中國上海“雙核驅(qū)動”模式助推“一帶一路”機制研究

唐堅

摘 要：目前，我們國家的改革開放逐漸進入到深水區(qū)，上海面臨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及科創(chuàng)中心建設(shè)的雙重機遇。上海自貿(mào)區(qū)與科創(chuàng)中心對于“一帶一路”建設(shè)有著巨大的促進作用，在二者結(jié)合時就會形成“1+1>2”的聯(lián)動效應(yīng)?？梢哉f，上海在助推“一帶一路”建設(shè)層面已經(jīng)形成了獨有的“雙核模式”，即“上海自貿(mào)區(qū)+上?？苿?chuàng)中心”。

關(guān)鍵詞：上海;科創(chuàng)中心;自貿(mào)區(qū);一帶一路

1 “雙核驅(qū)動”模式概述——“上海自貿(mào)區(qū)+上海科創(chuàng)中心”

1.1 上海自貿(mào)區(qū)

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，又可稱作“上海自貿(mào)區(qū)”，是中央在上海市內(nèi)建立的地區(qū)性自貿(mào)區(qū)，處在浦東境內(nèi)。目前，上海自貿(mào)區(qū)由7個區(qū)域組成，主要有：外高橋保稅區(qū)與保稅物流園區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)。

1.2 上海科創(chuàng)中心

上?？苿?chuàng)中心是在國家科技部的審批下所創(chuàng)建的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，該科創(chuàng)中心自創(chuàng)建以后始終專注于為孵育科技型小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？苿?chuàng)中心主要包含五點要素：建設(shè)第三代跨國企業(yè)的研發(fā)中心、國家型實驗室及國際型實驗室、加強國企創(chuàng)新能力、匯聚若干具備較強影響力的創(chuàng)新企業(yè)家、激發(fā)草根積極創(chuàng)新。

1.3 上海自貿(mào)區(qū)與上?？苿?chuàng)中心的聯(lián)動與協(xié)同

（一）上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的持續(xù)深化，將會與上海建成全球“科創(chuàng)中心”產(chǎn)生聯(lián)動

第一，上海自貿(mào)區(qū)開放力度的不斷加大促進上海合理、有效地分配國際科創(chuàng)的全新資源。上海自貿(mào)區(qū)所制定的創(chuàng)新以及對外開放政策，將會加強上海在創(chuàng)新資源的匯聚、引領(lǐng)、分配以及輻射等層面的效用，不斷吸引各類研發(fā)中心以及跨國企業(yè)的總部進入到自貿(mào)區(qū)內(nèi)，引入國際頂尖技術(shù)人才，將自貿(mào)區(qū)打造成世界科技創(chuàng)新主體的匯聚地。

第二，上海自貿(mào)區(qū)推動上?？萍夹凸鹃_展跨境融資活動。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為促進科技公司健康發(fā)展提供了具備較強開放性的科技金融環(huán)境，在科技創(chuàng)新型公司跨境融資領(lǐng)域提供了諸多的便利以及扶持，未來將會持續(xù)激勵各種跨境股權(quán)投資基金，為科技創(chuàng)新公司創(chuàng)造更多的融資工具。

第三，張江“雙自頭銜”與上海建設(shè)“科創(chuàng)中心”間的關(guān)系。張江有著上海自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自頭銜”，現(xiàn)階段，張江正在對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有關(guān)創(chuàng)新舉措進行積極的推廣、普及、應(yīng)用，將會為上海在國際創(chuàng)新范疇的探索體系創(chuàng)造更加好的機遇。

（二）上?！翱苿?chuàng)中心”建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)間的聯(lián)動

第一，創(chuàng)建創(chuàng)新型的科技生態(tài)系統(tǒng)。上海創(chuàng)建與全球?qū)拥闹R產(chǎn)權(quán)保護制度，建立科技管理機制等等，創(chuàng)建創(chuàng)新型的科技生態(tài)系統(tǒng)，與上海自貿(mào)區(qū)的深化建設(shè)形成了較好的聯(lián)動。

第二，構(gòu)建優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境。上海以“全面貫徹國家中長期人才發(fā)展計劃”為核心，以“激發(fā)人才創(chuàng)造積極性以及改善人才發(fā)展整體環(huán)境”為切入點，推動打造專業(yè)技術(shù)人才團隊，這對于自貿(mào)區(qū)開啟國家人才改革試點工作、摸索實踐人才管理負面清單模式等等有著極其關(guān)鍵的作用。

第三，推動科技金融的發(fā)展。上海全球“科創(chuàng)中心”的建成，需要全面參考硅谷等發(fā)達區(qū)域在發(fā)展科技金融過程中取得的有益經(jīng)驗，充分發(fā)揮出金融對于科技創(chuàng)新的促進效果，由此必然會推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新型公司融資機制的日益完善。

2 “一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得的成就與“一帶一路”“新五年”：新訴求轉(zhuǎn)變

2.1 “一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得的成就

（一）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域互聯(lián)互通進程持續(xù)加速

基礎(chǔ)設(shè)施的互相聯(lián)通是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵內(nèi)容與重點領(lǐng)域。近五年多以來，順暢、高效的世界大通道建造進程不斷加速?！爸刑╄F路”、“中老鐵路”以及“匈塞鐵路”等建造平穩(wěn)推動，“雅萬高鐵”已經(jīng)開建。“希臘比雷埃夫斯港”已經(jīng)發(fā)展成主要中轉(zhuǎn)站，“紐科倫坡港口城”工程即將完成建設(shè)，“中緬原油管道”已經(jīng)正式投入運用，原油自此可以經(jīng)過管道由印度洋進入到中國境內(nèi);“中俄原油管道”復(fù)線投用。截止當前，中歐班列共計發(fā)行的數(shù)量達到了9000多列，班列沿線途經(jīng)歐洲的14個國家，共計42個城市。

（二）經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域合作效果顯著

自“一帶一路”倡議提出以后，中國與相關(guān)國家在投資與貿(mào)易領(lǐng)域的合作力度持續(xù)加大，建立起了互惠互利的良好格局?，F(xiàn)階段，中國與“一帶一路”沿線國家已經(jīng)創(chuàng)建起了80余個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為相關(guān)地區(qū)共計提供了多達24.4萬個的就業(yè)崗位。“中國——白俄羅斯工業(yè)園”等等是雙邊合作最具代表性的成果，“霍爾果斯國際邊境合作中心”、“中國——老撾跨境經(jīng)濟合作區(qū)”等若干合作園區(qū)同樣正在緊鑼密鼓的建設(shè)中。

（三）金融領(lǐng)域合作日益深化

金融合作是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵構(gòu)成部分，經(jīng)過金融合作的日益深化，推動資金融通以及貨幣流動，能夠為“一帶一路”建設(shè)提供相對平穩(wěn)的融資條件，吸引多種多樣的資本融入到創(chuàng)造價值鏈以及發(fā)展實體經(jīng)濟的過程中，促進全球經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。截至2018年6月，中國共計在7個“一帶一路”國家創(chuàng)建起了人民幣清算安排。當前，已經(jīng)有11家中資銀行在27個“一帶一路”沿線國家設(shè)置了70多家一級機構(gòu)。

（四）政策領(lǐng)域溝通成效明顯

近五年多以來，中國與“一帶一路”各個國家開展了較為廣泛的對接、溝通，當前已經(jīng)與多個國際性組織、88個國家共計簽署了103份有關(guān)的合作文件，同時在關(guān)鍵的全球性會議中全面提出了“一帶一路”的中國主張，獲得了廣泛的認同與稱贊，相關(guān)國家積極尋求與中方開展合作。

（五）國際接受程度日益提高

2019年4月25日至27日，“一帶一路”第二屆合作論壇成功在北京召開，共計有40位領(lǐng)導(dǎo)人出席了此次論壇，包括38個國家的領(lǐng)導(dǎo)人、國際貨幣基金組織總裁、聯(lián)合國秘書長。除此以外，還有來自于92個國際性組織、150個國家的共計6000多位外賓參與了此次論壇。

2.2 “一帶一路”的“新五年”：新訴求轉(zhuǎn)變

2018年3月20日，習近平總書記明確指出，中國將會持續(xù)、全面地推動“一帶一路”建設(shè)，增強與全球各個國家的溝通、互動以及合作，以使得中國的改革發(fā)展能夠造福于全人類?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)即將進入到“新五年”時期，站在全新的歷史起點上，“一帶一路”各個國家對于將來的合作有著全新的期望與需求：（一）由高度重視高層間的合作向兼顧普通群眾利益轉(zhuǎn)變，期望推動貿(mào)易平衡性發(fā)展，保護好合作國家中小型企業(yè)的根本利益，提升合作國人民群眾的獲得感。（二）由致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，加強新技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，促進溝通、合作邁上新臺階。（三）由關(guān)注經(jīng)濟互惠向各個領(lǐng)域的深化交流轉(zhuǎn)變，尤其是教育與文化領(lǐng)域的互相連通。

3 上?！半p核驅(qū)動”模式助推“一帶一路”建設(shè)機制

上海自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)方向相同、密切相關(guān)，助推“一帶一路”建設(shè)是新時代背景下上海高質(zhì)量發(fā)展的“新平臺、新載體、新樞紐”。上海自貿(mào)區(qū)與科創(chuàng)中心建設(shè)需加強聯(lián)動，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域需有所突破，金融服務(wù)需加大支持力度，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，以人才培訓(xùn)與交流為橋梁，增強與跨國企業(yè)以及友好城市間的合作。

3.1 加強上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，助推“一帶一路”

未來，上海自貿(mào)區(qū)需嚴格遵循“十九大”精神以及習近平總書記對于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的諸多要求，在多個領(lǐng)域范圍內(nèi)不斷發(fā)力，以產(chǎn)生整體推動、建設(shè)的布局，促進上海自貿(mào)區(qū)助推“一帶一路”建設(shè)進入全新的階段。

第一，從金融合作角度來看，創(chuàng)建平臺以促進相互聯(lián)動。一是盡可能將“一帶一路”的人民幣債券市場引入到上海自貿(mào)區(qū)內(nèi);二是盡可能在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建起跨境的非標金融資產(chǎn)交易平臺;三是在上證所內(nèi)摸索、設(shè)置“一帶一路”全球板;四是將上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建成“一帶一路”金融組織的匯聚區(qū);五是促進上海自貿(mào)區(qū)與金磚銀行總部進行更深層次的合作。

第二，從經(jīng)貿(mào)投資角度來看，健全制度體系，增強全球合作。一是不斷加大上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)資本項目的開放力度;二是健全上海自貿(mào)區(qū)為對外投資提供服務(wù)的制度體系。

第三，從貿(mào)易便利角度來看，改革形式促進雙邊、多邊貿(mào)易合作。一是在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建起體育、文化交易平臺;二是創(chuàng)建“一帶一路”大宗型商品的全球性貿(mào)易平臺;三是全面發(fā)揮出貿(mào)易引導(dǎo)的作用;四是加強“一帶一路”沿線國家的進出口認證服務(wù)。

第四，從基礎(chǔ)設(shè)施角度來看，建立多式聯(lián)運機制，加強航運能力。一是將上海自貿(mào)區(qū)作為起點創(chuàng)建起合理、有效的多式聯(lián)運機制;二是更深層次的加強上海自貿(mào)區(qū)的航運能力。

第五，從科技創(chuàng)新角度來看，創(chuàng)造人才高地以及合作樞紐節(jié)點。一是將上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建成“一帶一路”科技型專業(yè)人才的集聚地;二是將自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造成“一帶一路”科技合作的重要樞紐。

第六，從人文交流角度來看，增強“文、教、衛(wèi)、游”領(lǐng)域的合作。一是上海自貿(mào)區(qū)需定期組織“一帶一路”全球文化高峰會議;二是自貿(mào)區(qū)需積極摸索、實踐“一帶一路”教育合作新體系;三是以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)改善“一帶一路”醫(yī)療合作制度;四是將自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建成“一帶一路”全球旅游的重要樞紐。

3.2 加強上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，助推“一帶一路”

上海與“一帶一路”國家間增強科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，是推動科創(chuàng)中心與“一帶一路”共同發(fā)展的根本性需求。上海需要以國家整體安排、“一帶一路”沿線國家的現(xiàn)實訴求以及科創(chuàng)中心創(chuàng)建目標為中心，充分學(xué)習其它省市的有益經(jīng)驗，以發(fā)展“四新經(jīng)濟”與前沿科學(xué)研究為著手點，選取一大批節(jié)點城市與關(guān)鍵國家，由合作平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、聯(lián)合開發(fā)、人才創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)投資等諸多層面整體推進，構(gòu)建科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作的主陣地，不但能夠推動“一帶一路”沿線國家加強自身的科技創(chuàng)新水平，同時還可以增強上海在國際科技創(chuàng)新領(lǐng)域的影響力。

第一，跨地區(qū)價值鏈的創(chuàng)新引導(dǎo)。將創(chuàng)建跨地區(qū)創(chuàng)新鏈以及價值鏈的訴求作為重要基礎(chǔ)，上海“科創(chuàng)中心”需要在核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進行布局，并且共同建設(shè)聯(lián)合實驗室、技術(shù)合作平臺、科技園區(qū)以及合作創(chuàng)新中心等相關(guān)組織，共同推動“一帶一路”更好的建設(shè)。

第二，互聯(lián)互通的技術(shù)扶持。以“一帶一路”擴展通道的實際訴求為基礎(chǔ)，上?！翱苿?chuàng)中心”需要在推動貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地區(qū)設(shè)施相互連通、金融支撐以及能源合作等諸多層面不斷加大技術(shù)扶持力度。

第三，合理、高效地分配創(chuàng)新資源要素。促進上海與有關(guān)區(qū)域達到創(chuàng)新資源要素的自由流通，首先需做到信息互通以及人才流通，接著逐漸經(jīng)過明確創(chuàng)新合作項目以指引“一帶一路”沿線國家共同構(gòu)建起國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第四，重要議題的共同合作、研發(fā)。上?！翱苿?chuàng)中心”需要推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同面對公共健康、資源環(huán)境以及公共安全等關(guān)乎人類不斷發(fā)展的挑戰(zhàn)層面的科技協(xié)作。

第五，爭做創(chuàng)新治理規(guī)則的貢獻者。上海需牢牢把握助推“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，逐漸由國際創(chuàng)新治理的參與者轉(zhuǎn)變成治理規(guī)則的貢獻者，主要專注于協(xié)同的科技創(chuàng)新政策、全球科技合作準則、知識產(chǎn)權(quán)的認可及維護、科技轉(zhuǎn)移機制等相關(guān)領(lǐng)域。

4 結(jié)語

根據(jù)時間發(fā)展節(jié)點可知，2020年我國即將迎來“十三五”的“收官年”，是上海市建設(shè)全球金融中心、建成科創(chuàng)中心、深化自貿(mào)區(qū)改革的重要時間節(jié)點，近兩年同樣還是第二屆“一帶一路”高峰論壇結(jié)束以后，“一帶一路”沿線國家進一步合作的關(guān)鍵時期。所以，上海自貿(mào)區(qū)需要在全面改革方案的引導(dǎo)下，更好地服務(wù)于“一帶一路”倡議;上?？苿?chuàng)中心需在《上海服務(wù)“一帶一路”建設(shè)報告（2018）》的基礎(chǔ)上為“一帶一路”的建設(shè)提供諸多方面的幫助。未來，中國上海的“雙核驅(qū)動”模式需要在助推“一帶一路”建設(shè)中持續(xù)發(fā)力。

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