氣象檔案事業(yè)70年回顧與展望

■ 蘭平

現(xiàn)國家和省級氣象檔案館保存有我國近代氣象臺站的原始?xì)庀笥^測記錄檔案、技術(shù)規(guī)范、氣象史料和不同時期出版物等近5萬余冊，這些檔案印證了我國氣象發(fā)展歷史。

我國的氣象檔案事業(yè)起源很早，氣象檔案的形成也很復(fù)雜、曲折。17—18世紀(jì)隨著中西方文化交流及商貿(mào)往來，西方傳教士陸續(xù)來到中國，帶來了西方科學(xué)和文化，近代氣象觀測儀器和觀測方法開始傳入我國，傳教士在我國多地相繼建立了氣象觀測站，近代氣象觀測記錄檔案由此產(chǎn)生。19世紀(jì)中葉開始，中西方的文化和科學(xué)交流十分廣泛，涉及天文、氣象、地磁等領(lǐng)域，氣象觀測合作也有所增加。最具代表性的事件是20世紀(jì)初期中國和瑞典聯(lián)合組成的“中瑞聯(lián)合西北考察”?？疾礻犛?927年5月組建，一直到1932年4月考察結(jié)束，前后持續(xù)了5年，行程遍及我國西北大部分地區(qū)，期間獲取了大量的西北地區(qū)地理信息和氣象資料，這在現(xiàn)藏的《氣象月刊》檔案中都有記錄。這一時期，西方國家在我國沿海建立了70多個海關(guān)氣象觀測站，這些臺站觀測記錄時間長達(dá)30年以上，積累了大量的歷史氣象資料，保存資料之完整，在近代我國氣象觀測史上是少有的。中國氣象局氣象檔案館收集了62個站13000余卷的海關(guān)氣象月總簿，這是當(dāng)時氣象觀測形成的原始記錄檔案，最早始于1879年，至今已有一百多年的歷史。但是由于年代久遠(yuǎn)，各種條件所限，很多近代的珍貴氣象檔案未能留存。據(jù)普查，現(xiàn)國家和省級氣象檔案館保存有我國近代氣象臺站的原始?xì)庀笥^測記錄檔案、技術(shù)規(guī)范、氣象史料和不同時期出版物等近5萬余冊，這些檔案印證了我國氣象發(fā)展歷史，為我國氣象檔案事業(yè)建立和發(fā)展積累了寶貴財富。

1 氣象檔案事業(yè)建立與發(fā)展

1949年10月1日中華人民共和國成立，我國的氣象事業(yè)從此進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展時代，氣象檔案工作也隨著全國氣象觀測體系和管理體制的逐步完善漸入正軌。

1.1 逐步完善了檔案管理體制建設(shè)

新中國成立初期，百廢待興，我國氣象事業(yè)處于全面接收和建設(shè)階段。當(dāng)時，解放區(qū)氣象觀測站只有101個，設(shè)備缺少、人員匱乏，全國各地的氣象業(yè)務(wù)和體制急需恢復(fù)和建設(shè)。為此，各大軍區(qū)成立了氣象處，氣象業(yè)務(wù)由部隊管理，同時負(fù)責(zé)檔案的收集、存檔管理、整編出版及服務(wù)。這時期，相繼接管了國民黨駐寧、滬空軍和“中國航空公司”等氣象機(jī)構(gòu)，以及上海氣象臺、南京氣象站、杭州氣象臺，恢復(fù)和重建232個氣象臺站，收集了很多氣象檔案。為盡快恢復(fù)氣象業(yè)務(wù)，編制了《氣象通訊》（東北軍區(qū)）、《氣象觀測暫行規(guī)范（地面部分）》《高空風(fēng)觀測簡要》等技術(shù)規(guī)范。1950年4月，軍委氣象局與中國科學(xué)院地球物理研究所開始共同組建聯(lián)合資料室，氣象事業(yè)開始轉(zhuǎn)向民用，軍民氣象融合是這時期的特點(diǎn)，也為全面恢復(fù)新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。1953年8月，氣象部門轉(zhuǎn)為地方建制后，開始建立中央氣象局、?。ㄊ小^(qū)）氣象局、縣氣象站4級氣象檔案資料管理體制。2000年起，為了適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展，在全國氣象行業(yè)開展了檔案管理體制改革，從原來的4級管理體制，改為國家和省2級制，體現(xiàn)了科學(xué)分工、安全管理、集約高效的原則。

1.2 檔案資源建設(shè)成就斐然

經(jīng)過70年的不斷探索和努力，全國氣象檔案資源建設(shè)取得了長足發(fā)展，檔案基礎(chǔ)設(shè)施和存檔環(huán)境基本達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化的氣象檔案管理業(yè)務(wù)流程已經(jīng)建立，實現(xiàn)了氣象檔案從形成到鑒定整理，從歸檔到保管利用全生命周期的科學(xué)化管理。

1950年，氣象檔案保管設(shè)施大多是接收國民黨時期的檔案室，設(shè)備簡陋，保管條件很差。如今，覆蓋全國的氣象檔案館初具規(guī)模，國家級和省級共建有32個氣象檔案館。其中，4 個國家一級檔案館和24 個國家二級檔案館，檔案庫房面積達(dá)22007.5 m2。另外，全國還建有28個氣象檔案館分館（災(zāi)難備份中心），分館檔案庫房面積3248.9 m2。全國90%以上檔案館的庫房環(huán)境達(dá)到了《中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ25—2010）“八防”要求，為永久與安全保管好我國氣象事業(yè)發(fā)展的歷史印證打下了良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)過70年的發(fā)展和建設(shè)，逐步形成了規(guī)范化的氣象檔案管理業(yè)務(wù)流程。1987年，國家氣象局重新修訂了“氣象科技檔案分類法”，氣象檔案的種類從建國初期的氣象業(yè)務(wù)和文書兩類，發(fā)展到目前的氣象科技管理、氣象記錄、氣象業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)、氣象科學(xué)研究等8大類。檔案載體也由傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)展為以紙質(zhì)、縮微膠片、硬盤、光盤等多種載體并存的時代。目前，我國8大類紙質(zhì)氣象檔案總量達(dá)500萬冊，信息化資料（光盤、磁帶、硬盤）已達(dá)900 TB，并以每年2 PB數(shù)量增長。改革開放后，氣象檔案管理業(yè)務(wù)流程現(xiàn)代化程度不斷提高，檔案從收集、分類、編目、統(tǒng)計到提供利用全部由檔案管理系統(tǒng)實現(xiàn)。數(shù)字化、多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，檔案管理已經(jīng)實現(xiàn)檔案信息的數(shù)字化存儲和網(wǎng)絡(luò)化利用，國家級和省級數(shù)字氣象檔案館試點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)開展，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的檔案管理平臺，解決了氣象檔案全業(yè)務(wù)流程智能化管理。國家級和部分省級氣象檔案館已經(jīng)開始采用射頻識別技術(shù)（Radio Frequency Identification，RFID）對檔案實體進(jìn)行管理，實現(xiàn)了氣象檔案的編目、定位、安全保密存放與利用全程智能追蹤。

1.3 檔案事業(yè)管理走上了法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道

法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化是氣象檔案事業(yè)發(fā)展的生命線。1996年7月5日國家頒布了《中華人民共和國檔案法》，之后于1999年6月7日又發(fā)布了《中華人民共和國檔案法實施辦法》，成為我國檔案工作的法律依據(jù)。長期以來，中國氣象局先后制定一系列的管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《氣象記錄檔案管理規(guī)定》《氣象工作檔案歸檔管理規(guī)定》《磁性載體氣象資料歸檔管理辦法》《氣象檔案館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等檔案管理制度，編制的《氣象數(shù)據(jù)集核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《氣象臺歷史沿革數(shù)據(jù)文件格式標(biāo)準(zhǔn)》《氣象資料分類編碼和命名標(biāo)準(zhǔn)》《氣象檔案（文獻(xiàn)）縮微技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等，已經(jīng)在全國氣象檔案業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用。2018年，中國氣象局組織制定了《珍貴氣象檔案分級鑒定辦法》《珍貴氣象檔案管理辦法》也將在2019年頒布實施。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為氣象檔案事業(yè)發(fā)展提供基本保障。

1.4 氣象檔案數(shù)字化，夯實了檔案資源建設(shè)基礎(chǔ)

我國氣象檔案館藏內(nèi)容十分豐富，但是長期以來受各種因素所限，只注重了收集保管，沒有重視開發(fā)利用，致使很多珍貴的歷史氣象檔案處于封閉狀態(tài)。經(jīng)統(tǒng)計，全國館藏紙質(zhì)檔案約39821萬頁，這些檔案長期躺在庫房里被“冷藏”起來。為開發(fā)利用這些寶貴的資源，2007年在全國范圍內(nèi)啟動了歷史氣象檔案數(shù)字化業(yè)務(wù)，經(jīng)過十幾年的建設(shè)和積累，數(shù)字化成果初見成效（表1）。同時，構(gòu)建了“全國歷史氣象記錄檔案管理和在線查詢系統(tǒng)”，實現(xiàn)了檔案分類整理、目錄建設(shè)、檔案鑒定分級、檔案保護(hù)、數(shù)字化、數(shù)據(jù)集建設(shè)、開發(fā)利用等的系統(tǒng)化管理，氣象檔案數(shù)字化成果已經(jīng)上線服務(wù)，在氣候變化研究、檔案館指南、氣象史志、氣候標(biāo)準(zhǔn)、氣象科普方面得到了廣泛應(yīng)用?！袄洳亍绷硕嗄甑臍v史氣象檔案發(fā)揮了寶貴作用。

表1 全國紙質(zhì)氣象檔案數(shù)字化情況統(tǒng)計

2015年中國氣象局正式向社會公布《基本氣象資料和產(chǎn)品共享目錄》并依托國家科技資源共享平臺，開通了中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)，氣象數(shù)據(jù)開始越來越方便地走進(jìn)普通人的生活。自2015年上線以來，累計用戶數(shù)突破20萬，訪問量超過1.7億人次，數(shù)據(jù)訂單量突破百萬，在23家國家科技資源共享平臺中排名第一。共享的氣象數(shù)據(jù)已惠及2000余家科研教育機(jī)構(gòu)和近600家企業(yè)，給企業(yè)帶來的直接或間接效益超過12億元。10年前，用戶要想獲取長序列氣象要素是一件十分頭痛的事。如今，通過科學(xué)的整編處理與深入的挖掘分析，先后研制了全國60個重點(diǎn)城市長序列氣溫數(shù)據(jù)集（1841—1957年）、全國60個重點(diǎn)城市長序列降水?dāng)?shù)據(jù)集（1841—1957年）、中國地面氣溫0.5°×0.5°格點(diǎn)場數(shù)據(jù)集（V1.0）、中國地面降水量0.5°×0.5°格點(diǎn)場數(shù)據(jù)集（V1.0）、中國國家級地面氣象站逐小時降水?dāng)?shù)據(jù)集（V1.0）等一系列時間久、序列長、質(zhì)量高、代表性強(qiáng)的氣候數(shù)據(jù)序列數(shù)據(jù)集產(chǎn)品，在揭示全球氣候變暖成因與百年變遷規(guī)律、還原重點(diǎn)歷史事件的天氣過程、促進(jìn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等方面發(fā)揮了重要作用。近5年來，全國檔案資源平均每年服務(wù)量2萬余冊次，服務(wù)部門三千余家，支持各類科研項目2200余項，為2008年奧運(yùn)會、2009和2015年閱兵典禮、2010年世博會、2019年世園會等國家重大活動，以及預(yù)報預(yù)測、防災(zāi)減災(zāi)、軍事保障活動提供了重要的參考依據(jù)，發(fā)揮了重要的支撐保障作用。長期束縛氣象檔案開發(fā)利用的瓶頸被突破。

2 氣象檔案工作面臨的問題與對策

2.1 信息化檔案的管理和利用問題

20世紀(jì)初，我國氣象檔案的形成都是通過人工記錄，檔案載體主要以紙質(zhì)為主。1985年，中國氣象局引進(jìn)了M-360計算機(jī)，記錄信息采用8英寸軟盤驅(qū)動器存儲和1/2英寸磁帶機(jī)讀取。隨著氣象業(yè)務(wù)拓展，1994年又引進(jìn)SUN670和HP L1000服務(wù)器，1/2英寸磁帶機(jī)被淘汰。不到10年，大量的館藏磁帶資料需要通過SUN670服務(wù)器轉(zhuǎn)儲到光盤上，不可避免地增添了人力、物力成本。信息化檔案不再具有特定的字跡，任何人都可以改變字體，隨意傳輸，傳統(tǒng)的字跡鑒定技術(shù)已經(jīng)無法分辨信息化檔案的原始性，檔案的“憑證屬性”受到?jīng)_擊。2018年，中國氣象局氣象檔案館收集歸檔的各類信息化資料存量已達(dá)10 PB，而上述問題給信息化氣象檔案的管理和利用帶來了極大的挑戰(zhàn)。

2.2 珍貴氣象檔案資源沒有得到有效的保護(hù)

我國各級氣象檔案館存檔著大量紙質(zhì)載體的珍貴氣象檔案資料，其中大部分來自民國政府所屬的“中央氣象局”、氣象研究所等機(jī)構(gòu)。這些珍貴氣象資料主要以紙質(zhì)載體為主。由于年代久遠(yuǎn)，保管條件有限，很多檔案已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的破損，90%以上的珍貴氣象檔案沒有信息化。2018年，中國氣象局在全國范圍內(nèi)組織了一次“全國氣象檔案館基本情況普查”，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)存的1951年以前的各類氣象檔案5萬余冊，分藏在中國氣象局、上海、四川、江蘇、甘肅、重慶、黑龍江、遼寧等省級氣象檔案館。由于年代久遠(yuǎn)，館藏珍貴檔案殘破率已達(dá)20%。為加強(qiáng)全國珍貴氣象檔案的管理與保護(hù)，中國氣象局已經(jīng)成立了珍貴氣象檔案管理與保護(hù)專項技術(shù)小組，開始制訂珍貴氣象檔案相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施試點(diǎn)省珍貴氣象檔案的保護(hù)，以點(diǎn)帶面，向全國推廣。

2.3 氣象檔案管理人才匱乏

目前全國省級以上氣象部門從事檔案業(yè)務(wù)人員共151人，其中50人是兼職，檔案業(yè)務(wù)人員平均年齡44.5歲，51～60歲共60人，占比40%，復(fù)合型檔案專業(yè)人才寥寥無幾。

3 新時期氣象檔案工作發(fā)展思路

隨著氣象事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是在《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，提出了加快氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“智慧氣象”的發(fā)展目標(biāo)?！案母?、創(chuàng)新、開放、共享”已經(jīng)成為氣象事業(yè)的發(fā)展理念，也為今后的氣象檔案工作明確了方向。

3.1 挖掘潛力，加快全國氣象檔案數(shù)字化建設(shè)

我國32個氣象檔案館館藏紙質(zhì)檔案共約39825.9萬頁，其中已完成掃描約16492.4萬頁，占總量的41.4%，歷史資料錄入/提取約2187.4萬頁，只占總量的5.5%，大量珍貴檔案記錄信息沒有得到充分的開發(fā)利用。為了充分挖掘珍貴氣象檔案資源，更好地為用戶提供服務(wù)，需要盡快組織技術(shù)力量，加大投入，加快全國氣象檔案數(shù)字化建設(shè)。

3.2 著眼未來，開展數(shù)字氣象檔案館建設(shè)

數(shù)字檔案館是目前國內(nèi)外檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的主要趨勢，它不僅是館藏檔案的數(shù)字化，也不只是停留在整個檔案工作業(yè)務(wù)流程的信息化，而是代表了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源的整體處理模式。2017年12月26日，中國氣象局印發(fā)了《氣象信息化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，規(guī)劃中把氣象數(shù)字檔案館（室）建設(shè)列入檔案信息化建設(shè)整體目標(biāo)。2018年，全國數(shù)字氣象檔案館試點(diǎn)建設(shè)啟動。

可以期待，全國氣象檔案事業(yè)通過現(xiàn)代化建設(shè)，必將站上一個新的臺階。在中華人民共和國成立70周年之際，全國氣象檔案工作者將以改革創(chuàng)新的精神，積極探索新形勢下氣象檔案業(yè)務(wù)的新思路、新途徑、新方式，推動氣象檔案工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

深入閱讀

蘭平, 2007. 獨(dú)具特色的氣象檔案資料服務(wù). 中國檔案, (10): 44-45.

蘭平, 臧海佳, 2006. 采用OCR技術(shù)實現(xiàn)檔案數(shù)字化的幾點(diǎn)思考. 檔案學(xué)通訊, (3): 127-128.

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