鄱陽湖區(qū)重點圩堤建設總結

胡紅亮 王玉麗

摘 要：本文介紹了鄱陽湖區(qū)重點圩堤建設基本情況，對實施圩堤加固整治取得的成效及加固整治后圩堤工程仍存在的問題進行了總結。

關鍵詞：鄱陽湖區(qū)；圩堤建設；加固整治；總結

1 概述

江西筑堤歷史悠久，最早見于后漢永元年間，豫章太守張躬筑南塘堤，以捍章（贛江）水，歷經多代至今，從未間斷與洪水的抗爭?！?8”大水之后，國家加大了防洪工程建設投入，開始了大規(guī)模的防洪工程建設，先后實施了九江長江干堤加固整治工程、贛撫大堤加固配套工程、鄱陽湖區(qū)二期防洪工程、五河尾閭疏浚工程、退田還湖、平垸行洪工程等。一系列堤防加固整治取得了顯著成效，但是依然存在些許問題。

2 鄱陽湖區(qū)重點圩堤建設情況

按照2012年水利部批復的《鄱陽湖區(qū)綜合治理規(guī)劃》，鄱陽湖區(qū)重點圩堤共46座，堤線總長1693.9km。其中，保護南昌市和贛撫平原區(qū)域防洪安全共2座，分別為贛撫大堤與富大有堤；保護耕地十萬畝以上的重點圩堤與分蓄洪區(qū)圩堤12座，分別為紅旗聯圩、蔣巷聯圩、南新聯圩、長樂聯圩、信瑞聯圩、贛西聯圩、廿四聯圩、饒河聯圩、梓埠聯圩、軍山湖聯圩、康山分蓄洪區(qū)、珠湖聯圩蓄洪區(qū)；保護耕地五萬畝、保護縣城、或圩區(qū)內有重要設施的重點圩堤32座，分別為沿江大堤、南湖圩、青豐山左堤、揚子洲聯圩、成朱聯圩、流湖圩、小港聯圩、豐城大聯圩、贛西肖江堤、藥湖聯圩、撫東堤、棠墅港左堤、三江聯圩、中洲聯圩、信西聯圩、古埠聯圩、楓富聯圩、沿河聯圩、西河東聯圩、樂豐聯圩、畬灣聯圩、樂北聯圩、鎮(zhèn)橋聯圩、三角聯圩、九合聯圩、永北圩、郭東圩、磯山聯圩、南康堤、附城圩、共青聯圩、雙鐘堤。

2.1 鄱陽湖治理一期工程

按照水利部水規(guī)（1988）46號文對《江西省鄱陽湖區(qū)重點圩堤及分蓄洪區(qū)工程總體初步設計》的批復，1986年開始實施鄱陽湖治理一期工程，建設范圍為紅旗聯圩等10座保護耕地十萬畝以上的重點圩堤及康山大堤等4座分蓄洪區(qū)共12座圩堤的除險加固工程。

圩堤設計防洪標準為在湖盆區(qū)圩堤以防御相應湖口2250m（吳淞）的洪水位，在五河尾閭區(qū)圩堤防御各河20年一遇的洪水位，穿堤建筑物設計洪水位按所在堤段設計洪水位加高0.5m，堤防等級為4級。主要建設內容為堤身加高加寬、填塘固基、護坡護岸和建筑物加固工程，加固圩堤堤線總長65803km，工程共完成投資8.25億元，批準設計內的項目在1998年基本完成。

2.2 鄱陽湖治理二期工程

鄱陽湖區(qū)二期防洪工程是在鄱陽湖治理一期工程的基礎上，為進一步解決鄱陽湖區(qū)防洪問題而進行的一項工程。從1998年開始，先后實施了四個單項工程、第五個單項工程和第六個單項工程，簡述如下：

（1）四個單項工程。按照國家發(fā)改委計農經[1998]2012號批復的《江西省鄱陽湖區(qū)二期防洪工程幾個單項可行性研究報告》和水利部[1999]109號文批復的初步設計，1998年開始實施鄱陽湖區(qū)二期防洪工程四個單項工程，建設范圍為鄱陽湖區(qū)15座重點圩堤除險加固、鄱陽湖治理一期工程“98”大水期間新出險項目除險加固、湖區(qū)防汛通信預警系統(tǒng)和湖區(qū)工程管理專項共四個單項。

加固的15座重點圩堤為保護耕地5萬畝以上、保護縣城或圩內有重要設施的重點圩堤。圩堤設計防洪標準為在湖盆區(qū)圩堤以防御相應湖口22.50m（吳淞）的洪水位，在五河尾閭區(qū)圩堤防御各河20年一遇的洪水位，穿堤建筑物設計洪水位按所在堤段設計洪水位加高0.5m，堤防等級為4級。主要建設內容為堤身加高加寬、堤身堤基防身處理、護坡護岸和建筑物加固工程等，批準概算總投資20.08億元，國家共下達計劃投資22.50億元，其中國投資金15.90億元，地方自籌6.60億元，2004年已基本完成建設任務。

（2）第五個單項工程。經水利部同意，按照江西省發(fā)改委的批復，2005年開始實施鄱陽湖區(qū)二期防洪工程第五個單項工程，建設范圍為9座重點圩堤除險加固，分別為贛西肖江堤、楓富聯圩、藥湖聯圩、三角聯圩、流湖圩、附城圩、共青聯圩、沿河圩、鎮(zhèn)橋聯圩。

圩堤設計防洪標準為在湖盆區(qū)圩堤以防御相應湖口2250m（吳淞）的洪水位，在五河尾閭區(qū)圩堤防御各河20年一遇的洪水位，穿堤建筑物設計洪水位按所在堤段設計洪水位加高0.5m，堤防等級為4級。主要建設內容為堤加高加固、堤基堤身防滲處理、堤岸堤坡防護、堤系建筑物除險加固，加固堤線總長230.631km。至2008年，國家累計下達投資計劃102900萬元，其中中央投資46000萬元、地方自籌56900萬元。2009年以后，國家停止了第五個單項的投資。2010年，江西省遭受嚴重洪澇災害，省財政下達投資1.35億元用于第五個單項封閉圈建設；2012年省財政安排投資1.5億元繼續(xù)用于第五個單項防洪封閉圈項目建設。

（3）第六個單項工程。2008年11月，江西省發(fā)改委、水利廳聯合向國家發(fā)改委和水利部報送了《鄱陽湖區(qū)二期防洪工程第六個單項除險加固可行性研究總報告》，建設范圍為鄱陽湖區(qū)8座重點圩堤除險加固和鄱陽湖治理一期加固的12座重點圩堤與分蓄洪區(qū)圩堤的達標建設。加固的8座重點圩堤分別為九合聯圩、畬灣聯圩、小港聯圩、清豐山溪左堤、三江聯圩、南湖圩、揚子洲聯圩、信西聯圩。

圩堤設計防洪標準為在湖盆區(qū)圩堤以防御相應湖口2250m（吳淞）的洪水位，在五河尾閭區(qū)圩堤防御各河20年一遇的洪水位，穿堤建筑物設計洪水位按所在堤段設計洪水位加高0.5m，堤防等級為4級。主要建設內容為堤加高加固、堤基堤身防滲處理、堤岸堤坡防護、堤系建筑物除險加固。至2013年，第六個單項共下達計劃投資25.0億元，其中國投資金13.4億元，地方自籌11.6億元。

3 實施堤防加固整治的成效

圩堤在汛期防洪中的作用毋庸置疑，特別是在98特大洪水后，江西省實施了多項堤防加固整治的工程措施，這使得堤防的防洪作用更加顯現。

（1）增強了河道行洪能力，減輕了受洪水威脅的程度，確保了國民經濟生產的正常運行。由于實施了多項加固整治措施，圩堤的險工險段明顯減少，相應河段河道的行洪能力明顯增強，極大地減輕了城鎮(zhèn)、農田及重要設施的防洪壓力及受洪水威脅的程度。在此基礎上，又實施了417座圩堤的退田還湖工程，該工程的實施為主動防御大洪水，減少由于洪澇而引發(fā)的災害起了重要作用。

（2）加固整治取得了重大防洪減災效益。近年來除險加固的堤防、水庫在抗洪減災中發(fā)揮了重要作用，減災效益十分明顯。據統(tǒng)計，全省防洪減災效益達222億元，避免36座縣級以上城鎮(zhèn)受淹。其中，水庫減災效益75.7億元，全省各類水庫攔蓄洪量52.2億m3，減免農田受災面積54萬公頃，減免受災人口604.7萬人。

平垸行洪實施后發(fā)揮了應有的防洪效益。1999年汛期高水位時，在1998年已實施移民搬遷的234座圩堤中，有139座圩堤進洪蓄水（因1998年大水決口未堵進洪），分擔了約10.05億m3洪水；2010年汛期，除少部分雙退圩堤封堵了分洪口門外，160多座雙退圩堤發(fā)揮了應有的行、蓄洪作用，特別是信江中上游及支流的圩堤平毀后，相應河段的行洪能力大大增強，2010年信江流域洪水，其防洪減災效果表現特為明顯，圩堤未平毀前，相應2010年水位時，圩內澇積要3～5天才能排完，往往造成圩內作物減收或絕收，圩堤平毀后的今年汛期，圩內最長過水時間才11小時，對圩內作物的影響微乎其微，使廣大農戶得到了實惠，社會效益顯著。

（3）加固整治減少了防洪的人力、物力投入。通過實施平退圩垸工程措施，雙退圩堤縮短堤線約347.9km，大大減輕了防洪壓力，節(jié)省了防汛搶險和水毀工程修復經費及精力；圩垸內的居民搬遷后，不再遭受洪水侵襲，237座單退圩垸內的居民只存在機遇性的種養(yǎng)損失。從而避免人民生命傷亡和災民流離失所，減輕居民的經濟損失，減輕社會和政府的救災負擔，人民安居樂業(yè)。

4 加固整治后堤防工程存在的問題

雖然湖區(qū)圩堤防洪能力有了較大提高，但工程防洪體系仍不完善，圩堤建設欠賬較多；歷年防洪過程中也暴露出一些問題，影響工程正常發(fā)揮效益。隨著鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，湖區(qū)社會經濟建設步入了快車道，對防洪保安的要求也將越來越高。

（1）伴隨湖區(qū)經濟社會發(fā)展，部分圩堤保護對象由原來的保護耕地為主向保護城鎮(zhèn)轉變，防洪標準及范圍已不能滿足要求。

（2）國務院國發(fā)[1999]12號文中明確，鄱陽湖區(qū)重點圩堤為Ⅱ級堤防，但現階段重點圩堤除險加固建設基本按4級堤防進行設計。

（3）經過一系列加固整治措施后，湖區(qū)內圩堤的防洪能力有了較大提高，但仍然存在城市防洪標準低、新出險工險段、堤容堤貌差、部分項目未按設計完成、工程管理和監(jiān)測設施不完善、防汛交通條件差、圩區(qū)排澇能力不足等問題。

（4）保護耕地5萬畝以下的一般圩堤存在著防洪標準低、普遍堤身矮小、岸坡淘刷、堤身堤基滲漏、建筑物老化失修等問題。

（5）自平退工程措施實施后單退圩堤未進行過除險加固，進洪水位以下仍存在較大安全隱患，多數圩堤內仍有未遷和返遷人口，原明確單退圩堤分洪運用后核減農業(yè)稅的補償機制已不符合當前要求，這些都影響單退圩堤正常發(fā)揮“低水種養(yǎng)、高水蓄洪”功能。

（6）圩堤防洪建設與圩內排澇建設不同步，排澇建設相對滯后。圩堤防洪能力提高后，圩內排澇標準和排澇能力沒有提高，汛期防御了外河洪水，但圩內澇災嚴重，不能有效發(fā)揮工程效益。

（7）圩堤建設資金短缺問題顯著，國家配套資金有限，僅為50%，地方財力又不足，使得部分重點圩堤在建工程無法按期完成建設任務，圩堤建設資金投入保障機制有待健全。

（8）五河尾閭區(qū)水系復雜，地勢平坦，泥沙淤塞河道、水流不暢現象依然存在。除信江尾閭貊皮嶺分洪道已實施，其他已納入規(guī)劃的尾閭河道和湖區(qū)洪道整治一直未進行更深的研究，五河尾閭疏浚工程也于2005年后停止實施。

（9）圩堤迎水面多采用砼及塊石護坡等防護形式，生態(tài)建設欠缺；背水面基本采取草皮防護形式，因管理不到位等原因，多數圩堤雜草叢生，有的還長有高桿植物，嚴重影響堤容堤貌，且易產生蟲蟻洞穴，造成安全隱患并給汛期巡堤查險帶來困難。

（10）湖區(qū)圩堤工程重建輕管現象嚴重，多數地方維養(yǎng)經費得不到保障；圩堤管理單位各自為政，甚至有的還未成立專門管理單位；管理單位責權利不統(tǒng)一，管理措施難到位，管理人才難留住，管理水平難提高。

5 小結

鄱陽湖區(qū)重點圩堤加固整治取得了一些成效，比如：由于實施了多項加固整治措施，圩堤的險工險段明顯減少，相應河段河道的行洪能力明顯增強，極大地減輕了城鎮(zhèn)、農田及重要設施的防洪壓力及受洪水威脅的程度。加固整治后也存在著一些問題，比如：隨著湖區(qū)經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程以及基礎設施建設加快，部分圩堤保護對象發(fā)生了較大變化，從原來保護耕地為主轉變?yōu)楸Ｗo城鎮(zhèn)、重要基礎設施、重要企業(yè)為主，防洪標準和防護范圍已不能滿足要求。

參考文獻：

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[2]江西省水利廳.江西省圩堤圖集[R].1999.

[3]水利部長江水利委員會.鄱陽湖區(qū)綜合治理規(guī)劃[R].2010.

基金項目：江西省水利廳科技項目（編號：KT201022）

作者簡介：胡紅亮（1989-），江西南昌人，碩士，講師；王玉麗（1990-），江西南昌人，碩士，助理講師。