淺談羅甸縣農(nóng)村土地承包改革發(fā)展現(xiàn)狀

李遠(yuǎn)航

[摘 要] 為了保障農(nóng)民土地權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村土地改革工作的重要任務(wù)。在這種背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱“確權(quán)登記頒證”）無(wú)疑是推進(jìn)農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

[關(guān)鍵詞] 羅甸 農(nóng)村土地承包 改革 發(fā)展 現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0022-01

1 羅甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)基本情況

羅甸縣地處云貴高原廣西丘陵過(guò)渡的斜坡地帶，地勢(shì)北高南低，呈階梯式下降，海拔在242.0m至1400.6m，境內(nèi)以山地為主，丘陵、盆地相間分布，國(guó)土面積3015.8平方公里，其中卡斯特石漠化山區(qū)占全縣國(guó)土面積的85.8%，丘陵占9.7%，盆地占4.5%。農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)面積54.61萬(wàn)畝，其中田18.61萬(wàn)畝，土36.00萬(wàn)畝；承包農(nóng)戶7.5萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口33.79萬(wàn)人。

2 指導(dǎo)思想

以十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序、開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。

3 主要方法與措施

3.1 成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底。一是及時(shí)成立機(jī)構(gòu)。成立“羅甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，2014年12月底已完成組建。試點(diǎn)鄉(xiāng)相應(yīng)成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作組， 2015年1月初完成。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年8月成立。二是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用各種媒體，采取形式多樣的宣傳措施，提高群眾對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知曉率，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，為工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。三是認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底。結(jié)合二輪延保檔案、公安戶籍等基礎(chǔ)信息開(kāi)展摸底調(diào)查，掌握承包地塊、承包農(nóng)戶等第一手詳細(xì)資料，為方案制定等后期工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 制定方案。2015年12月底完成縣級(jí)工作方案制定。試點(diǎn)鄉(xiāng)工作方案于2015年1月初前報(bào)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革專題組備案，內(nèi)容可參照縣級(jí)工作方案和結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，包括村確權(quán)工作組組建情況及工作成員名單等。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項(xiàng)工作于2015年8月完成。

3.3 開(kāi)展全縣航空攝影、像控測(cè)量、空三加密等，制作正攝影像圖（由具備資質(zhì)的測(cè)繪公司承擔(dān)）。采集地物要素，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工作底圖。

3.4 召開(kāi)全縣動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)。2014年12月底組織召開(kāi)“羅甸縣確權(quán)登記頒證試點(diǎn)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)”，參加人員包括了縣人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等約50余人；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體從事該項(xiàng)工作的人員共27人；10個(gè)試點(diǎn)村主要村干部10人；全縣動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)規(guī)模100人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)根據(jù)各自情況自行組織召開(kāi)。

3.5 試點(diǎn)階段。2014年12月，正式啟動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)確權(quán)登記頒證。主要任務(wù)包括了：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確界、調(diào)繪上圖、形成圖斑、張榜公示、建立登記薄、登記發(fā)證、整理歸檔。認(rèn)真解決試點(diǎn)中的矛盾糾紛，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一工作方法，為全面推開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.6 逐步推進(jìn)全縣確權(quán)登記頒證。 2015年至2016年完成90個(gè)村，2016年至2017年完成82個(gè)村。

4 存在問(wèn)題

4.1 測(cè)繪技術(shù)人員投入嚴(yán)重不足。由于我縣的地理?xiàng)l件限制，土地分散、村組較偏僻，因此所需投入的測(cè)繪技術(shù)人員數(shù)量要求大，但測(cè)繪公司由于種種原因?qū)е略诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的常駐人員太少，影響了整體工作進(jìn)度。

4.2 干部群眾知曉率、支持率不高。駐村干部、村組干部對(duì)土地確權(quán)工作的相關(guān)政策、知識(shí)學(xué)習(xí)不深入，理解不透徹，開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作不到位，群眾對(duì)開(kāi)展土地確權(quán)工作的知曉率低，不積極參與和支持確權(quán)工作。

4.3 外業(yè)調(diào)查制約因素較多。一是二輪延包工作不完善，遺留問(wèn)題多。如茂井鎮(zhèn)五家墳村，由于農(nóng)戶開(kāi)荒地比較多，農(nóng)戶幾年開(kāi)一次荒地，時(shí)間長(zhǎng)了自己家的承包地也不知道在什么位置，甚至有部分農(nóng)戶都沒(méi)有承包地，農(nóng)戶不愿意進(jìn)行指界確權(quán)。二是外出務(wù)工農(nóng)戶較多，被委托人對(duì)委托人的承包土地情況掌握不夠全面，指界存在一定困難。三是在外業(yè)調(diào)查過(guò)程中遇到承包面積與實(shí)測(cè)面積相差過(guò)大的情況。茂井鎮(zhèn)五家墳村1戶農(nóng)戶承包證上登記承包面積1畝，按照登記的四至界限實(shí)際調(diào)繪面積預(yù)計(jì)將達(dá)到100畝左右，勾繪出來(lái)的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地承包證上登記的面積。四是出現(xiàn)部分農(nóng)戶無(wú)理取鬧的情況，在茂井鎮(zhèn)五家墳村，部分農(nóng)戶要求調(diào)查勾繪開(kāi)荒地、自留地，外調(diào)技術(shù)人員不予支持，農(nóng)戶就不配合參與指界，甚至有言行過(guò)激的趨勢(shì)。五是在龍坪鎮(zhèn)八總村出現(xiàn)原承包戶的承包土地丟荒，其它農(nóng)戶耕種已經(jīng)多年，現(xiàn)在的種植農(nóng)戶要以其已經(jīng)種植多年為由占為己有，要求給予確權(quán)。

5 建議

5.1 加大籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極向上級(jí)政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展。

5.2 加強(qiáng)督促指導(dǎo)。吸取試點(diǎn)鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，按照先易后難，兼顧重點(diǎn)的方法，力爭(zhēng)今年底前基本完成全縣確權(quán)登記工作任務(wù)。一是督促正在外業(yè)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要保質(zhì)保量完成外業(yè)調(diào)查工作。二是督促未進(jìn)行外業(yè)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓緊把基礎(chǔ)資料收齊。三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步做好各村寨的土地確權(quán)宣傳動(dòng)員工作，提高群眾知曉率，積極爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的積極參與和支持。四是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化糾紛調(diào)解處理力度，將糾紛消化在村、在組、在萌芽狀態(tài)，確保確權(quán)工作順利推進(jìn)。五是對(duì)已經(jīng)全面完成外業(yè)調(diào)查的村，要求立即安排進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化處理，并將公示成果向群眾公示確認(rèn)。六是督促收集相關(guān)確權(quán)工作基礎(chǔ)資料。七是督促其加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，對(duì)在外業(yè)調(diào)查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)將情況梳理反饋給當(dāng)?shù)攸h委政府，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府在第一時(shí)間將問(wèn)題消化解決。

參考文獻(xiàn)

[1]楊光.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2013.