探究優(yōu)化營商環(huán)境提升服務(wù)水平

王雷 王天慧

摘 ? 要：這幾年中國從深化“放管服”改革、刺激市場活躍程度到強化和國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、進一步擴大開放，優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施不斷出臺，這一切都體現(xiàn)出營商環(huán)境是社會生產(chǎn)力，而優(yōu)化營商環(huán)境是解放與提升競爭力的表現(xiàn)，同時也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的根本要求，優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展的前提條件。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 ?法治化 ?市場競爭 ?社會生產(chǎn)力

中圖分類號：F426 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）08（b）-0241-02

改革開放后，中國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，其經(jīng)濟體系也日臻完善。其中建設(shè)一個國內(nèi)健康、穩(wěn)定的營商環(huán)境變得越來越重要，作用逐漸凸顯。特別是在十八大以后，有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境改革議題多次出現(xiàn)在一些會議中。營商環(huán)境主要有營商的政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個要素的環(huán)境，它是企業(yè)生存與發(fā)展重要的外部要素。

1 ?優(yōu)化營商環(huán)境的意義

營商環(huán)境是伴隨企業(yè)活動的整個過程的各種周圍情況和條件的集合。優(yōu)化營商環(huán)境要建設(shè)一個民主法治、公平公正的社會環(huán)境和發(fā)展空間，讓市場投資者明確創(chuàng)業(yè)是安全的，去政府部門辦事的效率很高，他們的合法權(quán)益能夠得到保障，投資者的回報也會受到保護。一個優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對一個國家、一個地區(qū)來講非常重要，可以有效進行招商引資、參與全球競爭，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是提升市場競爭力的必然要求，也是刺激市場活力、加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，它也直接影響區(qū)域內(nèi)企業(yè)的投資與經(jīng)營，最終對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入等方面產(chǎn)生重要的影響。

2017年6月13日，國務(wù)院總理李克強召開全國深化“放管服”改革電視電話會議指出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，同時強調(diào)改善營商環(huán)境要進一步做好簡政放權(quán)的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。李克強強調(diào)必須下大工夫、真功夫，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化我國的營商環(huán)境。當(dāng)前，在全球競爭加劇的形勢下，要持續(xù)不斷地優(yōu)化營商環(huán)境，變革市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，調(diào)整監(jiān)管職能，尤其是要調(diào)整深層次的監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進簡政放權(quán)，加快推進市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與變革，從而形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

2 ?優(yōu)化營商環(huán)境的作用

一個健康的營商環(huán)境是一個國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提條件，從某種程度上說，不同國家的發(fā)展產(chǎn)生這樣那樣的差距，其實就是它們之間的營商環(huán)境的不同所致。

2.1 優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境能夠推動外資流入

很多的統(tǒng)計都證實，一個優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對人才、資金等有著很好的吸引效應(yīng)，吸引比較優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素在某個國家集聚，這些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素就對該國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

例如，中國實施改革開放40年，在招商引資方面的實踐，我們發(fā)現(xiàn)，招商引資從傳統(tǒng)1.0版躍升至2.0版，從改革開放開始時的重視土地、稅收優(yōu)惠的政策發(fā)展到如今的重視營商環(huán)境，現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境已經(jīng)是外資流入需要首先考量的重要環(huán)節(jié)。

2.2 優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境利于市場主體增加投資

營商環(huán)境與企業(yè)的關(guān)系就像生態(tài)系統(tǒng)和生物的關(guān)系一樣，如果生態(tài)系統(tǒng)是優(yōu)良的，那萬物都是生機盎然的，如果生態(tài)系統(tǒng)是惡劣的，那么萬物就會變得死氣沉沉了，營商環(huán)境與企業(yè)也是這樣的道理。例如浙江省在全國范圍內(nèi)為優(yōu)化營商環(huán)境，首先實行了“最多跑一次”改革，“最多跑一次”改革是通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。這項改革面向政府自身的自我革命，目前已經(jīng)卓有成效。

2.3 優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的實施有推動作用

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是企業(yè)負(fù)責(zé)人安心經(jīng)營、放心投資的“定心丸”，不但有效地將企業(yè)開辦和日常的運行成本降低，也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的商業(yè)創(chuàng)意提供了更多機會，對當(dāng)下中央提倡的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有積極的推動作用。

3 ?進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議

3.1 建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

持續(xù)深化“放管服”，繼續(xù)提高對人工智能的研究力度，完善辦事系統(tǒng)的優(yōu)化與整合，將審批流程進行簡化，爭取將政務(wù)辦理進行公開化，去掉不必要的中間環(huán)節(jié)，提升政府部門的辦事效率。確保市場主體的待遇地位是相等、公平的，進一步加大市場的自由化開放程度，強化資本監(jiān)管，確?？萍既瞬诺囊M，保持人才質(zhì)量構(gòu)建一套科技人才引進戰(zhàn)略機制。要將廉政建設(shè)機制和政治體制改革進行結(jié)合，逐步形成符合市場和國情的長效機制。保證優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境要將減免稅收的優(yōu)惠政策變成全方位的配套環(huán)境以及服務(wù)，刺激市場內(nèi)生動力的自由，政府要敢于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維。

3.2 突破樣本局限，解決優(yōu)化營商環(huán)境地區(qū)不均現(xiàn)象

目前中國在優(yōu)化營商環(huán)境的進程中存在地區(qū)不均現(xiàn)象，政府部門應(yīng)該盡力突破世界銀行營商環(huán)境樣本的局限，加強改善我國中西部地區(qū)的營商環(huán)境。因為必須保持中西部地區(qū)和東部沿海發(fā)達地區(qū)的營商環(huán)境同時實現(xiàn)的優(yōu)化才是真正的優(yōu)化。不過也應(yīng)看到，這樣還是不夠的。中西部地區(qū)的當(dāng)?shù)卣仨毦哂凶晕腋锩挠職猓邳h中央統(tǒng)一部署下，以“放管服”改革為契機，打出一套改革組合拳，解決官本位思想，在體制、理念、方法上與沿海發(fā)達省份實現(xiàn)同步營商環(huán)境的優(yōu)化。

3.3 創(chuàng)造優(yōu)化營商環(huán)境的法治環(huán)境

在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，法治化對優(yōu)化營商環(huán)境有著關(guān)鍵的保障作用。在優(yōu)化營商環(huán)境時要依法優(yōu)化營商環(huán)境，其中要強化建設(shè)法治政府，對知識產(chǎn)權(quán)等企業(yè)權(quán)益進行保護，建立合理的糾紛解決機制，創(chuàng)造一個公平的法治環(huán)境。我國是法治國家，始終堅持依法執(zhí)政。中國社會主義市場經(jīng)濟是建立在法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟，應(yīng)該使用法律手段對市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題進行解決，對經(jīng)濟行為進行規(guī)范，對經(jīng)濟秩序做好維護。

首先要通過立法保護營商環(huán)境，政府在有關(guān)立法的過程中要注意邀請企業(yè)界的代表進行參與，對他們的意見和建議進行認(rèn)真的聽取，在充分論證后產(chǎn)生保障市場經(jīng)濟主體利益的法律。其次是當(dāng)行政權(quán)力下放、審批事項取消時，應(yīng)該及時調(diào)整有關(guān)法律。再次是解決法律法規(guī)實施達不到該有效果的問題。要及時改變部分法律規(guī)定過于原則，配套實施意見不能及時出臺，立法與營商實際工作脫節(jié)的現(xiàn)象。最后就是增強企業(yè)周邊秩序的治理力度。對企業(yè)和企業(yè)家的敲詐、人身傷害或侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益的案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先偵辦，以實際行動保障企業(yè)的正常運營。

3.4 創(chuàng)造優(yōu)化營商環(huán)境的社會氛圍

政府部門除了要創(chuàng)造優(yōu)化營商環(huán)境的法治環(huán)境，加強立法、執(zhí)法等法律政策的制定外，創(chuàng)造優(yōu)化營商環(huán)境的社會氛圍也是政府部門的職責(zé)。政府部門要對市場環(huán)境強化監(jiān)管，對惡性競爭的界定要落實在法制建設(shè)上。政府部門要使用有效措施，對市場秩序進行整頓，嚴(yán)格查處行政機關(guān)、事業(yè)單位等有損公平競爭的違法行為，發(fā)現(xiàn)有違法行為的堅決給予查處。政府有關(guān)部門要保持服務(wù)意識，構(gòu)建一種真誠互信、良性的政商關(guān)系，幫助企業(yè)解決實際的困難，為企業(yè)與社會實體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級政府應(yīng)加強工作宣傳與引導(dǎo)，合理使用報刊、廣播電視與網(wǎng)站、新媒體等新聞宣傳平臺，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措，創(chuàng)造優(yōu)化營商環(huán)境的社會氛圍。

4 ?結(jié)語

因此，在中國經(jīng)濟發(fā)展的新時期，政府部門要積極進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，找出當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的短板，努力構(gòu)建健康科學(xué)的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)、持久發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境是一個政府、市場以及社會一起參與的過程，需要長時間堅持，在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終營造出讓百姓滿意的營商環(huán)境。

參考文獻

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