淺談對《干部人事檔案工作條例》的認(rèn)識

楊君 李崢

摘要：2018年11月20日，中共中央辦公室印發(fā)《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》），作為一項重要的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，是推動干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的主要依據(jù)和基本遵循?！稐l例》總結(jié)了黨的十八大以來的經(jīng)驗成果，針對歷年來發(fā)現(xiàn)在造假涂改等現(xiàn)象，對干部人事檔案工作的體制、內(nèi)容、管理、審核等方面加以規(guī)范完善，是落實從嚴(yán)管理干部要求的具體體現(xiàn)。本文結(jié)合當(dāng)下干部人事工作實際，對如何落實好《條例》談幾點認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：《干部人事檔案工作條例》;人事檔案;信息化建設(shè)

干部人事檔案是組織人事工作的重要內(nèi)容，對于做好人事管理具有重要意義，它是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要依據(jù)，能縱向反映一個人的自然情況、經(jīng)歷、品德、業(yè)務(wù)能力等綜合信息，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。黨的十八大以來，干部人事檔案在干部考察、防止干部“帶病提拔”，巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案、社會保障、司法公正等方面發(fā)揮了越來越重要的作用?！稐l例》的出臺，首次明確將國有企業(yè)干部人事檔案納入干部人事檔案管理的范疇。

一、新《條例》與91年《條例》相比作出的調(diào)整和完善

《條例》共7章46條，7006個字，在很多方面進(jìn)行了細(xì)化，分總則、管理體制和職責(zé)、內(nèi)容和分類、日常管理、利用和審核、紀(jì)律和監(jiān)督、附則，明確了干部人事檔案概念、作用以及干部人事檔案工作的指導(dǎo)思想、工作原則、基本要求和主要內(nèi)容，覆蓋了干部人事檔案管理的全過程和各環(huán)節(jié)。

（一）明確新時代干部人事檔案工作定位。《條例》的頒布，意味著干部人事檔案工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，適用對象的增加體現(xiàn)了對國有企業(yè)干部人事檔案工作的重視程度。規(guī)定干部人事檔案工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，服務(wù)于廣大干部人才，服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)于新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。

（二）突出全面從嚴(yán)要求。黨的十九大報告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。《條例》以設(shè)專章的形式，對干部人事檔案工作的紀(jì)律和監(jiān)督作出了規(guī)定，提出了十一條紀(jì)律。明確規(guī)定黨委（黨組）及其組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)，下級機關(guān)（單位）和黨員、干部、群眾的監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建上級監(jiān)督、自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、其他部門監(jiān)督、社會監(jiān)督等全方位多維度立體化監(jiān)督體系，并對違法相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，從制度上保障了“治療”效果的長期性、穩(wěn)定性。

（三）注重效用發(fā)揮?！稐l例》要求在豐富完善人事檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點收集體現(xiàn)干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟牧?，為選拔干部提供參考，為加強新時代優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)指明方向。組織人事部門及其干部人事檔案工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立健全干部人事檔案科學(xué)利用機制，為干部資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律研究等提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。

二、執(zhí)行新《條例》工作中存在的問題

（一）重視不夠。一些單位認(rèn)為干部人事檔案只是普通檔案工作，是人事工作的一部分，只是人事工作人員的事。站在選人用人和執(zhí)政資源看待人事檔案工作的高度不夠。

（二）責(zé)任落實不夠。一些單位相關(guān)管理制度不完善，落實整理、保存、查閱等責(zé)任，管理漏洞多，遺失人事檔案事件時有發(fā)生。整理不及時，沒有把日常形成的應(yīng)歸檔材料及時歸檔。還有檔案管理人員是兼職，專職人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)背景和培訓(xùn)教育，甚至個別單位安排非黨員非在編人員管理檔案，造成檔案整理質(zhì)量不高。

（三）信息化程度不夠。多數(shù)人事檔案仍以紙質(zhì)存儲為主，存在物理受損隱患。查詢使用也是紙質(zhì)目錄和人工方式，沒有采用信息化技術(shù)掃描檔案，沒有轉(zhuǎn)為數(shù)字化材料存儲使用，沒有實現(xiàn)在線查詢利用。

三、落實新《條例》做好干部人事檔案管理工作的對策建議

（一）深刻認(rèn)識新《條例》的重要性。新《條例》以極高的政治站位，對干部人事檔案工作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的定位闡述，旗幟鮮明地指出干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源。建議把學(xué)習(xí)新《條例》納入中心組理論學(xué)習(xí)議程，對從事干部人事檔案的黨員干部要集中培訓(xùn)，引導(dǎo)他們充分掌握新《條例》的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《條例》的精神和要求。

（二）完善配套干部檔案管理制度。要結(jié)合實際，注重總結(jié)經(jīng)驗，找出規(guī)律，建立與當(dāng)前干部人事制度相適應(yīng)的檔案管理制度，依照《條例》精神制定完善配套制度、細(xì)化有關(guān)措施，為干部人事檔案材料的定向收集提供條件，將《條例》各項要求落細(xì)落實、落地見效。

（三）選齊配強干部人事檔案工作隊伍，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把能夠牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”的年輕干部安排在干部人事檔案崗位，認(rèn)真落實工作要求，嚴(yán)守各項紀(jì)律。強化內(nèi)外綜合監(jiān)督力度。要加大對干部人事檔案工作的監(jiān)督，嚴(yán)禁各種形式的篡改等情況出現(xiàn)，確保干部人事檔案信息的嚴(yán)肅性。推動新《條例》落實，讓其成為杜絕違規(guī)行為的制度保障。

（四）加大資金投入建立數(shù)字檔案。首先，為了保證干部人事檔案內(nèi)容真實準(zhǔn)確、全面規(guī)范，要按照新《條例》規(guī)定的干部人事檔案的內(nèi)容和分類要求對相關(guān)材料進(jìn)行收集;其次，按照新《條例》相關(guān)要求嚴(yán)格對相關(guān)材料進(jìn)行篩選、整理;再次，主動利用信息化等技術(shù)手段將干部人事紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化形成的數(shù)字圖像和數(shù)字文本，加強檔案信息資源的開發(fā)和管理，便于提升檔案員對干部信息收集、處理、傳輸、利用等工作的效率。