機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難點(diǎn)與思考

寶日瑪

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)乎民生大事，自2015年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革實(shí)施以來，整體上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)入軌。但同時(shí)也存在一些改革的難點(diǎn)和問題。本文從完善我國社保體系視角，梳理并提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革建議

養(yǎng)老是社會(huì)問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有自身特殊屬性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革領(lǐng)域也頗受關(guān)注。2015年國務(wù)院下發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，結(jié)束了“雙軌制”時(shí)代。同時(shí)，《決定》也明確了未來我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將更加公平、可持續(xù)發(fā)展的重要意義。然而，在實(shí)施過程中，依然存在諸多問題?，F(xiàn)就其進(jìn)行梳理并提出突破建議。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要難點(diǎn)

在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作中，人社部、財(cái)政部及其他相關(guān)部門，紛紛從制度改革層面提出落實(shí)方案。國家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效激發(fā)了個(gè)人的參保意識(shí)，也促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化發(fā)展。不過，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的特殊性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作進(jìn)程緩慢，問題突出。主要表現(xiàn)在：一是制度不統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)際參保率偏低。從《決定》實(shí)施現(xiàn)狀來看，“并軌”后的機(jī)構(gòu)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還存在地區(qū)間、單位間，以及與企業(yè)之間的明顯差異性，二者的融合與轉(zhuǎn)接關(guān)系存在難點(diǎn)，降低了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力。二是難以實(shí)現(xiàn)真正的公平。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并軌后，雖然在制度上進(jìn)行了統(tǒng)合，但實(shí)施中依然存在“不公平”問題。從地域經(jīng)濟(jì)條件來看，地區(qū)差異性明顯，一些地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)投入不足，僅在小范圍實(shí)施改革；一些地方存在不同崗位人群養(yǎng)老金綜合替代問題，特別是部分地區(qū)“并軌后”出現(xiàn)職業(yè)年金綜合替代率達(dá)到80%，低于改革前的待遇水平。三是制度改革缺失完善與創(chuàng)新。在一些試點(diǎn)地區(qū)，通過建立“職業(yè)年金制度”，來提升事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的待遇水平。但在制度政策方面，問題依然突出。如一些地區(qū)職業(yè)年金制度不合理，與相關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革配套制度存在脫鉤，加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，制度建設(shè)不完善，創(chuàng)新力不足，影響改革進(jìn)程。四是面臨財(cái)政壓力較大。改革前，以發(fā)放養(yǎng)老金形式來保障事業(yè)單位職工養(yǎng)老問題，改革后，由財(cái)政部進(jìn)行撥付，但與地方財(cái)政之間還存在責(zé)任理順不清晰問題，導(dǎo)致財(cái)政支付壓力過大。

二、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)建議

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位約有110萬個(gè)，職工總數(shù)超3000萬人，其中退休職工人數(shù)達(dá)到900萬人，且退休人數(shù)仍在逐年遞增，這些退休人員的養(yǎng)老金都由財(cái)政承擔(dān)。從養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革實(shí)施以來，雖然可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來支付事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，減輕了財(cái)政壓力，但面臨的突出問題依然迫切。為此，著重從四個(gè)方面來提出建議。

（一）強(qiáng)化立法建設(shè)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌提供法律保障

針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革中的問題，加強(qiáng)法律制度、政策完善是重點(diǎn)。首先，從《社會(huì)保障法》上完善相關(guān)細(xì)則，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入其中；同時(shí)，出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金基金投資管理辦法》，從法律上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職業(yè)年金”問題進(jìn)行化解。接著，針對(duì)地區(qū)間、各機(jī)關(guān)單位間、以及不同崗位間制度不統(tǒng)一問題，要從配套制度完善上，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施提供立法支持。

（二）堅(jiān)持公正公平原則，兼顧群眾利益

過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金的計(jì)算，以退休前一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，在職時(shí)不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；企業(yè)職工不僅在平時(shí)需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人部分，在退休后計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)，以每年的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限等進(jìn)行 核定。如此，在并軌后依然存在不公平問題。從保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平、公正性上，要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注群眾利益，公平公正對(duì)待各方利益。由此，建立公平公正的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革環(huán)境，就要兼顧群眾利益。同時(shí)，對(duì)于不同地區(qū)、不同崗位間的差異性問題，也要進(jìn)行統(tǒng)合平等對(duì)待。

（三）加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相統(tǒng)一

從構(gòu)建和諧社會(huì)，構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與管理模式目標(biāo)上，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，必然需要推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。立足當(dāng)前并軌后存在的制度、法規(guī)不一致問題，要從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整與規(guī)劃上，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)吸引力，提升參保積極性。對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作，還要加強(qiáng)研究，化解參保覆蓋率低、待遇水平低、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重問題。如在繳費(fèi)方案上進(jìn)行調(diào)整，降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)養(yǎng)老待遇水平；拓展投資渠道，改善企業(yè)養(yǎng)老金投資力度；擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位最初的“制度覆蓋”轉(zhuǎn)向“群眾覆蓋”；健全各單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、自由從業(yè)者之間的合理流動(dòng)，并為其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)、合理過渡和轉(zhuǎn)換，保障各類崗位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

（四）注重規(guī)劃與設(shè)計(jì)，化解財(cái)政壓力

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，財(cái)政負(fù)擔(dān)是重要難題。為此，建議從三方面來著手改進(jìn)。一是強(qiáng)調(diào)精算管理，對(duì)并軌后財(cái)政壓力進(jìn)行測算，完善預(yù)警機(jī)制；二是加強(qiáng)國有資本與養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的有效銜接，借鑒發(fā)展較好地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，來拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入來源；三是加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)，梳理存在問題，完善法律、政策、制度體系。如引入社會(huì)基金保障機(jī)構(gòu)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)、債券發(fā)行等方式，來拓展籌資渠道，減輕財(cái)政壓力。

三、結(jié)語

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作具有長期性、復(fù)雜性特點(diǎn)，要關(guān)注存在的難點(diǎn)與問題，采取科學(xué)合理策略，統(tǒng)籌規(guī)劃，消除制度、政策差異，促進(jìn)社會(huì)公平。