新加坡反腐機(jī)制建設(shè)的考察及借鑒

張戈躍 任玉玲

摘 要：新加坡是一個(gè)高度廉潔的國家，其有效的反腐機(jī)制所取得的成就為世界所矚目。新加坡政府重視反腐法治化建設(shè)，建立了完善的公職人員制度，高度權(quán)威的反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及廣泛的廉政教育給我國廉政建設(shè)的法治化、公務(wù)員管理、反腐監(jiān)督體系建設(shè)及官員的廉政教育方面提供了很多有益的啟示。

關(guān)鍵詞：新加坡；反腐機(jī)制；廉政建設(shè)

新加坡1965年取得完全獨(dú)立之前，政府公職人員常利用手中掌握的公共權(quán)力，以權(quán)謀私、貪污腐敗，導(dǎo)致民怨沸騰。1965年，新加坡成為一個(gè)完全擁有有主權(quán)，民主、獨(dú)立的國家之后，走上了獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，人民行動(dòng)黨執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)新加坡人民銳意進(jìn)取，努力進(jìn)行法治建設(shè)，決心鏟除腐敗，新加坡政府的廉潔水平逐步提升，經(jīng)過多年卓有成效的廉政建設(shè)，新加坡目前已經(jīng)成為亞洲乃至世界上廉潔程度最高的國家。因此，研究新加坡反腐機(jī)制建設(shè)取得的成就，對(duì)新時(shí)代我國反腐倡廉建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、新加坡反腐機(jī)制建設(shè)基本情況

（一）反腐法律體系建設(shè)上

新加坡也曾有過腐敗盛行，為了緩和矛盾，政府逐漸認(rèn)識(shí)到法治反腐的重要性。如在根本法憲法中，嚴(yán)禁政府公職人員從事營利性活動(dòng)，嚴(yán)禁公職人員擔(dān)任營利性職務(wù)和從事商業(yè)行為，包括總統(tǒng)、內(nèi)閣部長及各部行政負(fù)責(zé)人。新加坡政府認(rèn)為，手握國家權(quán)力的人極容易腐敗，如果不對(duì)其權(quán)力進(jìn)行限制，這些人極有可能利用手中的權(quán)力攫取經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而影響國家的穩(wěn)定和政府的權(quán)威，因此必須在根本法憲法中對(duì)公職人員的經(jīng)商行為進(jìn)行限制。在行政管理法中，新加坡專門制定了一些列法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，用于規(guī)范公職人員日常的工作、生活甚至言行舉止。比如公職人員法、公職人員紀(jì)律處分條例、預(yù)防腐敗法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)條例等，形成一套完整的嚴(yán)密的預(yù)防腐敗的管理制度和約束機(jī)制。如在公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)條例中要求公務(wù)人員到任之前需要申報(bào)自身及配偶的財(cái)產(chǎn)情況，任內(nèi)每年都要定期向政府申報(bào)自己和配偶的全部收入和財(cái)產(chǎn)情況，離任之后還要進(jìn)行離任財(cái)產(chǎn)審計(jì)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)細(xì)化到所有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及各種投資、對(duì)外擔(dān)保情況、個(gè)人負(fù)債情況。嚴(yán)禁公職人員接受禮品贈(zèng)與和接受私人宴請(qǐng)。在公職人員紀(jì)律處分條例中對(duì)公職人員的工作作風(fēng)甚至衣著服飾都做了一定的要求，嚴(yán)格的紀(jì)律讓公職人員清晰自身崗位職責(zé)，增強(qiáng)職業(yè)道德約束，起到了一定的預(yù)防效果。在刑事立法上，加大對(duì)貪污腐敗的打擊力度。根據(jù)國內(nèi)腐敗形勢的需要，多次修改《反貪污腐敗法》，對(duì)貪污犯罪的主體、內(nèi)容、范圍以及犯罪的動(dòng)機(jī)，對(duì)其調(diào)查的程序都做了詳細(xì)的規(guī)定，使該法易于操作，便利了對(duì)貪污賄賂犯罪的高效、精準(zhǔn)打擊。

（二）在公職人員制度建設(shè)上

新加坡公職人員由兩種途徑產(chǎn)生，一是通過政治選舉產(chǎn)生的政務(wù)官員，包括總統(tǒng)、內(nèi)閣組成人員以及議員。二是由政府人事部門的選聘政府雇員，這類人員一般為終身制，享受一系列國家福利。他們?nèi)温氂谡鱾€(gè)部門，包括國有企事業(yè)單位，除非他們自動(dòng)辭職或被開除公職，一般其職位不受任何影響。在公職人員的管理上，新加坡專門設(shè)立了公共服務(wù)委員會(huì)和公共服務(wù)署，對(duì)公職人員的選聘及其福利待遇、培訓(xùn)等提供服務(wù)。此外，新加坡實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”政策，以使公職人員安心做好崗位工作。政府通過多次加薪以提高公職人員的待遇，提高公職人員的身份自豪感，并樂于在崗位上奉獻(xiàn)自己的聰明才智。高薪政策達(dá)到公職人員面對(duì)各種誘惑不敢腐、不想腐也沒有必要腐的效果。新加坡政府還推行公積金制度，用來解決公職人員在住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老方面的困難。在新加坡，公積金利率很高，但一旦公職人員貪污腐敗，公積金就會(huì)全部取消上繳國庫，公積金制度使公職人員不愿冒貪污受賄的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，新加坡政府還實(shí)施了一系列廉潔制度，比如財(cái)產(chǎn)申報(bào)、入職宣誓、廉潔檔案建設(shè)等等。

（三）在反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)上

新加坡反腐機(jī)構(gòu)比較完善。如根據(jù)《反貪污腐敗法》，政府設(shè)立廉政公署和貪污腐敗調(diào)查局。廉政公署專事負(fù)責(zé)審查公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)。貪污腐敗調(diào)查局是對(duì)貪污、受賄等腐敗案件的專門調(diào)查機(jī)構(gòu)。貪污腐敗調(diào)查局直屬于行政首腦，對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)，不受任何外來干擾。而且新加坡在法律上確保調(diào)查局成員在身份、地位、權(quán)力上比其他同級(jí)官員要高。調(diào)查局在案件的調(diào)查上和一般的調(diào)查機(jī)構(gòu)相比擁有絕對(duì)的權(quán)威。比如調(diào)查局負(fù)責(zé)人和特別調(diào)查人員可以逮捕涉嫌貪污、受賄的任何人而不用出示逮捕證，還可以無需公訴人的指令行使程序法所賦予的特別權(quán)力，以及入室調(diào)查，沒收違法所得等；為使調(diào)查工作得以順利進(jìn)行，法律規(guī)定可以對(duì)阻撓、抗拒調(diào)查工作的犯罪嫌疑人處以重罰；調(diào)查局為獲得相應(yīng)的罪證，甚至可以使用暴力進(jìn)行奪取、扣押和搜查。貪污腐敗調(diào)查局為新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下了汗馬功勞，正是由于調(diào)查局的公正執(zhí)法、高效執(zhí)法，為新加坡的持續(xù)繁榮創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。

（四）在廉政教育上

新加坡自治后首任內(nèi)閣執(zhí)政李光耀就多次宣布“作為一名公職人員，必須要有奉獻(xiàn)精神，要兩手干凈”，他所領(lǐng)導(dǎo)的人民黨在成立之初就提出“打到貪污”的口號(hào)。在形式上，新加坡要求公職人員一律著深色長褲白色襯衣，它時(shí)刻提醒著作為一名公職人員就要清正廉潔。人民黨黨旗的基本色調(diào)也為白色，以示作為執(zhí)政黨要清白、要干凈。新加坡在教育上推行精英教育，十分重視對(duì)公眾進(jìn)行價(jià)值觀教育，從小培養(yǎng)孩子們誠實(shí)守信、公正率直、善良仁慈等價(jià)值觀念，讓孩子們從小就知道堅(jiān)強(qiáng)努力就會(huì)有所回報(bào)，懶惰偷竊是一種為人不齒的行為。新加坡政府從孩子們小學(xué)時(shí)起就開始從中選拔從政人才，之后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)并被送往發(fā)達(dá)國家繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，以使其長大成人之后成為國家之棟梁、人民之公仆。這些被送出去的孩子學(xué)成之后一般都會(huì)進(jìn)入高級(jí)公職人員行列。自上世紀(jì)九十年代，新加坡的精英教育取得了明顯成效，他們成為新加坡各重要領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，為新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛做出了重要的貢獻(xiàn)。

二、新加坡反腐敗機(jī)制建設(shè)取得成效的原因分析

（一）執(zhí)政黨堅(jiān)定的反腐決心和理念

能成為世界上為數(shù)不多的能有效控制腐敗蔓延的國家之一，這得益于新加坡政府對(duì)打擊腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和對(duì)腐敗零容忍的政治態(tài)度。新加坡是一個(gè)城市國家，地少人多，資源匱乏，立足于國情，新加坡歷屆政府都致力于在管理上求得突破。新加坡政府認(rèn)為公職人員必須要廉潔奉公，新加坡“為了生存必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”。[1]新加坡政府認(rèn)識(shí)到如不能有效抵制腐敗，保證政府清正廉潔，就不會(huì)有公平公正的市場環(huán)境，新加坡也就不會(huì)吸引到優(yōu)質(zhì)的投資。李光耀就任首任內(nèi)閣總理時(shí)曾說“當(dāng)上總理，權(quán)力是有的，那是人民的權(quán)力，我絕不能用來謀私。我要做一個(gè)正直的人、為公的人。新加坡的前途，就在這個(gè)‘正字上和‘公字上。”[2]

在廉政建設(shè)上領(lǐng)導(dǎo)人往往身體力行，做好表率。一方面國家元首及政府首腦清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)，并且以身作則、親做表率。李光耀曾告誡家人親戚朋友，勿妄想通過他的地位和權(quán)勢獲取任何利益。他也曾自嘲的說，我曾經(jīng)培養(yǎng)了那么多的商界精英，但我自己不是，我也不能那樣。另一方面，國家元首及政府首腦不搞裙帶關(guān)系，不搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”。貪污腐敗調(diào)查局曾查獲有政府高級(jí)官員貪污、受賄等腐敗案件，這些官員私下里都曾同李光耀有很好的私人關(guān)系，也為國家做出過特殊的貢獻(xiàn)，但這些人都受到了嚴(yán)厲的處罰，足見新加坡治理腐敗決心之大。領(lǐng)導(dǎo)人樹立了剛正不阿的廉政形象，為執(zhí)政黨凝聚了人心，贏得了民心。新加坡的廉政教育也往往以領(lǐng)導(dǎo)人的事跡作為廉政典范教育公職人員勿妄初心。李光耀多次擔(dān)任政府首腦，在政治也受到過政敵的攻擊和非議，但卻很少有人指責(zé)其貪污腐化，其良好的廉政形象成為新加坡廉政教育的鮮活素材。

（二）制定完備的反腐法律體系

構(gòu)建完善的、易于操作的反腐法律體系，為國家反腐提供法制保障，是新加坡反腐敗機(jī)制的一大亮點(diǎn)。新加坡從憲法、行政管理法、刑事法律、公職人員法到專門的反貪污腐敗法等，構(gòu)建了一個(gè)嚴(yán)密的反腐牢籠，使公職人員不能腐、不敢腐，自覺養(yǎng)成抵制腐敗的習(xí)慣。所以說新加坡反腐最有效的途徑還是走法治化道路。目前，有組織的集體腐敗在新加坡已得到有效控制，個(gè)人腐敗行為也已不多見，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是有嚴(yán)密的反腐法律體系。

（三）嚴(yán)格的執(zhí)法態(tài)度

嚴(yán)格執(zhí)法是新加坡反腐敗工作另一個(gè)亮點(diǎn)，但凡貪贓枉法者，一律重罰。新加坡在處理貪污受賄問題時(shí)關(guān)注于行為而非結(jié)果，即主要依據(jù)是否有貪污受賄行為，而不是貪污受賄的數(shù)量，所以公職人員不能抱有僥幸心理，哪怕接受別人一點(diǎn)點(diǎn)的錢物，就會(huì)因觸犯法律而受到嚴(yán)厲懲罰。嚴(yán)格執(zhí)法主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一個(gè)國家設(shè)立的貪污腐敗調(diào)查機(jī)構(gòu)擁有廣泛的權(quán)力，其直屬于政府首腦，不受其他行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的干涉，甚至擁有一些如逮捕、搜查、沒收等特權(quán)。二是在執(zhí)法中堅(jiān)持法律面前人人平等的原則。無論你的職位多高、權(quán)力多大、政績?nèi)绾瓮怀觯灰澪鄹瘮?，就?huì)受到法律的嚴(yán)懲。如新加坡前商業(yè)事務(wù)局局長格林奈說謊案和前法務(wù)部部長酒后駕車案都被公事公辦，沒有任何凌駕于法律之上的特權(quán)。對(duì)于集體腐敗，新加坡反腐部門堅(jiān)持“一窩端”。對(duì)于個(gè)別腐敗，新加坡反腐部門對(duì)公職人員8小時(shí)外的生活進(jìn)行監(jiān)控?，F(xiàn)在的新加坡公職人員已是一個(gè)以崇尚遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥的良好形象代表群體，為人民大眾樹立了榜樣，凝集了政府的向心力。

三、對(duì)新時(shí)代我國廉政建設(shè)的啟示

（一）走反腐法治化道路

新加坡反腐成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，反腐敗工作要走法治化道路。和新加坡相比，我國的反腐法制建設(shè)存在和國家根本法不協(xié)調(diào)、操作性差等問題。2018年憲法修正案為我國反腐工作提供了根本法指引。憲法修正案對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位及其工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，與其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的關(guān)系都作出了明確的規(guī)定，[3]http：//www.sohu.com/？strategyid=00001為打擊腐敗提供了有力的支持。在具體操作上，我國現(xiàn)有的反腐法制存在過于軟弱、環(huán)節(jié)過多、查處時(shí)間跨度過大等問題，因此，在反腐法制建設(shè)中要明確界定腐敗行為，查處程序要簡便及時(shí)快捷，以免腐敗分子訂立互守同盟，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。還要賦予反腐機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的調(diào)查權(quán)以及必要的武力搜查權(quán)，樹立執(zhí)法權(quán)威，威懾腐敗分子。在打擊腐敗的過程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以把黨內(nèi)打擊腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)提升為國家法律，把權(quán)力裝進(jìn)法律制度的籠子里，做到法律面前人人平等，打擊腐敗絕不手軟。

（二）努力提高公務(wù)員幸福感

新加坡政府對(duì)公務(wù)員實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的政策，當(dāng)然高薪之下也有嚴(yán)厲的約束機(jī)制。根據(jù)我國的實(shí)際情況，我們不能完全照搬新加坡的高薪政策，但有必要對(duì)我們公職人員的工資福利進(jìn)行改革，改革激勵(lì)機(jī)制，努力增加公職人員的收入，增強(qiáng)公職人員的職業(yè)自豪感?？梢酝ㄟ^精簡機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放權(quán)，進(jìn)一步提高工作效率，適當(dāng)提高公職人員待遇；提高工資待遇后要明確公職人員的責(zé)權(quán)利，按崗位不同和職位高低拉開工資檔次，打破工資待遇平均主義的分配方式；進(jìn)行福利改革，變實(shí)物發(fā)放為貨幣發(fā)放，通過貨幣發(fā)放一方面可以激勵(lì)公職人員的節(jié)約意識(shí)，避免浪費(fèi)，也可以通過節(jié)約開支增加收入，做到“增加收入”與“提高廉潔意識(shí)”“雙贏”目的。

（三）建立嚴(yán)密的反腐監(jiān)督體系

新加坡貪污腐敗調(diào)查局是新加坡最強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，新加坡能成為全球最廉潔的政府之一其權(quán)威高效的反腐機(jī)構(gòu)功不可沒。新加坡政府要求，凡涉及政府公職人員權(quán)限、工作細(xì)則的規(guī)定都要力求簡單明確，通俗易懂，以便于人民對(duì)政府公職人員公務(wù)行為的監(jiān)督。政府對(duì)各部們腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)掌握人、財(cái)、物的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員進(jìn)行嚴(yán)格督查。比如對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行雙審查制，對(duì)公職人員實(shí)行輪崗制度，通過權(quán)力制約，減少腐敗機(jī)會(huì)。與新加坡相比，我國的監(jiān)督體系也存在一定的問題，監(jiān)督的力度不夠、渠道不暢、體制機(jī)制建設(shè)還不太科學(xué)，所以我們要加強(qiáng)監(jiān)督體制改革，保證監(jiān)督體系發(fā)揮其最大最優(yōu)功能。首先，改革監(jiān)督體系。變雙重管理以地為主變雙重管理以上為主，減少監(jiān)督的地方干擾，改變目前監(jiān)督機(jī)關(guān)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好”的狀況。其次，在制度上突破。如在審批制度上，要解決權(quán)力尋租的問題，解決政企不分、政事不分、職能錯(cuò)位等問題；在財(cái)務(wù)制度改革方面，要繼續(xù)探索科學(xué)合理財(cái)務(wù)管理制度，避免部門、行業(yè)之間分配的嚴(yán)重不平衡。還要進(jìn)行干部人事制度改革，選拔干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，力爭選拔干部“德才兼?zhèn)?、以德為先”。最后，在監(jiān)督程序上。注意將監(jiān)督關(guān)口前移，我們打擊腐敗的目的不是為了讓腐敗分子都關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，而是通過監(jiān)督達(dá)到其不敢腐的社會(huì)效果，所以我們的監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)事后重點(diǎn)查處為事先預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)偏重監(jiān)督結(jié)果到關(guān)注監(jiān)督權(quán)力行使程序的轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)對(duì)官員的廉政教育

新加坡政府也特別關(guān)注公職人員的職業(yè)道德教育，政府要求公職人員要牢固樹立為民眾服務(wù)的理念，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、貪贓枉法，必須堅(jiān)守崗位職責(zé)，做廉政標(biāo)兵和表率。首先，我們要教育我國廣大的公職人員樹立科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀以及權(quán)力觀。在反腐倡廉教育上下功夫，廉政教育的內(nèi)容、形式要適應(yīng)時(shí)代需求。通過教育讓公職人員常懷敬畏之心，守住為官底線。其次，也要有針對(duì)性的開展教育工作。對(duì)處于重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位的公職人員要根據(jù)其工作特點(diǎn)和工作性質(zhì)開展教育活動(dòng)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分利用黨的“三會(huì)一課”制度，做到常規(guī)教育和例行教育相結(jié)合，以達(dá)到廉政教育的最佳效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]李秋芳，張宇燕.世界主要國家和地區(qū)反腐敗體制機(jī)制研究[M].北京：中國方正出版社，2007.99.

[2]劉守芬，李淳.新加坡廉政法律制度研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.2.

[3]康偉.憲法修正案關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的體制改革對(duì)反腐的意義[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2018年8月7日訪問.

作者簡介：

第一作者：張戈躍（1980-），男，漢族，河南上蔡人，廣西民族師范學(xué)院法學(xué)副教授，法學(xué)碩士，研究方向：思想政治教育、廉政建設(shè)。

第二作者：任玉玲（1981-），女，河南上蔡人，廣西民族師范學(xué)院講師，文學(xué)碩士，研究方向：中國現(xiàn)代當(dāng)文學(xué)。

基金項(xiàng)目：廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年反腐倡廉建設(shè)理論研究專項(xiàng)課題：國（境）外反腐模式對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制的啟示，項(xiàng)目編號(hào)：2014ZJ089。