安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

程夢(mèng)珂

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化在我國(guó)的發(fā)展十分迅速，但是質(zhì)量卻并不高?！爸匦问剑p內(nèi)涵”是我國(guó)很多城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)現(xiàn)狀。與之前所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化方式相比，新型城鎮(zhèn)化在質(zhì)量這一方面的追求得到顯著的提升，從思想上對(duì)量的追求向?qū)|(zhì)的追求這一根本內(nèi)涵進(jìn)行轉(zhuǎn)變。本文以2002-2017年安徽省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為研究樣本，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在時(shí)間軸這一水平線上測(cè)度其質(zhì)量綜合值并加以對(duì)比，以安徽省各地級(jí)市2017年的新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量作為樣本在空間上進(jìn)行比較。明確影響安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的主要原因，為安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化質(zhì)量;層次分析法

1 研究背景

安徽省在2016年城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達(dá)到51.99%，年平均增長(zhǎng)率為 1.26%，此增長(zhǎng)率明顯高于全國(guó)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率。但安徽全省新型城鎮(zhèn)化卻存在區(qū)域差異明顯、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展不一致等問(wèn)題，究其原因是各界對(duì)城鎮(zhèn)化的根本認(rèn)識(shí)不夠全面，只在乎城鎮(zhèn)化數(shù)量的多與少，卻忽視了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高和低。城鎮(zhèn)化質(zhì)量目前已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家研究的熱點(diǎn)，伴隨著國(guó)家環(huán)境和條件的變更，傳統(tǒng)的高投入、高消耗的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式無(wú)法繼續(xù)占據(jù)領(lǐng)頭羊位置，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的發(fā)展階段已成為重中之重，由速度型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變成為重心。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出了要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量要穩(wěn)中有進(jìn)不能盲目，堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化。同時(shí)要正視并解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)從政府主導(dǎo)、重規(guī)模擴(kuò)張的粗放式城鎮(zhèn)化向科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變進(jìn)行提速，使各區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展能夠協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

2 分析

2.1 測(cè)度指標(biāo)建立

2.1.1 測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建

本文的指標(biāo)體系有新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效率兩個(gè)子系統(tǒng)。其中，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模包括人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，指的是建成區(qū)面積占比、第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比、人口城鎮(zhèn)化率。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率指的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的質(zhì)量、城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系共六個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

2.1.2 測(cè)度指標(biāo)權(quán)重確定

運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，具體步驟如下：

建立一個(gè)初始矩陣，該矩陣為成對(duì)比較，通過(guò)二級(jí)指標(biāo)互相比較可以得出這兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)間的相對(duì)重要程度，并以此來(lái)針對(duì)一級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)比較結(jié)果應(yīng)用標(biāo)度值表示，通過(guò)矩陣表現(xiàn)出來(lái)。一般用1-9來(lái)表示兩兩比較的重要程度。1表示相同重要，3表示前者比后者重要，5表示前者比后者明顯重要，7表示前者比后者強(qiáng)烈重要，9表示前者比后者極其重要，2、4、6、8表示上述相鄰判斷中間值。

比較時(shí)需要用因子X(jué)i、Xj，并以aij表示兩因子對(duì)目標(biāo)層的影響比值的大小，設(shè)因素i與因素j兩者重要性比值為aij，那么因素j與因素i兩者重要性的比值則為倒數(shù)，即aij=1/aij。

計(jì)算單排序向量并對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。若檢驗(yàn)通過(guò)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后處理的矩陣特征向量就為權(quán)向量，若檢驗(yàn)不通過(guò)，則需重新構(gòu)建一個(gè)矩陣。當(dāng)CR<0.1時(shí)，就認(rèn)為該判斷矩陣的一致性檢測(cè)通過(guò)。一致性檢驗(yàn)指標(biāo)計(jì)算以及比例表示為：CI=λmax-n/n-1;CR=CI/RI

通過(guò)計(jì)算二級(jí)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)的權(quán)向量，可以得到體系的指標(biāo)權(quán)重。

2.2 測(cè)度結(jié)果分析

2.2.1 縱向分析

標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)并利用對(duì)上述的指標(biāo)體系進(jìn)行加權(quán)后計(jì)算可以得出安徽省2002-2017年城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測(cè)度綜合值，可以發(fā)現(xiàn)安徽省在2002-2017年城鎮(zhèn)化質(zhì)量上升，安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐年升高。并且安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段。

第一階段是2002年，此時(shí)安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長(zhǎng)水平呈較為平緩的態(tài)勢(shì)，平緩的主要原因是雖然城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模較快，但忽略了發(fā)展的質(zhì)量，所以綜合值增長(zhǎng)較慢。

第二階段表現(xiàn)為2005年-2016年，此時(shí)安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長(zhǎng)速度明顯加快，該階段處于發(fā)展的重要階段，安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化過(guò)程中安徽省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量等方面都有所提升，這是此階段安徽省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升較快的最主要因素。

第三階段從2017年以后開(kāi)始計(jì)算，此時(shí)城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，說(shuō)明了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入到調(diào)整的時(shí)期，大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長(zhǎng)明顯不再符合安徽省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，而應(yīng)更重視城鄉(xiāng)一體的共同發(fā)展，并且需要合理的控制城市發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，給人們創(chuàng)造出較好的居住環(huán)境，來(lái)達(dá)到建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型省份的目的。

同時(shí)，2002-2017年，安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展規(guī)模和效率比值的變化說(shuō)明了安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸從發(fā)展規(guī)模向發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行轉(zhuǎn)變。此數(shù)據(jù)也充分驗(yàn)證了之前安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展三個(gè)階段的變化，2006年以前，發(fā)展城鎮(zhèn)化的規(guī)模是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要方法，城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展效率較低; 2006-2016 年，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展效率開(kāi)始提速，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的主要?jiǎng)恿Γ?2016年后，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸從量向質(zhì)方面轉(zhuǎn)變，此時(shí)安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)發(fā)展調(diào)整時(shí)段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式向以質(zhì)量為中心的新型城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變。

2.2.2 橫向分析

這里采集了2017年安徽省各地級(jí)市的數(shù)據(jù)，運(yùn)用層次分析法和同一指標(biāo)體系對(duì)安徽省的16個(gè)市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度，并得出其綜合值：合肥城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.831;銅陵城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.81;蕪湖城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.748;馬鞍山城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.747;黃山城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.658;蚌埠城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.646;淮北城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.644;滁州城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.618;淮南城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.615;池州城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.613;宣城城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.61;安慶城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.593;亳州城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.569;宿州城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.551;阜陽(yáng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.545;六安城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.544。

合肥、銅陵、蕪湖和馬鞍山處于第一梯隊(duì)。這4市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量較其他12市明顯更高。合肥市是安徽省省會(huì)，也處于安徽省政治經(jīng)濟(jì)核心位，每個(gè)方面綜合實(shí)力都要高于省內(nèi)大多數(shù)地級(jí)市，蕪湖和馬鞍山利用了自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，迅速發(fā)展，直追合肥與銅陵。

是黃山、蚌埠、淮北、滁州、淮南、池州、宜城和安慶處于第二梯隊(duì)。這8個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平差異并不大，處于中等水平。

亳州、宿州、阜陽(yáng)和六安處于第三梯隊(duì)。這4座城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量在較低水平。安徽南部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平總體高于安徽中部和安徽北部，是因?yàn)橥罱鞘械乩砦恢镁哂袠O大優(yōu)勢(shì)，東部的發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大量向該區(qū)域遷移。

3 安徽省城鎮(zhèn)化的問(wèn)題

第一、不協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展。沿江城市群如馬鞍山、蕪湖、銅陵等地及省會(huì)合肥城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好，但六安、宿州、亳州和阜陽(yáng)四個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平較落后?？偟膩?lái)說(shuō)，安徽省南部城市發(fā)展優(yōu)于安徽省中部城市，安徽省中部城市發(fā)展優(yōu)于安徽省北部城市。

第二、較弱的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。雖然馬鞍山、蕪湖、銅陵地區(qū)已形成集群式發(fā)展，但安徽省大多數(shù)城市與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性較差。

第三、個(gè)別城市犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安徽省不少城市在發(fā)展的同時(shí)忽視了生態(tài)壞境的重要性。

第四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。安徽省地級(jí)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重普遍處于較低水平。

第五、城鄉(xiāng)間差距明顯。城鎮(zhèn)的高速發(fā)展并沒(méi)有帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，而二三產(chǎn)業(yè)高度集中于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并沒(méi)有做好。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體呈上升趨勢(shì)，但各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指標(biāo)卻大相徑庭。

安徽省各地區(qū)并未充分自身優(yōu)勢(shì)，來(lái)達(dá)成經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目的;也沒(méi)有形成城市和農(nóng)村兩區(qū)域相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，無(wú)法使中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1.1 安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量在區(qū)域上存在明顯差異

各市城鎮(zhèn)化發(fā)展體系目前并未實(shí)行較為科學(xué)的布局，需要以中心城市的繁榮發(fā)展帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢的城市，二者協(xié)同進(jìn)步與發(fā)展。即以合肥所處經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)毗鄰城市，以合肥為中心建立安徽中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿江則要以皖江地區(qū)為首帶動(dòng)安徽南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，以蕪湖為中心建立安徽南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以安徽南部城市群帶動(dòng)安徽北部經(jīng)濟(jì)，同時(shí)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)互成掎角之勢(shì)。

4.1.2 安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展理念急需轉(zhuǎn)變

各地區(qū)目前只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模的理念仍占據(jù)主導(dǎo)思想，實(shí)則應(yīng)按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本和環(huán)境代價(jià)過(guò)于高昂，城鎮(zhèn)化發(fā)展的包容性還需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

4.2 建議

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

以科學(xué)理念為指導(dǎo)核心，制造業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化除了吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，更應(yīng)著重提升人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。

（2）合理利用土地潛力

合理使用建設(shè)用地供給，制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃并實(shí)施進(jìn)一步的管控，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)擴(kuò)張的速度和規(guī)模，提高土地的利用水平，保障城鎮(zhèn)建設(shè)和保護(hù)土地同時(shí)進(jìn)行，提高土地經(jīng)濟(jì)利用收益。

（3）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化安徽省城鎮(zhèn)化空間格局，形成新的中心到外圍的城鎮(zhèn)化格局，重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的幅射作用，重點(diǎn)吸收農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)要素向各區(qū)域拓展和開(kāi)發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)公共服務(wù)體系。

在社會(huì)制度上，加快戶籍轉(zhuǎn)入制度和社保制度的改革，提高居民生活福利水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和市民化。促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在戶籍和生活方式兩方面向城鎮(zhèn)居民改變，逐步提升基層群眾的全面發(fā)展。

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