基于振興鄉(xiāng)村背景的農(nóng)村治理問題及路徑研究

杜碧川

摘 要 三農(nóng)問題是民生問題中的重點，在鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展中，其可充分解決農(nóng)村治理中出現(xiàn)的問題和困境，而這也能夠帶動政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文主要分析了基于振興鄉(xiāng)村背景的農(nóng)村治理問題及路徑，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 振興鄉(xiāng)村;農(nóng)村治理;問題;路徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村治理的進(jìn)步，此外社會的發(fā)展與進(jìn)步也極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)民生活水平明顯提高，但是在農(nóng)村治理的過程中依然存在著明顯的不足?；谵r(nóng)村治理的背景下，分析農(nóng)村治理的困境有著十分積極的意義和作用，能夠極大地帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。

1振興鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村治理的意義

首先，農(nóng)村治理能夠推動和諧社會建設(shè)，在農(nóng)村振興的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新，因此農(nóng)村治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系。這也是農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的重要途徑，一方面促進(jìn)了農(nóng)村治理的發(fā)展，另一方面也充分地滿足了公共服務(wù)的基本需求，提高了農(nóng)村治理的質(zhì)量和水平。

其次是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)如今，農(nóng)村公共服務(wù)改革的要求不斷提高，因此應(yīng)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身的角色定位，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷完善優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

最后，提高農(nóng)村治理水平能夠十分有效地帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)與社會的發(fā)展有著十分密切的關(guān)系，如無法有效解決農(nóng)村發(fā)展中的矛盾問題，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，就會引發(fā)比較嚴(yán)重的群體性事件。所以，農(nóng)村治理中也應(yīng)認(rèn)真分析農(nóng)村的發(fā)展問題，總結(jié)農(nóng)村發(fā)展過程中所積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)型[1]。

2農(nóng)村治理中的問題

2.1 基層治理理念不科學(xué)

農(nóng)村政府的職能相對滯后，官本位意識較強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)治理中主要采取管控思維，全面掌管社區(qū)事務(wù)，因此也出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不夠清晰的問題，政府官員的服務(wù)意識較差，未采取民主式的政府意志，忽視了民眾的需求。在日常工作中尚未建立較強(qiáng)的服務(wù)意識和責(zé)任意識，無法真正地滿足貧困戶的需求，因此也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的管理錯位問題，影響了基層群眾的積極性。

2.2 治理方式缺乏多樣性

農(nóng)村政府更加重視采取行政式的管理模式，利用多種強(qiáng)制性的手段來落實政府的意志，采取更加簡單粗暴的方式來完成自上而下的目標(biāo)，完全忽視了經(jīng)濟(jì)和法律的作用，在工作中所采取的行政手段具有較強(qiáng)的隨意性，連續(xù)性與穩(wěn)定性明顯不足。法律和道德意識明顯缺失，行政作用的邊界不夠清晰，因此這也提高了管理成本，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 治理機(jī)制有待完善

農(nóng)村治理體系和制度有待完善，決策、議事、協(xié)商和評估等考核機(jī)制也不夠科學(xué)和完善，治理的制度化建設(shè)缺乏先進(jìn)性，基層治理制度并未得以有效貫徹，部分制度甚至出現(xiàn)了形式化的趨勢，制度體系缺乏有效性，無法充分發(fā)揮其價值[2]。

3解決農(nóng)村治理問題的有效途徑

3.1 建立正確的理念

積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村政府的職能，從而清晰地確定政府、市場與社會的職能邊界，明確政府的權(quán)力和責(zé)任。在職權(quán)劃分和常態(tài)化監(jiān)督的基礎(chǔ)上促進(jìn)政府人員積極轉(zhuǎn)變治理理念，改變官本思想，督促基層政府工作人員積極學(xué)習(xí)，同時還應(yīng)在日常的理論學(xué)習(xí)和宣傳當(dāng)中不斷增強(qiáng)服務(wù)觀念和工作方式，提高政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平。在日常工作中還應(yīng)積極建立村民資質(zhì)制度，鼓勵村民參與到自制組織當(dāng)中，有效保障村民主動參與其中，推動村民自治。此外還應(yīng)鼓勵村民自治組織參與到日常的決策工作當(dāng)中，建立協(xié)商共治的發(fā)展模式。此外，其還可有效保障村民資質(zhì)。采取培養(yǎng)社會組織的形式積極支撐建構(gòu)自組織文化，不斷提高自自治組織的綜合效益。

3.2 促進(jìn)基層治理方式的多樣化發(fā)展

在日常工作中應(yīng)積極推動農(nóng)村治理改革工作，不斷創(chuàng)新治理的方法和手段，采取更加完善的治理模式，重視法治與德治的意義和作用，進(jìn)而更好地規(guī)范工作機(jī)制。改變以往簡單化和單一化的行政管理模式。在日常工作中應(yīng)積極推進(jìn)依法治村，不斷增強(qiáng)官員的法治意識，同時還應(yīng)樹立法治思維，有效保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性與科學(xué)性，真正地實現(xiàn)依法決策、依法行政和依法治理。

此外，還應(yīng)不斷采取有效措施推行法律進(jìn)鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中積極建立法律教育的場所和陣地，利用多種形式的活動宣傳與之相關(guān)的法律和法規(guī)，增強(qiáng)村民的法制意識，堅持法治和德治有機(jī)結(jié)合的理念，加強(qiáng)村內(nèi)的道德文化建設(shè)，從而打造鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)，推動農(nóng)村道德文明建設(shè)，更好地培養(yǎng)人們的思想道德意識，加強(qiáng)村民的道德觀念。

在日常工作中還應(yīng)積極開展多種形式的道德文化宣傳活動，更好地建立誠信的大環(huán)境，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更加充足的資本。此外，在法治與德治充分結(jié)合的過程中也應(yīng)合理劃分法律、道德以及行政權(quán)力的作用邊界及作用范圍，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地劃分行政權(quán)力與道德的發(fā)展空間，提升農(nóng)村治理的質(zhì)量和水平。

3.3 完善基層治理機(jī)制

在農(nóng)村治理制度化建設(shè)中，建立更為完善的行政決策機(jī)制，不斷優(yōu)化協(xié)商程序和議事的規(guī)則，充分結(jié)合高校統(tǒng)一的原則賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的自主性，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一且內(nèi)容完善的管理機(jī)制，明確基層政府與社會組織的基本職能。

而經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織的權(quán)責(zé)邊界也格外關(guān)鍵，同時還要不斷優(yōu)化并完善準(zhǔn)入管理，過程監(jiān)督和動態(tài)考核，建立更加有效的民意表達(dá)渠道，創(chuàng)建有效的溝通和交流機(jī)制，保證互動的有效性，同時在這一過程中也應(yīng)建立更為科學(xué)和完善的鄉(xiāng)村參與治理機(jī)制，吸引更多有能力的工作者參與其中。同時要加強(qiáng)基層政府的過程監(jiān)督和結(jié)果考核，更好地發(fā)揮考核的積極作用，確認(rèn)監(jiān)督的主體，責(zé)任和基本方法，以此為基礎(chǔ)監(jiān)督考核基層政府的工作能力和工作水平，建立更加規(guī)范的考核和追責(zé)機(jī)制，保證制度的有效貫徹。此外，要高度重視行政體制改革，積極推動職能相近部門的優(yōu)化和充足，進(jìn)而有效推動部門間制度建設(shè)的協(xié)作與溝通，重視系統(tǒng)間的銜接與配合，保證治理工作的順利開展。

4結(jié)束語

總而言之，不斷優(yōu)化并完善農(nóng)村治理、振興農(nóng)村是我國農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的重要理念，為此，應(yīng)積極建立科學(xué)完善的鄉(xiāng)村治理體系，并以多種方式提高鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量與水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 張超鳳.鄉(xiāng)村振興視角下大學(xué)生農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的路徑探索[J].智庫時代，2019，（19）：3-4.

[2] 徐輝.鄉(xiāng)村振興工程地域移風(fēng)易俗經(jīng)驗創(chuàng)新與路徑探索——以溫州為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，（12）：215-216.