發(fā)展公共交通

董淑紅

摘 要：在城鎮(zhèn)化和汽車化的大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖銳，已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展中一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題和迫切問題。雖然近年來我國(guó)城市公共交通建設(shè)取得了比較大的進(jìn)展，但城市公共交通滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面沒有根本改變?！肮欢际小笔菫閼?yīng)對(duì)小汽車高速增長(zhǎng)和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市戰(zhàn)略，已成為全球大都市的發(fā)展方向。以公交車站打造城市開發(fā)中心;采取全方位的公交優(yōu)先政策（如財(cái)政補(bǔ)貼、公共交通換乘優(yōu)惠、公交專用道等），保證公共交通的優(yōu)先發(fā)展;采取包括限制小汽車過快發(fā)展、引導(dǎo)小汽車合理使用的需求管理措施等。

關(guān)鍵詞：機(jī)車車 公交換乘 城市發(fā)展

石家莊作為河北省會(huì)，近年來機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增加，2001年以前市區(qū)機(jī)動(dòng)車年增長(zhǎng)量尚不足2千輛，此后呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，2011年市區(qū)機(jī)動(dòng)車年增長(zhǎng)量近10萬輛，2012年1月份，市區(qū)就新增機(jī)動(dòng)車1.4萬輛，增長(zhǎng)率高達(dá)30%，接近北京市的全年機(jī)動(dòng)車控制總量。三年之內(nèi)，石家莊市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量將突破百萬，機(jī)動(dòng)車出行量趨于飽和。數(shù)據(jù)顯示，2012年，石家莊市區(qū)正常情況下，日平均機(jī)動(dòng)車出行量80萬輛次左右，春節(jié)前最高峰值達(dá)到210萬輛次左右，“四橫六縱”主干道常年處于飽和狀態(tài)，節(jié)假日全部處于超負(fù)荷狀態(tài)。機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，不僅造成交通經(jīng)常擁堵、市民出行困難，而且使石家莊市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。監(jiān)測(cè)表明，在石家莊市大氣污染物排放總量中，平均有80%的CO，74%的HC以及45%的NOx是由汽車尾氣排放形成的，汽車尾氣排放成為我市空氣污染的重要來源。為從根本上緩解交通擁堵、出行不便、環(huán)境污染等矛盾，提高石家莊市日常出行的公交分擔(dān)率，發(fā)展公交都市應(yīng)成為石家莊市重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略。為此建議：

一、把公共交通作為石家莊市發(fā)展的重要戰(zhàn)略

從其他先進(jìn)城市治理交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)來看，建設(shè)公交都市是城市發(fā)展的必由之路，也是解決城市擁堵、市民出行難的唯一途徑。我們應(yīng)結(jié)合石家莊實(shí)際，實(shí)施公交都市戰(zhàn)略，把人的居住與就業(yè)、購(gòu)物、商務(wù)、娛樂等結(jié)合起來發(fā)展城市形態(tài)，減少人的流動(dòng)。此外，城市要以公交走廊與公交場(chǎng)站綜合體為紐帶，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)與商貿(mào)商務(wù)區(qū)之間快捷的人員流動(dòng)。

2012年7月12日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)了《石家莊市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）》，2012年9月石家莊市軌道交通項(xiàng)目已開工建設(shè)。按照《建設(shè)規(guī)劃》，到2020年將建成軌道交通1、2、3號(hào)線一期工程，總長(zhǎng)59.6km，車站52座，建成后將大大改善石家莊市交通現(xiàn)狀，對(duì)于推動(dòng)石家莊市城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此石家莊市應(yīng)盡早未雨綢繆，樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，努力形成以“軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)交通為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通系統(tǒng)（步行、自行車等）為觸角”的一體化城市公交體系，力爭(zhēng)在2020年將公交分擔(dān)率提高到50%左右。對(duì)此，政府職能部門必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，制定公交都市發(fā)展戰(zhàn)略并將其列入城市發(fā)展規(guī)劃，以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的框架，把建設(shè)公交都市作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

二、合理設(shè)置公交站點(diǎn)，最大程度減少乘客到達(dá)站點(diǎn)的距離

在目前規(guī)劃建設(shè)的軌道交通基礎(chǔ)上增加規(guī)劃，形成環(huán)線，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)“四橫八縱”網(wǎng)格型的快速公交線，主要涉及二環(huán)路以內(nèi)的中山路、裕華路、和平路、槐安路、友誼大街、中華大街、平安大街、建設(shè)大街、體育大街、建華大街、青園街、維明街等主干道。還要規(guī)劃大型的公交樞紐站，建立常規(guī)公交與軌道交通、常規(guī)公交之間的快速換乘系統(tǒng)。建議今后5年規(guī)劃建設(shè)完善新火車站樞紐站、南焦客運(yùn)中心樞紐站、西王站地段樞紐站、正定機(jī)場(chǎng)樞紐站、自強(qiáng)路東口樞紐站等若干個(gè)大型公交樞紐站。而在城市主要入口則要建立大型停車場(chǎng)和公交換乘站，如高速裕華路口、北站、機(jī)場(chǎng)路高架和軌道交通起始站，讓外來車輛在入口處免費(fèi)停車，人員換乘公交進(jìn)入市區(qū)，并做好軌道交通站點(diǎn)與常規(guī)公交的轉(zhuǎn)駁，將最集中的出行量布置在站點(diǎn)500米距離范圍內(nèi)，最大程度地減少乘客到達(dá)站點(diǎn)的出行距離。

三、中心城區(qū)投放公共自行車，鼓勵(lì)公交換乘

在完善公共交通一體化方面，市立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快立法，明確規(guī)定建設(shè)公交場(chǎng)站的土地和已建成的場(chǎng)站不能改作他用;爭(zhēng)取在7年內(nèi)建成300公里以上公交專用道，到2020年城市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大多數(shù)單向3車道的道路都建有公交專用道，形成系統(tǒng)。

要明確把“單車公交”列入公交體系。在“四橫八縱”沿線、軌道和公交站點(diǎn)、大型商場(chǎng)、大型辦公樓、公園和大型公建周邊建設(shè)自行車租賃點(diǎn)，投放公共自行車。

此外，打造智慧公交，制定一定時(shí)間內(nèi)換乘公交免費(fèi)或優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)公交換乘，并大幅度提高城市核心區(qū)和交通擁堵區(qū)域停車場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少車輛在城市核心區(qū)和交通擁堵區(qū)域的停留時(shí)間，促進(jìn)城市公交網(wǎng)與城市功能布局相互配合。通過交通需求管理系統(tǒng)的建設(shè)，增加市民對(duì)公交出行的需求，引導(dǎo)市民減少對(duì)小汽車的需求。

四、充分利用好國(guó)家發(fā)展城市公交的優(yōu)惠政策

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，需要資金的有力支持。因此，一方面應(yīng)加大政府投入，將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系;另一方面要拓寬融資渠道，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，充分利用國(guó)家對(duì)發(fā)展城市公交的優(yōu)惠政策，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，并對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。