生態(tài)審計(jì)共識(shí)及其在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的價(jià)值探析

季迎春

摘 ?要：生態(tài)審計(jì)共識(shí)是世界生態(tài)共識(shí)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更應(yīng)全面準(zhǔn)確地理解其內(nèi)涵和價(jià)值?；谖覈?guó)審計(jì)工作和生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)代中國(guó)生態(tài)審計(jì)共識(shí)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中具有有效監(jiān)管生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的全過(guò)程、及時(shí)預(yù)警生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題、指明生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中存在問(wèn)題的糾偏和修復(fù)方向的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：生態(tài)審計(jì)共識(shí);生態(tài)文明建設(shè);價(jià)值

2010年我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭逐漸下滑，增速由高向中高換擋的趨勢(shì)越發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)顯現(xiàn)。2014年中央將這一現(xiàn)象定性為經(jīng)濟(jì)新常態(tài);與此伴隨的是多地爆發(fā)的各種環(huán)境污染事件席卷全球，使得世界各國(guó)不再把生態(tài)建設(shè)等同于簡(jiǎn)單的環(huán)境保護(hù)。人類生態(tài)意識(shí)空前高漲，必須加快全面系統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)成為世界共識(shí)。2012年11月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上，中央明確指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。^[1]”從此，生態(tài)文明建設(shè)被納入到中國(guó)特色社會(huì)主義總布局之中，成為我國(guó)必須努力踐行的“五位之一”;因而生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐之路注定成為必須加以考慮和重視的問(wèn)題。形成共識(shí)是當(dāng)今世界各國(guó)為減緩摩擦、增進(jìn)理解、解決沖突而普遍采用的辦法，深得大眾認(rèn)可，并以及快的速度滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、外交、國(guó)防等領(lǐng)域，逐步彰顯著共識(shí)蘊(yùn)含的價(jià)值。生態(tài)審計(jì)共識(shí)作為世界生態(tài)共識(shí)的重要組成部分，被認(rèn)為是我國(guó)踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑而贏得學(xué)界的高度關(guān)注。如何理解生態(tài)審計(jì)共識(shí)？生態(tài)審計(jì)共識(shí)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的價(jià)值何在？成為兩個(gè)值得研究的關(guān)聯(lián)議題。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)生態(tài)審計(jì)共識(shí)

生態(tài)審計(jì)（eco-audit）由美國(guó)特里管理咨詢公司于1977年提出，是將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)作為基本評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)人與自然環(huán)境相互作用實(shí)施生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一種雙向監(jiān)督和控制機(jī)制^[2]。共識(shí)是一個(gè)建構(gòu)關(guān)系的過(guò)程，是一個(gè)心理學(xué)概念，表現(xiàn)為主體與客體的一種關(guān)系，具化為主體對(duì)客體的肯定性研判^[3]。生態(tài)審計(jì)共識(shí)則是中國(guó)共產(chǎn)黨、政府、社會(huì)、人民群眾等多個(gè)主體與生態(tài)審計(jì)這一特定客體，就必須實(shí)施生態(tài)審計(jì)的事宜達(dá)成一致意見(jiàn)和相同看法的過(guò)程。

達(dá)成生態(tài)審計(jì)共識(shí)至少要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段，主體之間共同認(rèn)可生態(tài)審計(jì)的本質(zhì)和內(nèi)涵。即對(duì)生態(tài)審計(jì)“是什么”形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。第二階段，主體之間就生態(tài)審計(jì)的必要性和緊迫性達(dá)成一致意見(jiàn)。即對(duì)“為什么”要開(kāi)展生態(tài)審計(jì)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。第三階段，主體之間一致贊同生態(tài)審計(jì)的價(jià)值。即共同認(rèn)為生態(tài)審計(jì)是我國(guó)踐行生態(tài)文明建設(shè)的路徑之一。

二、生態(tài)審計(jì)共識(shí)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的價(jià)值

（一）有效監(jiān)管生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的全過(guò)程

生態(tài)審計(jì)共識(shí)首先能夠提高工作人員監(jiān)管生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，助力形成全方位、網(wǎng)狀式的監(jiān)管模式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐全過(guò)程的有效監(jiān)管。生態(tài)審計(jì)工作就是隨時(shí)收集、整理和傳遞生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相關(guān)信息的過(guò)程，該過(guò)程獲得的信息和數(shù)據(jù)均是原始材料，而且都通過(guò)了審計(jì)人員的驗(yàn)證與核實(shí)，真實(shí)性與可靠性較高。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同時(shí)擁有對(duì)相應(yīng)地方政府、企事業(yè)單位和部門進(jìn)行生態(tài)審計(jì)的權(quán)利，由此獲得信息和數(shù)據(jù)匯總至國(guó)家審計(jì)署后必然具有較為客觀和準(zhǔn)確的綜合性和全面性，為相關(guān)審計(jì)部門的政策制定和修改提供有效數(shù)據(jù)支持。

此外，充分發(fā)揮生態(tài)審計(jì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐監(jiān)管價(jià)值和作用是有效發(fā)揮其它價(jià)值的基礎(chǔ)，因而我們?cè)诒O(jiān)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人的履職狀況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，“一把手負(fù)責(zé)制”使得各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的行為能夠直接左右政府受托責(zé)任關(guān)系的實(shí)施，過(guò)去一味追求GDP高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式致使許多領(lǐng)導(dǎo)干部形成了片面追求經(jīng)濟(jì)體量的扭曲政績(jī)觀，進(jìn)而忽視了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的客觀性。在生態(tài)審計(jì)的具體過(guò)程中，應(yīng)充分利用法律賦予審計(jì)工作人員的監(jiān)管和評(píng)價(jià)權(quán)力，將生態(tài)資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)對(duì)比結(jié)果客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，不斷發(fā)揮生態(tài)審計(jì)在現(xiàn)代國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）及時(shí)預(yù)警生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

生態(tài)審計(jì)共識(shí)還能夠提高工作人員預(yù)防和警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，助力形成精準(zhǔn)判斷、精準(zhǔn)反饋的預(yù)警模式，進(jìn)而及時(shí)預(yù)警生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題。生態(tài)審計(jì)需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的每一個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)生態(tài)現(xiàn)狀、自然環(huán)境進(jìn)行觀察和測(cè)評(píng)，對(duì)生態(tài)審計(jì)獲得的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)歸納、總結(jié)和分析，并將發(fā)現(xiàn)的潛在問(wèn)題反饋給決策部門，為其調(diào)整宏觀決策提供參考依據(jù)。同時(shí)需要對(duì)偶發(fā)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行推測(cè)和研判，及時(shí)把具有顛覆性和隱蔽性的風(fēng)險(xiǎn)告知相關(guān)部門，責(zé)成其采取必要的預(yù)防和處理措施，達(dá)到將風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽階段、避免產(chǎn)生損失的目的。

此外，生態(tài)審計(jì)作為現(xiàn)代國(guó)家治理的“免疫系統(tǒng)”，比其它部門更有能力和更有責(zé)任在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，或提出化解風(fēng)險(xiǎn)解決問(wèn)題的建議，或推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的建立和完善。這就需要生態(tài)審計(jì)工作人員轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，將對(duì)待生態(tài)審計(jì)工作的態(tài)度由事后治理前移至之前預(yù)防，建構(gòu)起前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，重視并有效提升生態(tài)審計(jì)的預(yù)警價(jià)值。

三、結(jié)束語(yǔ)

中央把生態(tài)文明建設(shè)列為中國(guó)特色社會(huì)主義總布局建設(shè)的任務(wù)之一，就預(yù)示著總布局建設(shè)事業(yè)必須緊緊圍繞生態(tài)文明的時(shí)代要求，依托現(xiàn)有資源走出一條綠色發(fā)展之路。這條路不能光靠黨和政府獨(dú)行，需要億萬(wàn)人民群眾加入其中，需要社會(huì)各階層加入其中，整合最大限度的建設(shè)力量和最為廣泛的認(rèn)知視閾。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完成這一歷史使命必定需要采取不同的方式和方法，生態(tài)審計(jì)就是其中至關(guān)重要的一種;它既能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)更好地融入總布局建設(shè)之中，又能推動(dòng)總布局的整體協(xié)同發(fā)展;它不但能監(jiān)管生態(tài)文明建設(shè)的運(yùn)行，還能為總布局其它“四位”的建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。要全面彰顯生態(tài)審計(jì)共識(shí)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的價(jià)值，就必須首先建構(gòu)和形成生態(tài)審計(jì)共識(shí)。因而，綜合全文所述，我們可以得出以下基本結(jié)論：第一，生態(tài)審計(jì)是全面完成生態(tài)文明建設(shè)必須盡快開(kāi)展的工作;第二，生態(tài)審計(jì)共識(shí)可以通過(guò)一定的方法和途徑加以建構(gòu)和形成（另文探討）;第三，認(rèn)識(shí)生態(tài)審計(jì)共識(shí)的價(jià)值不能僅僅停留在審計(jì)領(lǐng)域，應(yīng)該上升到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域綜合分析和運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤，2012-11-19：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N]，人民日?qǐng)?bào)。

[2]王蕓、黃艷嘉，2014：中外生態(tài)審計(jì)制度與實(shí)踐的比較研究[J]，南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）（1），P71-76。

[3]張榮華、陶磊，2016：論生態(tài)文明建設(shè)的民眾共識(shí)[J]，中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)（4），P46-52。