垃圾分類是城市社會治理的試驗田

摘 要：隨著我國城市化進程的加速推進，城市社會治理問題已成為影響國家治理能力現(xiàn)代化的重要因素，也是能否實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的關(guān)鍵因素。城市治理已步入中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力和多挑戰(zhàn)的新常態(tài)，社會自主自治和“全面創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”成為重要驅(qū)動力，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，人們的維權(quán)意識普遍提高，利益訴求日益廣泛，參與水平大幅提升，這在資源分配和生態(tài)環(huán)境保護方面尤為突出。

關(guān)鍵詞：城市社會治理 垃圾分類 共建共享

《上海市生活垃圾管理條例》7月1日正式開始實施，全國46個城市試點垃圾分類也已經(jīng)提上日程。上海制定的條例極為嚴(yán)厲，個人或單位未按規(guī)定分類投放垃圾的，都將面臨處罰。在社交媒體上，垃圾分類成為熱點話題。從垃圾分類思考城市社會治理的路徑。

一、垃圾分類實施現(xiàn)狀與困境

（一）城市生活垃圾總量大、污染嚴(yán)重。目前，中國生活垃圾年產(chǎn)量為4億噸左右，并以大約每年8%的速度遞增，如果不能對垃圾進行科學(xué)分類、高效處理，而僅僅采取填埋等傳統(tǒng)做法，會造成極大的污染，并占用越來越多的土地資源。

（二）垃圾分類在執(zhí)行中效果不顯著。垃圾分類在中國并非新鮮事，早在2000年4月，原建設(shè)部城市建設(shè)司就將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林八個城市確定為全國首批生活垃圾分類收集試點城市，這八個城市也制定了相應(yīng)的政策文件予以落實。

但在執(zhí)行的過程中，效果并不顯著，甚至一段時間之后，重新又回到原來混合的狀態(tài)，只是大街上多了很多有垃圾分類標(biāo)志的垃圾桶。執(zhí)行不力的原因在于，垃圾分類不具有強制性，就會造成各方主動的積極性不高，比如缺乏健全和完善相應(yīng)的運輸設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施，城市居民也沒能廣泛地長期地參與進來。

（三）社區(qū)居民主體作用發(fā)揮不足。根據(jù)上海有關(guān)部門的研究發(fā)現(xiàn)，垃圾分類的難點在于居民未養(yǎng)成分類習(xí)慣和意識，而且社區(qū)居民主體作用發(fā)揮不足。一般而言，政府只能通過強化宣傳發(fā)動和教育引導(dǎo)，推動垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。包括采取懲戒措施，倒逼居民遵守規(guī)則。

二、互動共生是城市社會治理的特有屬性

改革開放后，中國城市化進程已經(jīng)進入新的歷史階段，城市社會治理的歷史方位與時代坐標(biāo)也形塑了新時代城市社會治理的特有屬性：由于各類社會要素向城市迅速集聚，系統(tǒng)性成為城市社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ);由于社會價值在城市場域內(nèi)的沖突日益凸顯，包容性成為城市社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展基色;由于城市功能的復(fù)雜性伴隨著社會治理參與主體的多元化，公共性成為提升城市社會治理現(xiàn)代化執(zhí)行效率的基本;由于城市社會合作呈現(xiàn)多元化趨勢，協(xié)同性成為城市社會治理現(xiàn)代化運行效能的基調(diào)。

（一）系統(tǒng)性是城市社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。城市是各種要素聚集的有機整體，各要素之間存在相互依存、相互支撐、相互滲透的關(guān)系，同時城市也是各種功能匯集的平臺，是生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間內(nèi)在聯(lián)系的共同體。

正是因為城市的要素聚集與功能匯聚特性，決定了城市社會階層的多樣性、社會關(guān)系的復(fù)雜性、社會利益的差異性、社會矛盾的尖銳性。因此現(xiàn)代城市社會治理不僅僅是單一向度和單一維度的治理，而是政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的系統(tǒng)治理，是涉及空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)的全局性治理;是規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的全過程治理;是改革、科技、文化三大動力的全要素治理;是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局的全方位治理;是政府、社會、市場三大主體的全員化治理。

（二）包容性是城市社會治理現(xiàn)代化的基色?！俺鞘袆?chuàng)新與發(fā)展的重要推動力是現(xiàn)代城市的多樣性”，但這同時也是沖突與矛盾的源泉，因此，有必要以特定的城市治理制度安排調(diào)和多樣性群體之間的矛盾、維護城市社會和諧穩(wěn)定。從這種意義上來看，城市社會對包容性的需求是根植在城市自身特性之中的， “包容性城市”（Inclusive City）是城市發(fā)展的必然要求。包容性特征是城市社會治理現(xiàn)代化的基色。

（三）公共性是城市社會治理現(xiàn)代化的基本。公共性是指在一定社會場域內(nèi)，人們基于對共同福祉的關(guān)注、對共同利益的理解、對共同行為規(guī)范認(rèn)同而形成的普遍社會關(guān)系。它不僅是人們生產(chǎn)、生活社會化的必然產(chǎn)物，而且也是人們感知社會發(fā)展與社會治理質(zhì)量的重要體征。城市發(fā)展的歷史證明：城市化的過程就是公共性由隱形走向顯性、由支流走向主流的過程，公共性逐步成為城市社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)核。

城市社會治理的公共性首先體現(xiàn)在對美好生活的共同向往，這既是城市社會治理的價值目標(biāo)，也是城市居民對公共利益的基本理解和行為指南。

三、社會治理是決定城市治理質(zhì)量的關(guān)鍵因素

《說文解字》中對城市的解讀頗具代表性。城，所以盛也，既指圍合一定空間的城墻，也指供人口聚居的建筑;市，買賣之所也，既指從事商品交易的市場，也指居民生活的街道。這表明城市既是社會生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致社會分工的產(chǎn)物，也是生產(chǎn)關(guān)系引發(fā)社會關(guān)系變化的產(chǎn)物。

（一）治理能力現(xiàn)代化。十八屆三中全會提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十九大進一步提出建立共建共治共享的社會治理模式與新格局。其中重要的一點是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

從社會治理現(xiàn)代化的角度看，核心是共治，充分調(diào)動社會各方力量參與社會治理，強調(diào)政社合作、多元主體協(xié)同共治。十九大報告進一步提出加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。

（二）城市治理需要多元主體合作共治。從城市治理現(xiàn)代化的角度看，政府要同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。習(xí)近平總書記曾表示，只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥保拍苷嬲龑崿F(xiàn)城市共治共管、共建共享。

（三）充分發(fā)揮基層—社區(qū)的作用。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時，贊賞上海公益組織參與垃圾分類工作，表示垃圾分類工作是新時尚，希望上海抓實辦好。上海垃圾分類就是從引導(dǎo)社會組織、居民主動參與開始的。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海目前有20多個社會公益組織在參與居民生活垃圾分類工作，并且借助社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)的作用。

因此，垃圾分類也是落實城市治理現(xiàn)代化要求，通過“共建、共治、共享”社會治理模式，強化社會組織、基層社區(qū)的作用，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享，為居民提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)，逐步培養(yǎng)全民垃圾分類的意識與習(xí)慣，滿足人民對美好生活的向往。

四、結(jié)語

著名的城市理論學(xué)家劉易斯·芒福德認(rèn)為： “一座城市，象征地看，就是一個世界;而這個世界，從許多實際內(nèi)容來看，已變成一座城市”。這揭示了城市作為人類社會生活共同體的本質(zhì)，也揭示了城市社會治理的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。要厘清對城市社會治理的基礎(chǔ)理論認(rèn)知，就必須針對該概念內(nèi)涵所反映的本質(zhì)屬性和特有屬性進行提煉與抽象，回答“城市社會治理是什么”的問題，實現(xiàn)從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的升華。

參考文獻

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作者簡介：姚媛? ?女? 1997.10.籍貫： 陜西省咸陽市 學(xué)校：延安大學(xué)? ?學(xué)生。