信息化時代省級及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制改革探討

■ 鄭治斌 陳仁芳 李國梁

進入信息化時代以后，所有氣象業(yè)務(wù)服務(wù)所形成的信息產(chǎn)品，可以不需要任何層級節(jié)點，均可以自動、互動、主動或被動、多向多維連續(xù)快速通暢傳送，呈現(xiàn)扁平制特征。

人類社會正從工業(yè)社會邁入信息社會，信息化在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家創(chuàng)新體系建設(shè)以及國際競爭中具有關(guān)鍵作用，是國家綜合實力和發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托，引起了全社會各領(lǐng)域的重大變革。

2005年以來，國家級和省級氣象業(yè)務(wù)服務(wù)先后經(jīng)歷了業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革、氣象服務(wù)改革、氣象信息化、智能網(wǎng)格預(yù)報等重大變革，逐步構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和發(fā)展需求的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，但省級及以下改革則相對滯后，考慮到氣象事業(yè)改革發(fā)展必須適應(yīng)信息化時代的特征，深入研究信息化時代對省級及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的影響，提高氣象服務(wù)效率和質(zhì)量，是信息化時代省級及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制改革的關(guān)鍵。

1 信息化時代省級及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制不適應(yīng)性問題

1.1 傳統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)體制與信息化發(fā)展不適應(yīng)

隨著氣象業(yè)務(wù)需求的不斷提升以及各種業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和更新?lián)Q代，各單位業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)繁多，每個業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)都有獨立的數(shù)據(jù)庫，單獨部署應(yīng)用，數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)存儲分散、存儲重復(fù)、管理困難，數(shù)據(jù)在準確率、及時率以及完整性方面存在問題，加之基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)標準化、信息化程度不高，基礎(chǔ)資料一般通過光驅(qū)手工對光盤刻錄、備份等操作，難以適應(yīng)目前大量氣象數(shù)據(jù)光盤存取的需求。數(shù)據(jù)的總體部署和數(shù)據(jù)的標準化、數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性以及數(shù)據(jù)處理能力都有待提高。

1.2 層級體制與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展不適應(yīng)

由國家、省、地和縣四級構(gòu)成的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制，是一種典型的層級制。在非網(wǎng)絡(luò)化時代，這種體制可以逐級推動、保障組織和機構(gòu)的順利運行，在大量基層組織單位高度分散情況下，能有效地實現(xiàn)組織目標，具有提高組織效率的功能。但是一個層級就是一個相對獨立的自主節(jié)點，容易造成層層傳遞、層層節(jié)流、層層變樣、層層埂阻的問題，降低組織效率。

進入信息化時代以后，所有氣象業(yè)務(wù)服務(wù)所形成的信息產(chǎn)品，可以不需要任何層級節(jié)點，均可以自動、互動、主動或被動、多向多維連續(xù)快速通暢傳送，呈現(xiàn)扁平制特征。如氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，其所需要的全部氣象觀測數(shù)據(jù)和資料，均可以從采集點傳感器直接傳送到國家級、省級氣象預(yù)報平臺，或者進入相關(guān)系統(tǒng)生成數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品；而由國家級、省級形成的精細化氣象預(yù)報產(chǎn)品，則可以直接傳送到全部使用單位，而且不限于氣象業(yè)務(wù)服務(wù)層級，也不限于氣象部門內(nèi)外，中間不再需要任何節(jié)點處理。因此，面對兩種信息傳遞方式（表1），如果氣象業(yè)務(wù)仍采用原來的層級業(yè)務(wù)體制，其存在的固有弊端就會不斷顯現(xiàn)，而且越來越突出。顯然，氣象部門傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)層級體制所形成的業(yè)務(wù)服務(wù)分工、流程和制度，已經(jīng)明顯不適應(yīng)信息化時代的要求。

表1 線性層級制與網(wǎng)絡(luò)扁平制體制特征比較

1.3 分級業(yè)務(wù)服務(wù)與智能化發(fā)展不適應(yīng)

傳統(tǒng)的省、地、縣三級分工的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制，就氣象預(yù)報而言，就是省級指導(dǎo)、地級制作、縣級訂正、按分工發(fā)布；就氣象觀測而言，就是縣級采集信息、地級中轉(zhuǎn)信息、省級集中信息到國家級。顯然，傳統(tǒng)的省、地、縣三級分工的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制，不能適應(yīng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)智能化的發(fā)展趨勢。如果省、地、縣三級分工的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制不改變，氣象業(yè)務(wù)服務(wù)智能化發(fā)展就可能很難推進。

實現(xiàn)氣象信息智能化，一是要消除層級和人為的氣象信息流障礙；二是要實現(xiàn)氣象信息的主動推送和管理，快速方便氣象專業(yè)人員和公眾的獲取和使用；三是要實現(xiàn)氣象信息智能化管理與發(fā)布，節(jié)約管理和運行維護成本。

1.4 分散加工與集約化發(fā)展不適應(yīng)

在傳統(tǒng)的省、地、縣三級氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制下，三級氣象業(yè)務(wù)服務(wù)單位都是產(chǎn)品生產(chǎn)和加工單位，也基本按照三級分工為所在轄區(qū)提供其氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)產(chǎn)品。在這種體制下，業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工高度分散，氣象服務(wù)對象均劃定在各級行政區(qū)域范圍內(nèi)，各級均采用相同資料各自獨立進行氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的制作、加工、包裝和服務(wù)活動，基本形成相同相近信息產(chǎn)品，各級氣象業(yè)務(wù)服務(wù)單位之間橫向聯(lián)系較少，各自的資源優(yōu)勢難以互相利用。

信息化時代，為信息服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展提供了全部條件和無限前景。氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，有的需要全國統(tǒng)一加工制作，有的適合省級加工制作，有的適合地級加工制作，僅有少量的適合縣級加工制作，但通過網(wǎng)絡(luò)互動可以實現(xiàn)各層級各單位共享共用。因此，如果氣象業(yè)務(wù)服務(wù)繼續(xù)固守層層分散加工、每個單位生產(chǎn)和提供相近或相同產(chǎn)品的體制，就不可能實現(xiàn)集約化、規(guī)模化、高效化發(fā)展。

1.5 通用產(chǎn)品與專業(yè)化發(fā)展不適應(yīng)

在傳統(tǒng)的省、地、縣三級氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制下，地地級之間、縣縣級之間氣象業(yè)務(wù)服務(wù)單位加工形成的大都是通用氣象信息產(chǎn)品，即公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品，在改革開放初期基本能滿足當時人民群眾生產(chǎn)生活需要。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，社會生產(chǎn)越來越專業(yè)化、規(guī)?；透咝Щ?，社會公眾需求越來越個性化、多元化，對氣象服務(wù)的專業(yè)化、多樣化和實用性提出了新的更高要求。

按照傳統(tǒng)層級體制的分工，一是氣象服務(wù)難以真正地“專”起來，氣象服務(wù)地域范圍被體制分隔，專業(yè)產(chǎn)品制作成本高，比較效益低；二是技術(shù)力量分散，開發(fā)能力很有限，不可能面對幾十個行業(yè)開發(fā)專業(yè)產(chǎn)品；三是受層級體制的影響，層層重復(fù)勞動，信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢并沒有更有效轉(zhuǎn)化為省級及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)專業(yè)化、集約化的優(yōu)勢。

1.6 自建自用與一體化發(fā)展不適應(yīng)

受氣象業(yè)務(wù)服務(wù)層級體制的影響，氣象部門各個層級都開發(fā)許多自建自用的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)2016年統(tǒng)計，全國省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)約65個（圖1）。各層級自設(shè)計、自建設(shè)和自應(yīng)用的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，往往難以顧及全局的整體協(xié)調(diào)性、可擴展性和可變更性，從而造成省、地、縣級各業(yè)務(wù)服務(wù)單位數(shù)據(jù)庫眾多，但跨地區(qū)、同級跨部門的數(shù)據(jù)應(yīng)用比較困難，基本不符合信息化時代一體化發(fā)展要求。

圖1 省級使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量圖

2 信息化時代省級及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制構(gòu)想

2.1 構(gòu)建省級氣象大數(shù)據(jù)中心

大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的運用，為氣象信息在互聯(lián)網(wǎng)時代大規(guī)模地整合資源、大幅度提高資源使用效率、降低運營成本、提高服務(wù)靈活性和服務(wù)效率、改善服務(wù)可擴展性、增加創(chuàng)新等方面，提供了可能和條件。氣象大數(shù)據(jù)不僅指儲存，而應(yīng)包括氣象大數(shù)據(jù)充分開發(fā)和充分利用，從廣義上來看，氣象科研、氣象預(yù)報、氣候業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)等都是氣象大數(shù)據(jù)的應(yīng)用端，也是氣象大數(shù)據(jù)的再生產(chǎn)端。

新組建的省級氣象大數(shù)據(jù)中心，不應(yīng)只是氣象數(shù)據(jù)儲存中心，也不應(yīng)只是氣象數(shù)據(jù)節(jié)點中轉(zhuǎn)的匯集傳輸中心，其最重要功能應(yīng)是省級氣象數(shù)據(jù)研發(fā)中心和省級氣象數(shù)據(jù)服務(wù)中心。同時，地級相應(yīng)組建氣象大數(shù)據(jù)支持中心，負責全域范圍自動氣象觀測探測、氣象相關(guān)信息的采集、系統(tǒng)運行維護與管理，將目前省、地、縣三級和縣縣級分工負責的運行維護與管理體制改變?yōu)槭　⒌貎杉夡w制。

2.2 推進“四個一體化”體制重組

省、地級業(yè)務(wù)一體化。省、地級業(yè)務(wù)主要是指氣象觀測、氣象預(yù)報、氣象預(yù)測、氣象信息化業(yè)務(wù)，一體化是指統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一規(guī)程等集約形成一個有機的業(yè)務(wù)整體，不再出現(xiàn)重復(fù)開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息孤島，不再出現(xiàn)產(chǎn)品重復(fù)加工和重復(fù)勞動。

地、縣級服務(wù)一體化。地、縣級服務(wù)一體化主要指地、縣級氣象服務(wù)系統(tǒng)、平臺、研發(fā)、產(chǎn)品、服務(wù)、規(guī)程等一體化。地縣級、縣級之間不再重復(fù)加工、重復(fù)研發(fā)相同相近產(chǎn)品，地、縣級業(yè)務(wù)服務(wù)體制可由兩個層級調(diào)整為一個層級，業(yè)務(wù)服務(wù)功能由上下級指導(dǎo)關(guān)系，一部分轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)互補關(guān)系來提供不同的服務(wù)。

傳播類服務(wù)一體化。傳播類氣象服務(wù)，包括電視、電臺、電話、短信、報紙、網(wǎng)絡(luò)和所有新媒體、融媒體等提供的氣象服務(wù)。氣象部門提供的公共傳播類氣象服務(wù)必須做到一體化，即由一個服務(wù)機構(gòu)提供傳播類氣象服務(wù)。

專業(yè)類“研產(chǎn)服”一體化。專業(yè)類服務(wù)主要是指面向行業(yè)和專門用戶，需要以一定研發(fā)為基礎(chǔ)而提供的準公共性和經(jīng)營性氣象服務(wù)?！把挟a(chǎn)服”一體化，是指氣象科技研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品和服務(wù)一體化，既可以解決氣象科研、業(yè)務(wù)、服務(wù)長期脫節(jié)的困擾，也可以基本彌補傳統(tǒng)專業(yè)氣象服務(wù)針對性不強，用戶還需再次進行開發(fā)的不足。推行專業(yè)類“研產(chǎn)服”一體化，重點在省級和有條件的地級，建立以專業(yè)技術(shù)人才隊伍為核心的團隊，持續(xù)地研究行業(yè)用戶和專門用戶的內(nèi)在需求、氣象敏感點、核心技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)實現(xiàn)的方式、業(yè)務(wù)服務(wù)的標準和規(guī)范，為用戶提供融入性貼近式服務(wù)，真正打造高端的專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。

3 推動信息化時代省級及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制改革建議

1）優(yōu)化氣象業(yè)務(wù)服務(wù)流程

氣象業(yè)務(wù)流程包括數(shù)據(jù)采集—傳輸—存儲—分析（預(yù)報預(yù)測）—加工（氣象服務(wù)）—分發(fā)等過程。未來氣象信息化發(fā)展，要通過信息業(yè)務(wù)、預(yù)報業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)的體制機制改革打通“腸梗阻”節(jié)點，實現(xiàn)觀測、預(yù)報、服務(wù)業(yè)務(wù)全流程自動化。

預(yù)報業(yè)務(wù)流程由原來的國家—省—地三級逐級制作站點預(yù)報，向國家—省兩級制作定量、精細化格點預(yù)報轉(zhuǎn)變，強化省級氣象臺在預(yù)報中的關(guān)鍵作用。強化地、縣級對智能網(wǎng)格預(yù)報的應(yīng)用服務(wù)工作，強化災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)害實時監(jiān)測和臨近預(yù)警與服務(wù)。新布局要求地級預(yù)報員由預(yù)報型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，由常規(guī)要素預(yù)報向短時臨近災(zāi)害性天氣預(yù)報轉(zhuǎn)型，由原來的預(yù)報主體作用向應(yīng)用服務(wù)轉(zhuǎn)變，在災(zāi)害性天氣實時監(jiān)測和臨近預(yù)警業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用。

2）調(diào)整氣象業(yè)務(wù)服務(wù)布局

①按照“兩級集約、三級布局”的目標，構(gòu)建國家—省—地三級業(yè)務(wù)服務(wù)布局，預(yù)報業(yè)務(wù)主要集約到國家和省級。

②省級轉(zhuǎn)變?yōu)閷壹売喺苯臃答佇纬勺罱K的“一張網(wǎng)”預(yù)報，并提高對下指導(dǎo)能力。加強預(yù)報員科研開發(fā)能力建設(shè)，由業(yè)務(wù)型預(yù)報員向業(yè)務(wù)加科研型預(yù)報員轉(zhuǎn)變。

③地縣級從“一張網(wǎng)”中獲取數(shù)據(jù)進行直接服務(wù)或加工后再服務(wù)，通過訂正、修改負責發(fā)布責任區(qū)域內(nèi)預(yù)報預(yù)警。地縣級基于精細化預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品，建立本地精細化預(yù)報業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系，體現(xiàn)各自優(yōu)勢，發(fā)展省地縣級差異化業(yè)務(wù)，并確保最終對外服務(wù)數(shù)據(jù)的一致性。

④嘗試取消地級對縣級指導(dǎo)預(yù)報業(yè)務(wù)，縣級重在利用業(yè)務(wù)服務(wù)平臺根據(jù)本地特色需要開展氣象服務(wù)和災(zāi)害性天氣預(yù)警。對省級氣候中心業(yè)務(wù)進行重新規(guī)劃和定位。

3）推動氣象業(yè)務(wù)服務(wù)管理體制改革

根據(jù)氣象業(yè)務(wù)一體化、扁平化來推動氣象業(yè)務(wù)服務(wù)管理體制改革，改變過去按照業(yè)務(wù)流程功能劃分的組織架構(gòu)模式。推動管理方式的轉(zhuǎn)變，向依靠信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)分析來管理。應(yīng)將數(shù)據(jù)管理融入到數(shù)據(jù)創(chuàng)建、采集、傳輸、處理、存儲、使用、歸檔、銷毀等各個環(huán)節(jié)，形成數(shù)據(jù)質(zhì)量的閉環(huán)管理。

資助信息：中國氣象局2018年度氣象軟科學(xué)研究項目（自主項目[2018]03號）

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郭艷嶺, 田志廣, 張延賓, 等, 2017. 省市縣集約化綜合氣象業(yè)務(wù)流程的探索與研究. 南昌: 第七屆氣象發(fā)展論壇暨2017年度氣象軟科學(xué)委員會年會文集.

胡愛軍, 張洪廣, 2015. 從“互聯(lián)網(wǎng)+”看氣象信息化發(fā)展. 氣象軟科學(xué), (1):13-22.

姜海如, 楊夏, 2017. 氣象信息傳播載體效用的比較分析. 氣象科技進展, 7(5): 66-68.

氣象信息化戰(zhàn)略研究課題組, 2016. 氣象信息化發(fā)展戰(zhàn)略——研究與探索. 北京: 氣象出版社.

沈文海, 2013. 對氣象信息化的理解和再認識. 氣象科技進展, 3(5):56-62.

鄭國光, 2015. 以信息化推進氣象現(xiàn)代化. 浙江氣象, 36(2):1-4.