人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

周愛民 王亞

摘要：人口老齡化加劇之趨勢給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的增長點。根據(jù)長沙市人口統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)，在具體分析長沙人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢、長沙人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響基礎(chǔ)上，提出長沙未來要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善養(yǎng)老保障體系，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)老年人人力資源，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才等措施，來化解人口老齡化對長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：長沙;人口老齡化;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響

中圖分類號：D669? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2019）05-0105-07

世界人口老齡化的趨勢，無論是廣度還是深度，都對經(jīng)濟(jì)社會生活的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。20世紀(jì)50-60年代開始，人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響就被社會各界所關(guān)注。1956年，聯(lián)合國在《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)意義》一書中就對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)參與率、社會需求以及消費品分配的影響進(jìn)行了極其詳盡的探討，指出人口老齡化帶來了大量的經(jīng)濟(jì)問題，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。[1]1994年，世界銀行在預(yù)防老年人危機(jī)中指出：在世界許多國家和地區(qū)，即使在經(jīng)合組織等國家，老年人的安全政策也面臨著前所未有的壓力。[2]1999年，聯(lián)合國提出了“建立不分年齡、人人共享的社會”的目標(biāo)，內(nèi)含了豐富的代際之間同享社會發(fā)展成果的可持續(xù)發(fā)展理念。[3]

國內(nèi)學(xué)術(shù)各界就我國人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也進(jìn)行了一系列卓有成效的研究。代表性的如姜向群、杜鵬利用第四次全國人口普查數(shù)據(jù)，深入分析了人口老齡化對勞動力供給、人口撫養(yǎng)比、退休金以及社會消費總量和消費結(jié)構(gòu)的影響。[5]陳友華、沈暉對人口老齡化的一系列問題進(jìn)行了積極反思，深刻指出經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步與人口老齡化之間存在強相關(guān)關(guān)系。[5]

總之，人口老齡化會直接或者間接地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正面的抑或負(fù)面的影響，這點已在社會各界達(dá)成共識，只是其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在不同國家和不同地區(qū)，其表現(xiàn)形式、影響程度及特點等方面各有差異而已。具體到中國來說，由于中國是典型的“未富先老”型國家，人口老齡化會面臨更加嚴(yán)峻的形勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度會更大。因此，如何充分發(fā)揮人口老齡化的優(yōu)勢，最大程度地避免老齡化所帶來的不利影響是擺在當(dāng)前社會各界面前的一個重大課題。

基于此，本文擬以長沙市人口統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，具體分析長沙市人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢、對長沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所形成的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議。

一、長沙市人口老齡化發(fā)展態(tài)勢

（一）人口老齡化步伐加快

國際社會普遍認(rèn)為，當(dāng)65歲及以上的老齡人口超過總?cè)丝诘?%，或者60歲及以上的老齡人口超過總?cè)丝诘?0%，那么這個國家或地區(qū)就已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會行列。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，長沙市在20世紀(jì)90年代初年就已經(jīng)步入了老齡化城市。具體數(shù)據(jù)見表1。

表1的數(shù)據(jù)顯示，1990年至2000年，60周歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋壤黾恿?.05個百分點;2000至2010年，60周歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤黾恿?.99個百分點;從2010年初開始，老齡化程度明顯提高，2015年60周歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到16.82%，比上年同期增長0.5個百分點，同比2010年增加3.18個百分點。2010至2015年的這5年時間，老齡化增長速度明顯快于前兩個10年。具體來看，截至2015年底，長沙市60周歲以上老齡人口的總數(shù)為125.01萬人，比2014年增加了5.71萬人，比2010增加了28.98萬人，年均增加5.8萬人。2015年底，65周歲以上的老齡人口為88.81萬人，占全市常住人口總數(shù)的11.95%，相比2010年同期增長25.28萬人。80歲以上以及90歲以上的高齡老人增長比例也同步加快。自2010以來，長沙老年人口增加了近40%。

總體來看，1990至2015年，長沙市總?cè)丝谀昶骄鲩L1.2%，而60周歲以上老齡人口年平均增長3.5%，老齡人口增長幅度是總?cè)丝谠龇慕?倍。由此可見，人口老齡化程度步伐加快。有研究表明，老齡化社會呈現(xiàn)出“（預(yù)期）壽命延長、出生率下降、嬰兒潮出生人口”等三個基本的人口學(xué)特征。[6]當(dāng)前，長沙的人口老齡化也呈現(xiàn)出了這三個基本特征。

（二）“老年撫養(yǎng)比”不斷上升

“老年撫養(yǎng)比”是世界上老年人口和勞動年齡人口比例的一個指標(biāo)，用每100個工作年齡的人口要撫養(yǎng)老年人口的比例表示。勞動力人口年齡的界定，有15-59歲人口或15-64歲人口兩種計算方式，界定不同，老年撫養(yǎng)比呈現(xiàn)的結(jié)果也不一樣。長沙市常住人口撫養(yǎng)比（采用勞動人口15-59歲的標(biāo)準(zhǔn)計算）具體見表2。

表2數(shù)據(jù)顯示，長沙市的老年人口撫養(yǎng)比，1990-2000年，從14.62%上升到16.39%，10年上升了1.77個百分點;2000-2010年，從16.39%上升到18.8%，上升了2.41個百分點;2010-2015年，從18.8%上升到25.0%，上升了6.2個百分點。具體來說，2010老年人撫養(yǎng)系數(shù)為18.8%，2015年這一數(shù)據(jù)為25%，數(shù)據(jù)的意義是在2010，每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)老齡人口的總數(shù)為19，到2015年，這一數(shù)據(jù)上升到25。由此可見，“老年撫養(yǎng)比”呈不斷上升趨勢。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的挑戰(zhàn)

人口老齡化步伐不斷加快，老年撫養(yǎng)比不斷上升等這些人口老齡化新趨勢的出現(xiàn)，在一定程度上對長沙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn)。

（一）影響社會勞動力的穩(wěn)定

馬克思主義認(rèn)為，要推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動力是最為關(guān)鍵的因素，它必須和勞動資料以及勞動對象三者有機(jī)結(jié)合，科學(xué)配置而發(fā)生作用。而長沙人口老齡化的快速發(fā)展會影響這三者的合理配置，未來會很大程度地影響到社會勞動力的穩(wěn)定。長沙市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，15-59歲的勞動年齡人口是512.47萬人，占常住總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計到2020年后，勞動年齡人口比例會下降到70%左右，甚至可能更低。也就是說，長沙人口老齡化會導(dǎo)致少年人口比重的大量減少，可以預(yù)見未來十年如果沒有大量的外來勞動力補充，長沙年輕勞動力將持續(xù)減少，影響到長沙勞動力供給，繼而影響到長沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）導(dǎo)致人口紅利期縮短

社會通常用人口撫養(yǎng)比來界定人口紅利，如果一個國家或者地區(qū)的人口撫養(yǎng)比偏低，就可以為該國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一定的人口紅利。表2數(shù)據(jù)顯示，2015年，長沙市0-14歲人口規(guī)模為118萬人，15-64歲人口規(guī)模500萬人，60歲及以上人口為 125萬人，2000-2010年，長沙0-14歲人口趨勢是逐年減少，60歲及以上人口逐年增加，人口紅利逐漸減少。與人口紅利減少相對應(yīng)的就是人口老齡化的增長。2000年，每100個勞動力只需要撫養(yǎng)16位老人，2010年上升到19位老人，2015年上升到25位老人。由此可見，隨著人口老齡化的快速增長，人口紅利期正在逐漸縮短。

（三）影響社會消費結(jié)構(gòu)

不同的人口群體有著不同的消費水平，基于獨生子女群體消費模式等特點，同時參照2000年姜向群、杜鵬[4]的研究結(jié)果將0-14歲少年兒童，15-59歲勞動年齡人口，60歲及以上老年人口的消費比例確定為0.6：1：0.8。我們將2000年長沙居民消費支出總量定為100，2011-2015年，長沙城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速分別為15.9%、14.5%、10.5%、9.4%、8.5%。2011-2015年均增長11.76%。長沙市2015年GDP同比增長9.9%，一般公共預(yù)算收入增長13.6%，居民收入落后于GDP、財政收入。全國居民可支配收入增長8.9%，全省增長9.6%。考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和收入水平增速的回落，本文將2016-2020的消費增長速度設(shè)定為與2011-2015年的增速相同，為計算方便，定為12%，2001-2010年間長沙的居民收入水平和消費水平處在快速增長期，我們將這10年間的消費增速平均定為18%。由此推算出每個年度各年齡組消費量、增長速度及其按年齡組的分布。詳見表3。

數(shù)據(jù)說明：不同年齡段的人口數(shù)來源于長沙市歷年統(tǒng)計年鑒。消費總量2000至2010以平均每年增長18%計算，2013，2014，2015年的消費總量以平均每年增長12%計算得出。消費結(jié)構(gòu)比按2000年0-14歲、15-59歲，60歲以上比例0.6：1：0.8計算，并假定2000年消費總量為100。

表3數(shù)據(jù)顯示，2010至2015年，0-14歲消費量占總消費量的比例相對穩(wěn)定，略有增長，但變化不大。2010，2013，2014，2015年占消費總量的比例分別為8.9%，9.7%，9.9%，10.5%。相比之下，60周歲以上人口的消費量占總消費量的比例逐漸上升，2010，2013，2014，2015年占消費總量的百分比分別為11.8%，13.7%，14.3%，14.9%，總體上超過0-14歲人口消費總量約4個百分點。15-59歲勞動人口的消費量2010，2013，2014，2015年分別為79.1%，76.5%，75.6%，74.5%，呈穩(wěn)步下降趨勢。由此也可以預(yù)見，在未來老齡化加速的情況下，老齡人口的消費總量將會逐年加大，最終將影響長沙市的消費結(jié)構(gòu)。

總體來說，人口老齡化會影響社會消費結(jié)構(gòu)。一方面，預(yù)期壽命的增長，高齡人口的增長等因素使得老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療等保障方面消費支出增多，從而導(dǎo)致儲蓄率下降，影響消費結(jié)構(gòu)。另一方面，老年撫養(yǎng)比的增長等也會使得家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大，一些家庭必須儲蓄并減少開支，來應(yīng)對老年風(fēng)險，從而影響家庭的消費支出。人口老齡化可以說很大程度上了會對國民的消費支出結(jié)構(gòu)和消費能力產(chǎn)生影響，進(jìn)而對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。

三、人口老齡化應(yīng)對與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

（一）大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人口老齡化使得老年人口在醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面的社會保障成本大幅上升，將導(dǎo)致養(yǎng)老基金缺口不斷擴(kuò)大，因此，要真正做到使老人有安全感，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民可支配收入水平才是根本。目前，長沙居民收入增長乏力，根據(jù)長沙市統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)，2015年，長沙市GDP同比增長9.9%，而2011至2015年，長沙城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度分別為15.9%、14.5%、10.5%、9.4%、8.5%，呈逐年下降趨勢，并且居民收入水平落后于GDP、財政收入的增長速度。因此，必須采取措施，穩(wěn)步增加城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平，提高老年人退休金標(biāo)準(zhǔn)。因為只要有經(jīng)濟(jì)做保障，老年人享受養(yǎng)老權(quán)利以及社會養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展就會有充裕的財力做支撐，同時，社會養(yǎng)老保障支出一旦增加，反過來又會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善老年社會保障體系

動態(tài)來看，今天老人的消費標(biāo)準(zhǔn)，也預(yù)示著明天我們的消費標(biāo)準(zhǔn)。在完善的社會保障體系中，人們的基本生活可以得到有效的保護(hù)，老年人不必?fù)?dān)心未來的生活，這將刺激消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要健全完善養(yǎng)老保障體系，一方面，應(yīng)多渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金，逐步增強養(yǎng)老保險基金支付能力。另一方面，要加快推動公共財政的改革，增加社會保障金的投入，逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋范圍，特別是要增加農(nóng)村社會保障支出在整個社會保障支出中的比重，讓我國農(nóng)村老人的養(yǎng)老權(quán)利能真正得到保障。同時，又可以讓農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，促進(jìn)他們消費能力的提高，最終推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，加大對醫(yī)療保險的投入，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和社會醫(yī)療救助的功能，力爭做到醫(yī)保全覆蓋，以從根本上逐步解決老年人的基本醫(yī)療保險問題。此外，在老年福利方面，要加強立法，同時，要依托社區(qū)，加上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等補充，加強社會養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。最后，要重視其他養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù)的補充項目，多渠道、全方位完善社會保障體系。

（三）大力發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)

人口老齡化帶來一個直接的效應(yīng)是促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起。老年人口特別是高齡老年人口的增加，他們的物質(zhì)需求和精神需求也會相應(yīng)增加。老年人消費需求的擴(kuò)大，就會產(chǎn)生新的市場需求，生產(chǎn)資料和勞動力又會重新配置，老齡產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運而生。老齡人口的增加，使得社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都會隨之調(diào)整和變化，而且會帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為社會提供新的就業(yè)崗位，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

具體到長沙，首先是要充分利用改革的機(jī)遇，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的制定。二是要做好規(guī)劃，合理布局，培育良好的老齡產(chǎn)業(yè)群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。比如，重點發(fā)展與老年人息息相關(guān)的社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、老年社區(qū)、養(yǎng)生健身、旅游咨詢、再就業(yè)服務(wù)等。三是增加財政投入，建立剛性的財政補貼制度，充分發(fā)揮市場的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、民間團(tuán)體、民營企業(yè)等參與并投資老齡產(chǎn)業(yè)。四是要出臺相關(guān)政策，合理引導(dǎo)并規(guī)范老年人口用品市場，切實保障老年人權(quán)利。如老年人保健品器材市場急需制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系以及監(jiān)督管理體系，切實保護(hù)老年人的消費權(quán)益，推動老齡產(chǎn)業(yè)的制度化和法制化。五是要考慮根據(jù)不同老年人群體的收入水平、支付能力和需求層次，推進(jìn)多渠道、社會化的老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對老年群體的不同需求提供更優(yōu)質(zhì)的差異化服務(wù)。

（四）積極開發(fā)老年人力資源

老年人有著多年的工作經(jīng)驗和豐富的生活經(jīng)驗，人力資本豐厚，如果能充分挖掘和發(fā)揮，那么，一方面，可以增加社會勞動供給，減輕社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，另一方面，可以避免人力資本的浪費，解決人才不足的問題。所以積極地開發(fā)老年人的人力資源對推動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用。

人口老齡化發(fā)展的一個直接后果就是勞動力數(shù)量將會出現(xiàn)短缺，長沙經(jīng)濟(jì)要持續(xù)快速發(fā)展，必將由對“人口紅利”的重視轉(zhuǎn)而重視“人力資本”，特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，高素質(zhì)專業(yè)人才的作用顯得尤為重要。目前，調(diào)整退休年齡是可行的建議，根據(jù)勞動和社會保障局的計算，如果退休年齡平均延遲1年，就可以減少200億元的養(yǎng)老基金缺口。如果將男女平均的退休年齡在10年內(nèi)穩(wěn)定在60歲，則可在2020年實現(xiàn)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的收大于支。也就是說，適度延長退休，可以充分發(fā)揮老年人口的潛能，減輕財政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有效應(yīng)對老齡化危機(jī)。目前已在全國范圍內(nèi)推行的針對高技術(shù)人才，處級以上黨政女性干部延遲到60歲退休等措施已在長沙市推行，可以預(yù)計，將對延緩長沙人口紅利，緩沖對老齡化社會的影響有積極作用。

（五）積極培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才

老齡化的發(fā)展，勞動力人口規(guī)模呈減少趨勢，為了避免這種趨勢所帶來的影響，除了上文所說的積極開發(fā)老年人的人力資源以外，另外一個值得高度重視的方法就是在城市化浪潮和高層次人才流動加劇的現(xiàn)實情況下，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，為長沙市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。具體來說，一是對在崗人員，尤其是對下崗待業(yè)人員，要進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。二是引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移，讓進(jìn)城務(wù)工者也能享受和城市同等的交通、醫(yī)療、教育、保障等基本公共服務(wù)，最大限度地開發(fā)他們自身以及子女的人力資源，增加他們在教育、工作技能培訓(xùn)上的投入。三是加大對人才培養(yǎng)的投入，營造良好的人才環(huán)境，培養(yǎng)和吸引專業(yè)人才和高素質(zhì)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，長沙高校每年畢業(yè)生有近20萬，如果本地的優(yōu)秀畢業(yè)生愿意選擇留在長沙，就會大大地改善長沙人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定社會勞動力的供給，最終推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

總之，積極應(yīng)對人口老齡化，未雨綢繆，是增促社會進(jìn)步，減縮社會代價的重要舉措。人口老齡化，一方面給中國的社會養(yǎng)老保障體系提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也在很大程度上對中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn);另一方面，人口老齡化也給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點，有利于中國綜合國力的不斷提高。長沙作為全國中部重要省會城市，人口老齡化的加劇必將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生各種可以預(yù)見的正面或負(fù)面影響。隨著全面二孩政策的實施和房價洼地對人口的吸引，老齡化趨勢有所減緩，但二孩政策所形成的人口紅利有一個時間差，因此，我們要高度重視，積極應(yīng)對，以化解老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] United Nations.The Aging ofPopulation and Its Economic Implications[R].New York：United Nations，1956.

[2] United Nations.Economic and Social Implications ofPopulation Aging[R].New York：United Nations，1988.

[3] World Bank.Averting the Old Age Crisis[R].New York：World Bank，1994.

[4]姜向群，杜鵬.中國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響的分析[J].市場與人口分析，2000（2）：1-8.

[5] 陳友華，沈暉.關(guān)于人口老齡化七大認(rèn)識問題的反思[J].探索與爭鳴，2010（6）：20-23.

[6] David E. Bloom， Axel BoerschSupan， Patrick Mcgee， Atsushi Seike. Population Aging： Facts，Challenges，and Responses[Z].Harvard PGDA working Paper No.71，2011.