淺談高校工會財務(wù)管理的問題及對策

徐萌萌

摘要：工會經(jīng)費是高校財務(wù)的重要一部分，關(guān)乎廣大職工的切身利益。工會經(jīng)費合理的收繳使用可以更好地惠及廣大會員職工。近年來，高校工會活動開展的豐富性、工會經(jīng)費支出用途的多樣性給工會財務(wù)工作提出了新的要求，文章就如何結(jié)合現(xiàn)階段工會財務(wù)工作發(fā)現(xiàn)問題，進一步尋求解決方法提出一些看法。

關(guān)鍵詞：高校;工會;財務(wù)管理

一、高校工會財務(wù)收支管理的特點

現(xiàn)階段高校工會財務(wù)收支管理工作實施主要依據(jù)《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》《工會會計制度》《工會預(yù)算管理辦法》等相關(guān)規(guī)定要求，并應(yīng)遵守守法、經(jīng)費獨立、預(yù)算管理、服務(wù)職工、勤儉節(jié)約、民主管理的原則，結(jié)合各個高校工會工作實際，制定相關(guān)實施細則。工會經(jīng)費收入主要有職工基本工資收入0.5%的會費收入、學(xué)校按全部職工工資總額的2%依法向上級工會上繳后返還部分、上級工會撥付的補助款項、學(xué)校依法對工會組織給予的行政補助收入和利息、捐贈等其他收入。支出范圍包括：職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出和其他支出。工會應(yīng)依法組織工會經(jīng)費收入，嚴(yán)格控制工會經(jīng)費支出，各項收支實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負責(zé)制，重大收支須集體研究決定。

二、高校工會經(jīng)費管理中存在的問題

（一）未建立獨立的銀行賬戶、配置專門人員

開設(shè)單獨的銀行賬戶、進行獨立的賬務(wù)核算是《中華人民共和國工會法》規(guī)定的，同時也強調(diào)工會賬目不應(yīng)與單位大賬集中核算。現(xiàn)階段，絕大多數(shù)高校已獨立設(shè)立了自己的工會賬套，但是有少數(shù)高校還存在未建立獨立銀行賬戶的情況。如某高校正處于合校期間，原法定代表人退休，現(xiàn)階段無法取得新的法人資格登記證書和法人章，現(xiàn)階段無法建立獨立的工會銀行賬戶。未建立獨立銀行賬戶的弊端是顯而易見的，如上級撥付的工會經(jīng)費或回款、會員繳納的會費只能通過單位大賬賬戶管理，出納記收款賬時有出錯的可能;工會賬務(wù)管理系統(tǒng)無法直接對接校銀直連，財務(wù)人員做賬付款時還需手動開付款單，效率較低，也加大了工作量。

大部分高校目前階段還是將工會賬務(wù)處理的工作安排至學(xué)校財務(wù)部門代管，負責(zé)處理工會賬目的專門財務(wù)人員也大部分是由工會財務(wù)人員監(jiān)管，每周固定一個時間進行校工會及各個分會的賬務(wù)處理，造成了工會賬務(wù)處理的不便利性。未有專職人員，加上未有一套合理有效的財務(wù)管理績效考評和標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)人員業(yè)務(wù)及財務(wù)軟件應(yīng)用能力不強，這些都會對學(xué)校工會經(jīng)費的管理與執(zhí)行帶來困難。同時，如果部門進行了崗位輪換或者調(diào)整，會給工會財務(wù)工作的銜接帶來困難及不穩(wěn)定因素。

（二）財務(wù)審核工作不嚴(yán)

工會經(jīng)費雖然只占單位經(jīng)費的一小部分，但卻是一個重要的組成部分，其財務(wù)管理也應(yīng)該被重視。然而在實際工會財務(wù)審核工作中，也會有紕漏。如高校職工數(shù)量龐大，職工參加的校工會、各個分會及上級分會舉辦的文體活動增多，每名職工每年服裝購置有限額，而工會或財務(wù)人員未做好服裝購置的統(tǒng)計工作，存在部分人員超標(biāo)購置服裝的情況;在發(fā)放工會活動紀(jì)念品或比賽獎品時存在未實名個人簽收的情況;開展工會活動時，缺少相關(guān)文字報道或圖片;個別分會在采購節(jié)日慰問品時，未通過公開招標(biāo);對于工會的固定資產(chǎn)管理，入庫時在學(xué)校大賬，與大賬的固定資產(chǎn)混為一談，不在工會賬面反映，不利于工會固定資產(chǎn)的統(tǒng)計。

（三）預(yù)算編制、執(zhí)行流于形式

對于多數(shù)學(xué)校而言，其工會財務(wù)預(yù)算編制的時間與學(xué)校財務(wù)預(yù)算編制的時間會存在偏差，所以，在每年上報預(yù)算時，往往還是直接按照職工工資總額的2%計提報預(yù)算，沒有完全考慮本年的實際情況采用零基預(yù)算法，缺乏合理性。同時，預(yù)算執(zhí)行意識差，預(yù)算執(zhí)行效率不高，對預(yù)算的執(zhí)行進度不關(guān)注。往往出現(xiàn)聚集到年底集中花錢的情況，不僅進度不合理，而且經(jīng)費的管理使用上盲目、隨意、沒有計劃，年底花不了的資金容易造成滯留。除此之外，大多高校在年底沒有一套對本年預(yù)算結(jié)果的合理考評機制，預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任難以明確，未能發(fā)揮高校工會經(jīng)費的預(yù)算編制、執(zhí)行應(yīng)有的作用。

三、高校工會經(jīng)費管理中存在問題的措施

（一）了解建立獨立賬戶、配置專門人員的必要性

對目前尚未對工會經(jīng)費進行獨立核算的高校，應(yīng)該加強認識，了解進行獨立工會賬務(wù)核算的重要性，按照工會法的規(guī)定獨立于學(xué)校大賬建立工會賬套，開設(shè)獨立銀行賬戶，連接校銀直連，提高效率，保證工會財務(wù)工作合理有序開展。在條件允許的情況下，設(shè)立專門的工會財務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)并配置專門的工會財務(wù)人員，定期進行財務(wù)培訓(xùn)、外單位交流溝通與財務(wù)軟件，認識不足，在學(xué)習(xí)中提高自身的知識水平、業(yè)務(wù)操作。為了提高信息化水平，使工會財務(wù)會計核算更加高效，進行計算機與財務(wù)軟件的操作培訓(xùn)也很有必要，同時，高水平的信息化程度也會降低財務(wù)核算出錯的概率，能更加便捷地為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職工提供真實、可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)，有利于對比分析。對財務(wù)人員，還應(yīng)建立健全責(zé)任和評價建立機制，明晰財務(wù)管理工作的責(zé)任，調(diào)動財務(wù)人員工作的勁頭。

（二）完善工會經(jīng)費審核管理制度

制度是對財務(wù)管理的約束與保障，建立規(guī)范的財務(wù)管理工作制度可以對資金收支進行合理的安排。完善的規(guī)章制度也對財務(wù)人員具有規(guī)范作用，使得日常財務(wù)管理工作有章節(jié)、有依據(jù)。所以，高校結(jié)合自身的實際情況，完善相應(yīng)的工會財務(wù)規(guī)章制度，細化工會經(jīng)費的支出范圍，合理界定相關(guān)責(zé)任顯得尤為必要。工會財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制定規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范工會經(jīng)費的報銷流程。對于工會財務(wù)不好統(tǒng)計容易超標(biāo)的問題，可聯(lián)系校工會派專人進行統(tǒng)計，經(jīng)辦人報銷前需到校工會，統(tǒng)計無誤后簽字或蓋章予以報銷;嚴(yán)格報銷手續(xù)，對于名單需要實名簽字，并且附上活動報道、圖片;對于校工會或分會采購的大額節(jié)日慰問品，應(yīng)聯(lián)系招標(biāo)辦或?qū)徲嫴块T統(tǒng)一進行招標(biāo);對于工會單獨的固定資產(chǎn)，可以建立固定資產(chǎn)卡片和工會固定資產(chǎn)臺賬，定期進行清查、盤點，明確使用部門和使用人，保證賬賬核對、賬實核對，做到及時掌握工會資產(chǎn)。

（三）落實全面預(yù)算、經(jīng)費公開透明

現(xiàn)階段工會財務(wù)預(yù)算使用增量預(yù)算法編制是不合理的，準(zhǔn)確來看，應(yīng)在上年經(jīng)費數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用零基預(yù)算法，結(jié)合本年度的實際和自身情況，進行全面預(yù)算管理。這樣的預(yù)算方式更科學(xué)，也更符合實際，與年度工作計劃相符合。高校不僅僅要提高財務(wù)人員的預(yù)算管理意識，也要對工會工作人員或者職工自下而上地傳達其重要性，使財務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理，部門預(yù)算執(zhí)行進度合理。嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)的項目開支，如果遇到超預(yù)算，要嚴(yán)格按照追加預(yù)算程序執(zhí)行。同時，應(yīng)該與學(xué)校大賬一樣建立有效的考核機制，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的積極性，建立責(zé)任機制，使工會經(jīng)費管理有責(zé)任的約束。同時設(shè)置工會經(jīng)費審查委員會，定期的預(yù)算及財務(wù)收支的審查。

工會經(jīng)費的定期公開也是主動接受審查的一部分，工會經(jīng)費一般每年在職工大會上匯報工會經(jīng)費的預(yù)算、收支使用情況和決算，保證工會經(jīng)費使用的公開、透明，使廣大教工了解工會經(jīng)費的使用情況。另外，加快信息化建設(shè)，使工會職工可以利用網(wǎng)絡(luò)便捷查詢，提供了新的渠道。近年來，智慧工會App不斷普及，可以引入財務(wù)管理模塊，方便查詢各自分會的經(jīng)費使用情況，也可以通過App來征集各職工對工會活動及財務(wù)管理的意見，不斷改進，得到廣大教職工的認可。

四、小結(jié)

在高校工會職能不斷發(fā)展擴大的今天，如何管理好工會經(jīng)費，做到合理、科學(xué)使用，關(guān)系到新形勢下工會工作的水平和質(zhì)量，更關(guān)乎廣大教工的利益。工會財務(wù)如何在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)存在的問題，進一步解決問題，增強創(chuàng)新意識是推動工會工作開展的重要一部分，工會財務(wù)管理應(yīng)進一步優(yōu)化其管理和使用，實現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的目的。

參考文獻：

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