推進(jìn)基層協(xié)商民主治理建設(shè)探討

吳紀(jì)樹

摘要：基層協(xié)商民主擁有著豐富的價(jià)值基礎(chǔ)，在黨和國(guó)家的法律政策推動(dòng)下，各地進(jìn)行了形式豐富、各具特色的基層協(xié)商民主實(shí)踐，治理績(jī)效不斷顯現(xiàn)。但是，也表現(xiàn)出基層民主活力不足的缺陷，基層民主參與意識(shí)薄弱，基層協(xié)商主體協(xié)商能力參差不齊，基層協(xié)商治理實(shí)踐的形式較單一。堅(jiān)持和推進(jìn)基層協(xié)商民主治理，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)基層協(xié)商的精神建設(shè)、載體建設(shè)、法制建設(shè)等方面著手。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;政治參與;基層協(xié)商民主

基層協(xié)商民主是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，在國(guó)家的政策規(guī)劃中占據(jù)重要地位。黨的十八大已將發(fā)展基層協(xié)商民主納入發(fā)展基層民主、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要范疇，十八屆三中全會(huì)在此基礎(chǔ)上提出了“廣泛多層”的制度化發(fā)展要求，黨的十九大更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的制度建設(shè)必須形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，以確保人民群眾的參與權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。在以上這些政治實(shí)踐的指引下，在黨和國(guó)家的法律政策推動(dòng)下，各地進(jìn)行了形式豐富、各具特色的基層協(xié)商民主實(shí)踐，治理績(jī)效不斷呈現(xiàn)在世人面前，但仍有亟待完善的地方。

一、基層協(xié)商民主的基本問題

（一）基層協(xié)商民主之界定

十八屆三中全會(huì)對(duì)協(xié)商民主的界定是：“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！盵1]由此看出，協(xié)商民主以廣泛吸納各方主體之意見建議的形式，通過交流交流互鑒、博采眾長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)關(guān)于政治理論、政治問題的思想碰撞與決策共識(shí)。在中國(guó)特色協(xié)商民主實(shí)踐的組成體系中，基層協(xié)商可以說是“最廣泛擔(dān)當(dāng)”，它越來越成為協(xié)調(diào)各個(gè)主體（公民與公民之間、公民與基層組織之間）關(guān)系的重要政治程序、方式與途徑。按照一般的理解，此語(yǔ)境下所稱“基層”，一般是指基層政府、社會(huì)自治組織與廣大群眾，也包括農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)和企業(yè)等。從淵源來看，基層協(xié)商民主眾多政治協(xié)商形成之一種，但由于它“接地氣”的獨(dú)特屬性，時(shí)至今日業(yè)已延伸到國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，并給我們呈現(xiàn)了一種中國(guó)特色協(xié)商民主從理論走向?qū)嵺`的新形式。歸納起來，這種新形式常以居民或村民代表會(huì)、民主懇談會(huì)、公眾聽證會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、社區(qū)論壇、工資集體協(xié)商制度等面貌示人，這其中要數(shù)浙江溫嶺實(shí)踐的“民主懇談會(huì)”最具代表性，社會(huì)反響也最大。[2]

（二）基層協(xié)商民主的價(jià)值意蘊(yùn)

基層協(xié)商民主之所以在社會(huì)實(shí)踐中展現(xiàn)出令人驚艷的生命能量，就是因?yàn)槠浔旧硖N(yùn)涵著豐富的價(jià)值基礎(chǔ)。我們可以通過兩個(gè)具體層面來理解：一方面，反映社會(huì)主義民主之本質(zhì)屬性。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是讓人民群眾成為主人翁地位的民主，基層協(xié)商的實(shí)質(zhì)和追求是實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理和服務(wù)，在協(xié)商合力解決現(xiàn)實(shí)問題過程中實(shí)現(xiàn)了政治參與。這種自己管理自己事務(wù)的實(shí)踐表達(dá)，正是社會(huì)主義民主本質(zhì)屬性之所在。另一方面，促進(jìn)基層治理模式轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)久以來形成的“權(quán)威治理型”模式，即便是應(yīng)該“接地氣”的基層黨委政府同樣未能避免，人民群眾在權(quán)力主導(dǎo)的社會(huì)里必將是處于被支配地位的。但隨著社會(huì)管理向社會(huì)治理的總體要求轉(zhuǎn)變，加之多元利益時(shí)代對(duì)公共事務(wù)壟斷的打破趨勢(shì)，一些新的社會(huì)治理形式應(yīng)運(yùn)而生。協(xié)商民主恰是這樣的創(chuàng)新形式和議事平臺(tái)，它的優(yōu)勢(shì)在于給基層群眾、組織和政府進(jìn)行對(duì)話、溝通、討論甚至博弈提供了可能，從而建構(gòu)了共同參與社會(huì)治理的新機(jī)制。[3]

二、基層協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約因素

基層協(xié)商民主在我國(guó)的發(fā)展成效可顯而易見的，但在國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體進(jìn)程中還是呈現(xiàn)疲態(tài)的一面，面臨著基層民主活力不足的潛在風(fēng)險(xiǎn)。其一，基層民主參與意識(shí)薄弱。國(guó)家治理顯然需要基層群眾擁有強(qiáng)烈的民眾參與意識(shí)，積極自發(fā)投身政治參與。當(dāng)目前的情況是基層群眾的民主參與意識(shí)不強(qiáng)甚至回避的情況，往往造成社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)不暢，進(jìn)而滋生社會(huì)矛盾演變激化的風(fēng)險(xiǎn)，讓基層協(xié)商民主在國(guó)家治理中的實(shí)效大打折扣。其二，基層協(xié)商主體協(xié)商能力參差不齊。政治參與不僅要想得到，還要做得到。但目前基層協(xié)商主體的協(xié)商能力尚不能完全滿足新時(shí)代國(guó)家治理所需的廣度和深度，能力參差不齊的協(xié)商主體反而可能導(dǎo)致公共事務(wù)的處理陷入混亂的局面之中，甚至產(chǎn)生被少數(shù)社會(huì)權(quán)力精英操控的風(fēng)險(xiǎn)。其三，基層協(xié)商治理實(shí)踐形式較單一?；鶎訁f(xié)商治理的實(shí)踐形式是一種“自下而上”的生長(zhǎng)過程，其具體實(shí)踐樣態(tài)應(yīng)當(dāng)是千姿百態(tài)的。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，加之正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元的時(shí)代，基層協(xié)商的實(shí)踐形式還不夠豐富，尚無法契合廣大基層群眾參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求。此外，實(shí)踐中的程序操作并不規(guī)范，從而給參與實(shí)效打了折扣，出現(xiàn)“有事可議、無平臺(tái)可依”的尷尬局面。[4]

三、推進(jìn)基層協(xié)商民主治理建設(shè)的路徑思考

一是加強(qiáng)基層群眾協(xié)商的精神建設(shè)。要提升基層群眾主動(dòng)自覺參與政治協(xié)商的意識(shí)，“思想先于行動(dòng)”，要在思想上具有了協(xié)商民主的意識(shí)，才能在行動(dòng)上體現(xiàn)政治參與。要提升基層群眾政治協(xié)商獨(dú)立思考問題、理性表達(dá)訴求的能力，引導(dǎo)群眾形成商談合作、顧全大局的協(xié)商參與意識(shí)。同時(shí)，基層政府應(yīng)當(dāng)著力營(yíng)造基層社會(huì)協(xié)商民主的良好氛圍，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行政治參與實(shí)踐活動(dòng)，提升群眾對(duì)基層協(xié)商的價(jià)值認(rèn)同。

二是加強(qiáng)基層協(xié)商組織的載體建設(shè)。一方面，強(qiáng)化基層黨組織的主導(dǎo)整合作用。要進(jìn)一步鞏固村支部、社區(qū)黨支部和企事業(yè)中基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要發(fā)動(dòng)和發(fā)揮基層黨組織對(duì)基層組織、單位等各種類型的協(xié)商主體進(jìn)行整合的優(yōu)勢(shì)。另一方面，促進(jìn)基層群眾自治組織優(yōu)化升級(jí)。要進(jìn)一步推進(jìn)基層群眾自治組織從管理向治理的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激勵(lì)基層群眾大膽創(chuàng)新、探索實(shí)踐新的協(xié)商治理形式，進(jìn)一步規(guī)范基層自治組織的協(xié)商治理的運(yùn)行程序和操作規(guī)范。[5]

三是加強(qiáng)基層協(xié)商保障的法制建設(shè)。新時(shí)代，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐進(jìn)程中，確保協(xié)商民主在基層的實(shí)踐活動(dòng)中綻放出不同的生命形態(tài)，則必須立基于法律的土壤之上，必須在憲法法律的框架下實(shí)現(xiàn)自我約束與有序發(fā)展。因此，必須完善基層協(xié)商民主的法制保障建設(shè)，健全諸如互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商方面的法律法規(guī)體系。要給予基層群眾政治參與必要的法律供給和救濟(jì)制度設(shè)計(jì)，確?；鶎訁f(xié)商公平、公正、有序。同時(shí)，要提升基層群眾協(xié)商民主參與的自律意識(shí)和守法意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.黨的十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：72.

[2][3]張夢(mèng)濤.中國(guó)特色協(xié)商民主發(fā)展研究[M].北京：人民出版社，2016：167，208-210.

[4][5]李建.社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017：169-171，215-217.