用下，檢測機(jī)構(gòu)成為各個部門獨(dú)有的機(jī)構(gòu)與單位，沒有建立檢測資源、信息互補(bǔ)、共享機(jī)制。不同地區(qū)的檢測條件、檢測環(huán)境是不同的[4]。批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集散地、產(chǎn)地、生產(chǎn)甚至是加工環(huán)節(jié)都沒有得到檢測機(jī)構(gòu)的關(guān)注與重視。這些環(huán)節(jié)的檢測力度偏于薄弱，無法滿足準(zhǔn)確、快速、及時檢測要求。政府的檢測單位尚且存在整體設(shè)備、技術(shù)參差不齊的情況，更何況社會中介機(jī)構(gòu)。國內(nèi)絕大多數(shù)檢測單位缺少自我發(fā)展能力。國內(nèi)沒有明確與統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入系統(tǒng)，沒有建立動態(tài)化評定機(jī)制。并不統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法帶來的后果就是檢測結(jié)果不精準(zhǔn)。除此之外，如今不同地區(qū)檢測費(fèi)用不統(tǒng)一對國內(nèi)的檢測系統(tǒng)發(fā)展同樣也是一大問題[5]。

2? 農(nóng)產(chǎn)品檢測系統(tǒng)完善對策

2.1? 形成食品檢測機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

面對社會的推進(jìn)與發(fā)展，國內(nèi)食品檢測機(jī)構(gòu)需要迎合時代需求，主動轉(zhuǎn)變自己的檢測系統(tǒng)、檢測模式。追求食品安全要求，將社會定位與社會職責(zé)發(fā)揮得淋漓盡致。盡可能滿足生產(chǎn)、銷售所有流程的執(zhí)法需求與監(jiān)管需要，提供相應(yīng)技術(shù)保障、檢測保障。所有環(huán)節(jié)都要有專門的人員或是部門管理，以免發(fā)生重復(fù)檢測問題，降低檢測效率。要保障檢測的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性。

對于食品檢測系統(tǒng)來說，必須立足于全方位食品檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好制度層面的管理工作，下足功夫保障食品檢測網(wǎng)絡(luò)齊全，打造資源共享、面向社會、運(yùn)行高效、專業(yè)齊全、職能明確、全過程監(jiān)控的食品檢測體系。要做好食品制造企業(yè)、食品銷售企業(yè)、食品檢測機(jī)構(gòu)的合作工作，在每一道環(huán)節(jié)中都滲透食品檢測制度、檢測單位、檢測系統(tǒng)。成立監(jiān)督機(jī)制與誠信系統(tǒng)，打造開放性與有競爭的環(huán)境，推動食品檢驗(yàn)體系建設(shè)，加強(qiáng)檢測項(xiàng)目攻關(guān)，保障國內(nèi)食品業(yè)的檢測能力不斷提升[6]。

要建立完整的食品檢測體系。所有地方政府都要意識到食品檢測體系建設(shè)的意義與重要性，發(fā)揮自身定位與職責(zé)作用。協(xié)調(diào)與組織執(zhí)法部門完成食品檢測體系建設(shè)工作，將其視為地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)工作，在狠抓、嚴(yán)抓的過程中保障工作成效。

當(dāng)前國內(nèi)的食品檢測市場、檢測體系比較封閉，并不開放。中介食品檢測結(jié)構(gòu)此時可以作為政府合作者，為執(zhí)法提供監(jiān)督，保障消費(fèi)者權(quán)益，約束企業(yè)的經(jīng)營行為，并為食品檢測系統(tǒng)、政府部門提供相應(yīng)的食品技術(shù)。為迎合時代發(fā)展，就需要成立政府引導(dǎo)、鼓勵競爭、市場運(yùn)作、多方興辦系統(tǒng)。政府部門可以鼓勵民間主動投資，成立中介機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)，參照世貿(mào)組織要求，不斷完善國內(nèi)的體系制度。用開放性的檢測機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)提高國內(nèi)的檢測能力。當(dāng)然各級政府有必要結(jié)合地區(qū)實(shí)際條件、情況用法律行為約束檢測結(jié)構(gòu)的操作行為。在滿足與符合法律規(guī)定基礎(chǔ)上，食品檢測機(jī)構(gòu)需要朝向中介方向發(fā)展，體現(xiàn)管理追求。中介食品檢測單位需要在獲得相應(yīng)資質(zhì)以后完成政府要求、政府工作。

省級以下的檢測單位、檢測結(jié)構(gòu)需要參照現(xiàn)有工作基礎(chǔ)與力量進(jìn)行資源共享與資源整合，保障合理性分工，提高檢測水平。

國家有必要予以食品檢測技術(shù)更多的支持、更多的投入。政府需要予以食品檢測技術(shù)發(fā)展更多的關(guān)注，做好對先進(jìn)食品檢測技術(shù)、方法的研究與引用。著重開發(fā)食品監(jiān)管系統(tǒng)中的各種檢測技術(shù)與設(shè)備，比如人獸共患疾病原體、生物毒素、違禁化學(xué)品、飼料添加劑、食品添加劑、有機(jī)污染物、獸藥、農(nóng)藥。必須提高對污染源，比如土壤、水、大氣等條件的檢測工藝、檢測技術(shù)、檢測資源評估力度、研究力度，有針對性地選擇與處理高精尖食品檢測技術(shù)與儀器。積極研究先進(jìn)檢測技術(shù)，發(fā)揮食品檢測技術(shù)價值與作用[7]。

2.2? 建立資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)管系統(tǒng)

首先制定資質(zhì)評審制度，通過該方法審核食品檢測結(jié)構(gòu)的檢測能力與檢測機(jī)制。在統(tǒng)一的資質(zhì)條件下，約束上崗人員、檢驗(yàn)人員的操作水平。在能力達(dá)標(biāo)的條件下才準(zhǔn)許上崗與操作。明確法則、準(zhǔn)入條件。另外，除了明文規(guī)定，絕不能將部門關(guān)系、機(jī)構(gòu)資產(chǎn)性質(zhì)看作市場準(zhǔn)入條件，只參照部門的檢驗(yàn)?zāi)芰εc環(huán)境條件確定其檢驗(yàn)條件。

社會各界需要做好監(jiān)督工作。所有向社會提供食品檢測服務(wù)的機(jī)構(gòu)都需要獲得實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可以及省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定?？梢酝ㄟ^建立國家級別的檢測資質(zhì)、條件方式用于控制食品檢測機(jī)構(gòu)能力。

其次，除了社會的監(jiān)督以外，政府部門也要發(fā)揮監(jiān)督與市場引導(dǎo)作用，參照行政許可法要求成立專門的部門用于監(jiān)督與管理食品檢測單位的資質(zhì)與行為[8]。

2.3? 實(shí)現(xiàn)共享檢測資源與監(jiān)測信息規(guī)避不必要重復(fù)檢測

應(yīng)在保障檢測機(jī)構(gòu)合理建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，打造信息合作平臺，完成信息互聯(lián)、信息共享。這種方法能夠很好地完成數(shù)據(jù)資源互動，打造國家級的統(tǒng)一食品信息資源庫、數(shù)據(jù)庫，其中包括各種各樣的食品檢驗(yàn)資源與信息，具體可以細(xì)分為檢測結(jié)果、檢測數(shù)據(jù)、檢測能力、檢測設(shè)備、供求信息、檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測技術(shù)與檢測方法等。利用信息技術(shù)完成資源的網(wǎng)絡(luò)化、電子化共享。用電子監(jiān)管系統(tǒng)約束與監(jiān)控食品檢測行為。借助信息系統(tǒng)、信息機(jī)制保障數(shù)據(jù)的有效共享、有效傳遞[9]。

首先，必須推進(jìn)分段監(jiān)管模式，參照不同部門的管理職能進(jìn)行分工，保障每一個部門都能夠發(fā)揮責(zé)任定位作用，提高部門之間的配合度與協(xié)調(diào)能力，減少因信息溝通不及時發(fā)生的重復(fù)檢測問題。

其次，基于已有檢驗(yàn)資源與數(shù)據(jù)，再次確認(rèn)檢測食品機(jī)構(gòu)檢測機(jī)制。用信息共享、資源共享平臺公布各個機(jī)構(gòu)的檢測能力、基本信息，其目的是為了讓社會與各個部門自行決定選擇對象。

再次，應(yīng)當(dāng)由國家指定，由專門的部門負(fù)責(zé)檢測數(shù)據(jù)庫資源的更新，保障資源信息時效性。如存在虛假報告，或是報告數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，必須第一時間向上級通報，根據(jù)法律規(guī)定取消與暫停檢測單位監(jiān)測資質(zhì)。

從次，要建立通報制度，目的是完成信息通報與監(jiān)督計(jì)劃通報，協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系，減少重復(fù)檢測問題。各個部門之間的信息通報需要做好協(xié)調(diào)活動，檢測結(jié)構(gòu)、檢測報告應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間溝通與相互通報。

最后，加強(qiáng)信用建設(shè)，該手段能夠從源頭遏制食品質(zhì)量、食品安全的發(fā)生。以政府為核心，配合社會監(jiān)督與行業(yè)自律，加強(qiáng)失信懲罰力度，規(guī)范與約束我國的市場環(huán)境[10]。

3? 結(jié)? 論

為了保障食品足夠安全、人們生活富足健康，就需要盡可能地控制企業(yè)負(fù)擔(dān)與控制公共安全問題，其對社會發(fā)展而言意義突出。必須做好食品檢驗(yàn)系統(tǒng)的規(guī)劃工作，利用一切可用的檢測信息與資源。盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)檢測情況的發(fā)生，完善國內(nèi)食品檢測系統(tǒng)，發(fā)揮食品檢測系統(tǒng)本身的價值。

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