新時代下黨組織做好穩(wěn)定工作的實踐與思考

屈鵬

摘要：維護(hù)穩(wěn)定是中央企業(yè)各級黨組織的一項重要工作。探索新形勢下穩(wěn)定工作的新方法、新途徑和新措施，是發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，確保企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文以成都七中食品事件為例，分析了新時代下中央企業(yè)穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀和特點，提出了如何發(fā)揮中央企業(yè)黨組織作用，做好穩(wěn)定工作的對策和建議。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè);黨組織;穩(wěn)定工作

2019年3月12日下午，成都市七中實驗學(xué)校小學(xué)部部分家長，應(yīng)邀前往學(xué)校參加植樹節(jié)活動。在參加活動過程中，家長發(fā)現(xiàn)學(xué)生食堂食材變質(zhì)，拍照后上傳至微博。3月13日上午，百余名得知情況的學(xué)生家長前往成都市七中實驗學(xué)校反映食堂食品質(zhì)量問題。面對學(xué)生家長的訴求，涉事學(xué)校疑似逃避責(zé)任，轉(zhuǎn)移變質(zhì)食材。家長隨即在學(xué)校門口實施堵路行為，攔停正常行駛車輛，阻斷交通。隨后該事件在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步發(fā)酵，成都市政府、公安、教育局等相繼介入，涉事學(xué)校和餐飲公司負(fù)責(zé)人被拘留。雖然該事件中涉事企業(yè)非中央企業(yè)，但該事件從發(fā)生、發(fā)酵到處置過程，非常值得中央企業(yè)各級黨組織學(xué)習(xí)和借鑒。

一、新時代下中央企業(yè)穩(wěn)定工作的特點

近年來，中央企業(yè)穩(wěn)定工作形勢總體持續(xù)向好，但隨著中央企業(yè)改革的持續(xù)深入，部分企業(yè)涉及職工切實利益的歷史遺留問題逐漸凸顯，在改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，以及輿論對中央企業(yè)的一些熱點難點問題的誤解誤讀和炒作現(xiàn)象，造成中央企業(yè)信訪穩(wěn)定問題呈上升趨勢。歸納起來有如下幾個特點：

（一）輿論容忍度逐漸降低。由于中央企業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，在社會中的關(guān)注度逐年增加?；谥醒肫髽I(yè)在社會中的特殊性，人民群眾對中央企業(yè)的期望越來越高，但輿論對央企的容忍度卻越來越低，特別是事故、壟斷、反腐、薪酬改革等敏感話題，成為輿論持續(xù)關(guān)注的熱點。央企在面對和處置穩(wěn)定問題的過程，也被整個社會所關(guān)注，甚至被“放大”，從而形成輿情事件。

（二）信訪管理難度大。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，原有的書信、走訪上告、聚眾集會等方式逐步被網(wǎng)絡(luò)取代。上訪人員借助國家或企業(yè)信訪系統(tǒng)、總經(jīng)理信箱、市長信箱等網(wǎng)絡(luò)媒介正常反映問題，速度快、效率高，但相應(yīng)的要求企業(yè)信訪機構(gòu)對反映問題的甄別和答復(fù)也必須快速、高效。同時上訪人員常常借助網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、貼吧等渠道非正常反映問題，隱蔽性、突發(fā)性進(jìn)一步增強。因此原有的信訪穩(wěn)定管理手段往往滯后于事件傳播速度快，難以對信訪穩(wěn)定事件進(jìn)行有效控制。

（三）越級訪和集體訪增多。部分企業(yè)對信訪穩(wěn)定工作的重視程度不夠，群眾觀念淡薄，導(dǎo)致基層矛盾累積上行，從而導(dǎo)致越級訪增多。中央企業(yè)改革發(fā)展步入深水區(qū)后，如企業(yè)辦社會職能的剝離、兼并重組、僵尸企業(yè)處置等工作，影響群體較大，這部分人往往以維護(hù)自身或群體利益為借口，采取超常規(guī)的方式集體上訪，甚至越級到政府機關(guān)上訪，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。

（四）組織化進(jìn)一步增強。企業(yè)的許多群體性上訪事件都具有組織化特點，特別是組織者利用微信群、QQ群等媒體手段，組織過程的隱蔽性和嚴(yán)密性更強。同時，個別上訪群體的不合理訴求與過激行為、違法犯罪行為交織在一起，甚至有黑惡勢力、境外勢力借群體性上訪事件，煽動蒙蔽群眾，采取圍堵辦公機關(guān)、攔截公務(wù)車輛、堵塞交通、辱罵工作人員等方法，給企業(yè)施加壓力，從而實現(xiàn)自身違法目的，這也進(jìn)一步增加了中央企業(yè)信訪工作的復(fù)雜性。

（五）涉法涉訴問題增多。在中央企業(yè)深化改革過程中，一方面隨著企業(yè)管理的不斷規(guī)范，一些歷史積案不斷顯現(xiàn)，受時間跨度大、檔案管理不規(guī)范、責(zé)任過錯無法明確分擔(dān)等原因，單純通過法律訴訟并不能徹底化解問題和矛盾;另一方面，企業(yè)在改革發(fā)展中面臨新問題、新矛盾時，職工群眾的訴求往往超出了政策范圍，而由于法律的滯后性，職工群眾利益單方面被認(rèn)為受到侵害。這類問題因政策性強，往往具有一定合理性，化解和處置難度較大。

二、中央企業(yè)黨組織做好穩(wěn)定工作的對策

要做好中央企業(yè)穩(wěn)定工作，就必須發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，始終堅持用發(fā)展解決穩(wěn)定問題的理念。一方面通過抓企業(yè)改革發(fā)展，使企業(yè)扭虧為盈，讓廣大職工共享企業(yè)發(fā)展成果;另一方面在工作中克服各種不利因素，調(diào)動積極因素，最大限度地發(fā)揮有關(guān)部門的作用，采取切實有效措施，著力解決職工群眾反映的突出問題，維護(hù)了廣大職工的合法利益，確保了企業(yè)和職工隊伍的穩(wěn)定。

（一）高度重視，嚴(yán)格落實穩(wěn)定工作責(zé)任

一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視穩(wěn)定工作，每年召開穩(wěn)定專題會議，落實穩(wěn)定工作責(zé)任，部署重點時段的穩(wěn)定工作。二是將信訪穩(wěn)定工作列為單獨考核項目，加大對中層管理人員落實信訪穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”及信訪問題逐級解決情況的考核比重，強化班組、區(qū)隊、二級單位對信訪事件的首訪責(zé)任落實，變上訪為下訪，進(jìn)一步推動責(zé)任重心下移。三是做細(xì)做實重點時期的穩(wěn)定工作。從講政治的高度，切實加強重點時期的穩(wěn)定工作責(zé)任落實，發(fā)揮好“首都護(hù)城河”作用。做好對重點人員、重點群體的穩(wěn)控工作，加強信息收集，在重點時期建立穩(wěn)定工作“零報告”制度，連續(xù)三年確保在重點時期沒出現(xiàn)大規(guī)模群體性上訪。

（二）橫向到邊、縱向到底，加大矛盾糾紛排查化解工作力度

一是結(jié)合企業(yè)實際，組織開展矛盾糾紛排查化解專項工作。建立不穩(wěn)定因素和矛盾動態(tài)排查機制，從勞動用工、薪酬管理、工程管理等方面，每年至少一次統(tǒng)一排查，每月進(jìn)行一次動態(tài)排查，針對排查出的矛盾問題，針對性地制定了穩(wěn)控及應(yīng)急處置措施，最大限度地把各種不和諧因素消除在萌芽狀態(tài)，解決了冒用身份、退伍軍人等歷史遺留問題，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和諧穩(wěn)定。二是著力在抓好超前排查上下功夫，實現(xiàn)了由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變。隨時掌握不穩(wěn)定因素的苗頭動向，特別是對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前處置。對排查發(fā)現(xiàn)的問題實行“三級包保責(zé)任制”，即包領(lǐng)導(dǎo)、包穩(wěn)控單位、包化解穩(wěn)控人員，因化解不力而出現(xiàn)重大影響時，追究包保人員的責(zé)任。三是針對特殊問題，及時成立領(lǐng)導(dǎo)組，涉事單位及信訪辦、黨群工作部、人力資源部有關(guān)人員成立處置小組，現(xiàn)場協(xié)調(diào)督辦處置有關(guān)事宜。實踐證明，在上級黨委的指導(dǎo)下和處置小組的努力工作下，處置工作一定成效會取得成效。

（三）實事求是，扎實推進(jìn)歷史問題化解和三級終結(jié)工作

一是結(jié)合企業(yè)實際推動歷史問題再化解。建立歷史問題處置化解包案制，重點解決一批有影響的歷史問題，為企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了和諧的環(huán)境。二是積極開展三級終結(jié)工作。特別是針對部分歷史問題，按時限要求完成與政府信訪部門的商洽，有關(guān)報告同時上報上級企業(yè)和政府部門，按時完成“三級終結(jié)”。三是強化企地協(xié)同。進(jìn)一步加強與地方政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、與公安機關(guān)的聯(lián)動，按照“三到位一處理”的原則，大力開展救助幫扶、司法調(diào)解、信息預(yù)警、訓(xùn)誡教育等工作。

（四）完善穩(wěn)定工作機制，提高維護(hù)穩(wěn)定的能力

一是制定《信訪穩(wěn)定管理辦法》，加強了人員的力量配備，劃定了工作職責(zé)，明確了工作任務(wù)。進(jìn)一步加強預(yù)報預(yù)警機制，及時處置突發(fā)穩(wěn)定問題，制定了《穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案》。全公司推行兩級公司領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，主動接訪，變上訪為下訪，主動解決生產(chǎn)經(jīng)營中的穩(wěn)定問題。二是進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用。以“紅旗黨支部創(chuàng)建”創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮各職能部室、工會、共青團(tuán)等群眾組織聯(lián)系職工、帶動職工、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的作用，向職工大力宣傳解釋有關(guān)政策，進(jìn)行正確引導(dǎo)，協(xié)助化解各類矛盾。三是加強信訪干部隊伍建設(shè)和培訓(xùn)。開拓信訪干部的工作思路，增強了做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，搭建了相互交流和學(xué)習(xí)的平臺，提升了信訪隊伍素質(zhì)和處置問題的能力。

三、結(jié)語

穩(wěn)定工作是一項特殊性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的工作，中央企業(yè)要認(rèn)清社會主義新時代下穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高政治站位，通過加強頂層設(shè)計、層層傳導(dǎo)壓力、逐級落實責(zé)任等措施，用改革的方法和發(fā)展的成果來解決發(fā)展中的穩(wěn)定問題，有效化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定、科學(xué)健康發(fā)展。

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