油氣田企業(yè)合規(guī)管理監(jiān)察工作的實(shí)踐與思考

楊長友

摘要：合規(guī)管理監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項目的合規(guī)性進(jìn)行的一種監(jiān)察活動，是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要監(jiān)督控制手段，是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的重要組成部分。其重點(diǎn)是要堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，并針對存在的突出問題，提出意見和建議，堵塞管理漏洞，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平。

關(guān)鍵詞：合規(guī)管理監(jiān)察;問題導(dǎo)向;管理漏洞

近年來，黨中央提出“推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。著眼于國有企業(yè)深化改革的實(shí)際情況，加強(qiáng)合規(guī)管理監(jiān)察工作，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作的重大命題。油氣田企業(yè)作為國有重要骨干企業(yè)的重要組成部分，承載著保障國家能源安全的重大使命。讓合規(guī)管理監(jiān)察在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和作用，更好服務(wù)于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，是需要深入思考的課題。

一、合規(guī)管理監(jiān)察的目的和意義

要確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，既需要資源、技術(shù)等方面的保證，更需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)，提高管理控制能力和執(zhí)行力。通過合規(guī)管理監(jiān)察，對生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，對容易產(chǎn)生腐敗和存在管理風(fēng)險的重點(diǎn)部位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防范決策失誤、用權(quán)不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險，維護(hù)良好的控制環(huán)境。

二、合規(guī)管理監(jiān)察中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

一是要解決好“關(guān)鍵少數(shù)”的問題。以往工作中，簡單認(rèn)為合規(guī)管理監(jiān)察就是檢查各級領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)部門及關(guān)鍵崗位人員是否按規(guī)章制度辦事、有沒有違規(guī)違紀(jì)行為等，簡單地把查出若干問題、處理若干人員當(dāng)作合規(guī)管理監(jiān)察成果，簡單地等同于專項檢查、巡視巡察，忽視了合規(guī)管理監(jiān)察作為企業(yè)管理專門監(jiān)督的職能。因此強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”對合規(guī)管理監(jiān)察工作的認(rèn)識，明確合規(guī)管理監(jiān)察與紀(jì)律審查工作的各自側(cè)重及方式方法上的異同，才能確保兩項職能并行不悖，互為促進(jìn)。

二是要解決好有效銜接的問題。要圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，認(rèn)真選題立項，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選擇若干個重點(diǎn)項目開展合規(guī)管理監(jiān)察。重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)大自主經(jīng)營權(quán)改革、“雙百”改革等重要改革，加大對物資采購、工程建設(shè)、招投標(biāo)等情況的監(jiān)督力度，有針對性地制訂監(jiān)察計劃和實(shí)施方案。工作開展前要與各業(yè)務(wù)主管部門有效溝通，協(xié)同運(yùn)作，以便更充分地體現(xiàn)合規(guī)管理監(jiān)察工作對改進(jìn)企業(yè)管理的針對性和實(shí)用性。

三是要解決好工作的方式方法問題。開展合規(guī)管理監(jiān)察不是“亡羊補(bǔ)牢”，而是前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)施超前預(yù)防的有效手段。合規(guī)管理監(jiān)察工作應(yīng)積極主動協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)主管部門的資源，通過摸排管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，找出真問題。同時針對不同問題進(jìn)行歸類、分析，通過一類問題深挖其背后潛在的管理風(fēng)險，使合規(guī)管理監(jiān)察工作能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映管理現(xiàn)狀并實(shí)施超前預(yù)防。

三、創(chuàng)新合規(guī)管理監(jiān)察工作的思考

一是明確合規(guī)管理監(jiān)察的定位和原則。不能把合規(guī)管理監(jiān)察當(dāng)做“筐”，“什么東西都往里裝”，把本屬于正常管理的工作按照合規(guī)管理監(jiān)察來解決，甚至把其作為臨時管理手段、應(yīng)急措施，偏離了其作為專門監(jiān)督的職能。合規(guī)管理監(jiān)察必須始終緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展這個第一要務(wù)，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的各方面的問題，以及直接影響企業(yè)改革和穩(wěn)定的重大問題開展工作，落實(shí)和增強(qiáng)各級管理人員的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。

二是明確合規(guī)管理監(jiān)察的工作重點(diǎn)。安排部署合規(guī)管理監(jiān)察工作要講科學(xué)，選題立項要準(zhǔn)確，要突出企業(yè)管理中存在的關(guān)鍵、重點(diǎn)問題，增強(qiáng)工作的針對性。油氣田企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)務(wù)范圍廣、業(yè)務(wù)領(lǐng)域多的特點(diǎn)，我們要根據(jù)不同時期的工作重點(diǎn)，擇其要者選題立項，并報企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，做到統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突出。堅持有所為有所不為，做到監(jiān)督到位不越位，促進(jìn)管理不代替管理。

三是改進(jìn)合規(guī)管理監(jiān)察工作的方式方法。在實(shí)際工作中，兼顧長期的和短期的工作任務(wù)，把一個時期的重點(diǎn)工作與短期突出的緊急工作相結(jié)合，始終把合規(guī)管理監(jiān)察的效率、效果與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益相結(jié)合。對重點(diǎn)項目，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、重點(diǎn)突破。集中組織專業(yè)力量突破一些對企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定有較大影響的重點(diǎn)項目，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，發(fā)揮監(jiān)察部門的震懾作用，為企業(yè)的改革和發(fā)展提供政治保證和紀(jì)律保證。

四是健全合規(guī)管理監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。合規(guī)管理監(jiān)察的內(nèi)在屬性決定了它必須在企業(yè)負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織實(shí)施和協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門積極配合參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)配備合規(guī)管理監(jiān)察力量，同時統(tǒng)等考慮監(jiān)察、審計、人事等具有綜合監(jiān)督職能部門的工作，在職能和運(yùn)行上做到不重復(fù)、不交又、不遺漏，協(xié)調(diào)配合，共享資源，形成合力，共同完成工作任務(wù)。

五是鞏固和延伸合規(guī)管理監(jiān)察工作成果。要從源頭治理的角度分析問題，防止單純就事論事、就處理人而處理人的做法，要在現(xiàn)固和延伸監(jiān)察工作成果上下功夫。要與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加大問題線索查處和責(zé)任追究力度。要注意從體制機(jī)制上分析原因和提出整改措施，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，修訂完善相關(guān)制度，以科學(xué)嚴(yán)格的制度規(guī)范管理行為。