蘇州市吳中區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及修復(fù)對(duì)策研究

施曉婷，周德坤

（1.蘇州科技大學(xué) 天平學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.蘇州市吳中區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心，江蘇 蘇州 215100）

1 研究背景

1.1 生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是十八大以來(lái)全社會(huì)的共識(shí)，隨著“綠色發(fā)展”的扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)地改善，但生態(tài)文明建設(shè)仍是壓力巨大，矛盾與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)現(xiàn)階段正處于“關(guān)鍵期”、“攻堅(jiān)期”、“窗口期”的“三期疊加”的局面，必須要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，來(lái)解決城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1.2 生態(tài)修復(fù)是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方向的重要手段

我國(guó)的城市現(xiàn)階段正經(jīng)歷著高速的城市化，普遍都面臨著資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞等等諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，因此城市的發(fā)展方式和管理模式亟需轉(zhuǎn)型。2015年的中央城市工作會(huì)議提倡城市修補(bǔ)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山，由此確立了新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想[1]。生態(tài)修復(fù)是促進(jìn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要手段。

1.3 自然修復(fù)和社會(huì)修復(fù)是生態(tài)修復(fù)重要內(nèi)容

生態(tài)修復(fù)是指對(duì)被破壞的城市自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建，其主要目標(biāo)是對(duì)受損自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)主要包括對(duì)被破壞的山體、河流、濕地、植被的修復(fù)與恢復(fù)，對(duì)采礦廢棄地的修復(fù)及污染土地的治理[2]。除了自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)之外，生態(tài)修復(fù)的主要內(nèi)容也包括對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的修復(fù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的修復(fù)主要是通過(guò)人文生態(tài)等軟環(huán)境的修復(fù)來(lái)提升城市品質(zhì)，通過(guò)引導(dǎo)“存量發(fā)展”和“綠色生活”來(lái)改善城市居民生活質(zhì)量。

2 研究區(qū)域

2.1 蘇州市吳中區(qū)

吳中區(qū)位于蘇州的南部，是蘇州市中心城區(qū)的重要組成部分，地理位置優(yōu)越，瀕臨太湖，擁有五分之三的太湖水域面積，是環(huán)太湖地區(qū)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，也是環(huán)太湖產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分（見(jiàn)圖1）。

《吳中區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃（2017—2035）》提出“山水蘇州” 的價(jià)值引領(lǐng)，規(guī)劃將吳中建成中國(guó)生態(tài)文明的示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外交往中心和中國(guó)外交會(huì)議重要基地，未來(lái)中國(guó)新經(jīng)濟(jì)集聚的“國(guó)家灣區(qū)”。目前，吳中區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，從GDP 增長(zhǎng)速度來(lái)看，近十年間年平均增速達(dá)10.96%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張使得吳中區(qū)在維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境上面臨一定壓力。

圖1 蘇州市吳中區(qū)區(qū)位

2.2 區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)工作歷程

確定“山水蘇州，人文吳中”的規(guī)劃目標(biāo)定位后，吳中區(qū)在保護(hù)生態(tài)空間、擴(kuò)大生態(tài)紅利、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作中做了一些積極的探索。2011年吳中區(qū)獲得“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”和“國(guó)家生態(tài)區(qū)”，成為了生態(tài)文明建設(shè)首批聯(lián)系點(diǎn)；2013年實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)十大工程，制定《吳中區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定了10 個(gè)類(lèi)型19 個(gè)生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償，積極探索環(huán)境保護(hù)的新體制；2014年率先出臺(tái)《吳中區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃綱要》，以“追求綠色發(fā)展、建設(shè)美麗吳中”為發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新了綠色發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)吳中區(qū)的綠色發(fā)展之路。

3 生態(tài)資源保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 生態(tài)資源概況

吳中區(qū)的陸域面積有745 km2，同時(shí)擁有將近五分之三的太湖水域面積，有1 486 km2，擁有近一半的太湖岸線，長(zhǎng)為184 km。太湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的十三個(gè)景區(qū)當(dāng)中有六個(gè)景區(qū)是屬于吳中區(qū)的，因此吳中區(qū)是太湖之心，太湖文明的發(fā)源地。吳中區(qū)又是典型的東部水網(wǎng)地區(qū)，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)稠密，有22 條骨干河道縱橫交錯(cuò)，其中京杭大運(yùn)河貫穿全區(qū)；東部以平原為主，由水網(wǎng)平原、低洼圩田平原等構(gòu)成，西部有低山丘陵，成“島”狀分布在太湖之中和沿岸鎮(zhèn)內(nèi)[3]，丘陵山體總面積有154 km2，占蘇州丘陵山體的五分之四，森林覆蓋率超過(guò)30%。由此可以看出，蘇州的山水精華基本都在吳中區(qū)，吳中區(qū)的自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。

3.2 生態(tài)空間保護(hù)現(xiàn)狀

太湖地區(qū)是吳地文化的發(fā)源地，吳中區(qū)地處太湖沿岸，自然景觀和人文歷史資源豐富，其風(fēng)景名勝區(qū)與森林公園的陸域總面積達(dá)204.37 km2，其中景區(qū)核心保護(hù)區(qū)面積達(dá)58.04 km2；歷史文化名鎮(zhèn)和名村的核心保護(hù)范圍總面積達(dá)1.01 km2。世界級(jí)文化遺產(chǎn)大運(yùn)河穿城而過(guò)，體現(xiàn)“蘇作工藝”的63 項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遍布于大運(yùn)河邊、水鄉(xiāng)帶、環(huán)太湖畔的名鎮(zhèn)、古村之上。生態(tài)紅線區(qū)域總面積1 943 km2，占全區(qū)國(guó)土面積的87.1%[4]；永久基本農(nóng)田總面積為100.05 km2，生態(tài)林地總面積為51.78 km2，山體總面積為75.23 km2，水域面積為124.6 km2。

將各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)空間疊加后，可以看出，吳中區(qū)陸域范圍內(nèi)需要重點(diǎn)保護(hù)與控制的生態(tài)空間總面積達(dá)365 km2，占全區(qū)陸域面積的49.31%，全區(qū)整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大；優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境這一特殊的區(qū)情也決定著吳中區(qū)的發(fā)展必須要協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題

4.1 自然資源和生態(tài)空間保護(hù)的壓力較大

4.1.1 現(xiàn)狀的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高

吳中區(qū)長(zhǎng)期粗放發(fā)展、依賴(lài)土地資源的發(fā)展模式，不僅突出了土地資源的稀缺性，而且由于土地使用效率的低下，單位產(chǎn)值污染物的產(chǎn)生量也加大。在吳中區(qū)的不斷發(fā)展擴(kuò)張的過(guò)程中，耕地面積逐漸減少，2012年吳中區(qū)人均耕地面積僅為0.018 7 hm2，還不到全國(guó)水平的1/4[5]。全區(qū)的農(nóng)田往往和水網(wǎng)聯(lián)系在一起，耕地的減少使得農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)遭到一定的破壞，再加上全球極端氣候的影響，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種森林、濕地和湖泊生態(tài)系統(tǒng)都呈退化態(tài)勢(shì)。生物多樣性也在明顯的下降，有研究表明，吳中自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的瀕危物種和有益碳匯的物種每年平均以5.3%的速度在減少[6]。

吳中區(qū)大氣污染的復(fù)合型、區(qū)域性特征日益突出，灰霾天氣呈上升趨勢(shì)，酸雨依然嚴(yán)重，酸雨會(huì)危害區(qū)內(nèi)生物的生長(zhǎng)。水環(huán)境方面，水系作為吳中區(qū)最重要的資源之一，也面臨著衰退的問(wèn)題，這主要是由于水系的不連通、建設(shè)用地侵占，導(dǎo)致了水域面積不斷衰退，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20 世紀(jì)80年代至今，吳中區(qū)陸域部分的水面面積減少了20.8%，河道由于蓋板、不連通等原因，長(zhǎng)度從1 585 km 縮減到1 406 km。

除了水系資源，區(qū)內(nèi)的山體并沒(méi)有得到很好的利用和保護(hù)，部分山體由于采石產(chǎn)生一定的創(chuàng)面，導(dǎo)致了山體裸露，從而使得功能缺失，無(wú)法吸引人的活動(dòng)。例如區(qū)內(nèi)的中心山體——七子山及周邊有大量的垃圾填埋廠和墓地，不僅極大地影響了七子山整體的生態(tài)環(huán)境，而且制約了山體的利用。此外，農(nóng)田土壤安全關(guān)乎居民的食品安全，但是目前全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量的基本情況缺乏，特別是農(nóng)田土壤、工業(yè)企業(yè)搬遷場(chǎng)地等土壤污染情況調(diào)查和評(píng)估工作尚未開(kāi)展，針對(duì)預(yù)防土壤污染的制度體系尚未建立。

4.1.2 土地開(kāi)發(fā)利用率亟待提升

吳中區(qū)總體上已進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展的中后期階段，這一階段既是工業(yè)化、城市化、國(guó)際化發(fā)展的加速期，又是環(huán)境污染的高峰期，突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和累積性生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益增加，保障生態(tài)環(huán)境安全的任務(wù)將日益艱巨。與蘇州其他市（區(qū)）相比，吳中區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，現(xiàn)狀吳中區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重相對(duì)偏低，新興產(chǎn)業(yè)總體上還缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模短期內(nèi)難以支撐全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。土地、環(huán)境等資源要素約束進(jìn)一步加劇，特別是主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中吳中區(qū)的禁、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域占陸地面積近一半，約有280 km2為限制開(kāi)發(fā)區(qū)（見(jiàn)圖2），內(nèi)部挖潛難度不斷增大。從現(xiàn)狀來(lái)看，吳中區(qū)在滿足生態(tài)前提下的土地開(kāi)發(fā)利用效率亟待提升。

圖2 蘇州總規(guī)（2020）禁建區(qū)范圍

4.1.3 生態(tài)保護(hù)面臨的要求嚴(yán)格

吳中區(qū)擁有五分之三太湖水域、近一半太湖岸線和太湖風(fēng)景名勝區(qū)，屬于環(huán)境敏感區(qū)，區(qū)內(nèi)化工集中區(qū)等區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。全區(qū)有8 個(gè)太湖飲用水源地取水口，擔(dān)負(fù)著蘇州市區(qū)80%的飲用水供水重任[7]，因而保護(hù)太湖水資源是保障飲用水源地安全的基本前提。另外，2012年蘇州“四個(gè)百萬(wàn)畝”工程的任務(wù)指標(biāo)當(dāng)中，吳中區(qū)有59 萬(wàn)畝的艱巨任務(wù)，這一任務(wù)也促使吳中區(qū)進(jìn)一步堅(jiān)守生態(tài)安全底線，保護(hù)生態(tài)資源。同時(shí)，按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分，全區(qū)陸地面積的10%為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、37.6%為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，特別是沿太湖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)面臨著極其嚴(yán)格的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)限制[7]。

生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域，是保障和維護(hù)生態(tài)安全的底線和生命線，必須要強(qiáng)制性的嚴(yán)格保護(hù)[8]。根據(jù)2013年的《蘇州市吳中區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，吳中區(qū)的生態(tài)紅線所涉及區(qū)域總面積達(dá)1 943 km2，占全區(qū)國(guó)土面積的87.1%，分別占蘇州市、江蘇省生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域的60.6%和8.1%[9]，所占比例為江蘇省最高。由此看來(lái)吳中區(qū)的生態(tài)保護(hù)面臨著非常嚴(yán)格的要求。

4.1.4 自然與人文景觀系統(tǒng)分散

吳中區(qū)的人文資源、自然資源眾多，但不成系統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性的整合，缺乏對(duì)這些資源有效的串聯(lián)和展示路徑。通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查，全區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)5 個(gè)，歷史文化名村11 個(gè)（見(jiàn)圖3），各級(jí)保護(hù)的物質(zhì)文化遺存242處，非物質(zhì)文化遺存63 項(xiàng)，但是這些資源比較散碎，不成系統(tǒng)。吳中的鄉(xiāng)村擁有全區(qū)主要的山水人文資源，但是對(duì)資源的保護(hù)和建設(shè)力度不夠，使得自然景觀與人文景觀不夠協(xié)調(diào)，影響了其旅游觀光價(jià)值。此外，從管理層面看，自然景觀破碎化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制造壓力，例如東吳國(guó)家森林公園和石湖風(fēng)景名勝區(qū)被周邊不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所分隔開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊界一般以公路為界，因此一個(gè)完整的生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)破碎化，容易使得整個(gè)生態(tài)紅線區(qū)缺乏整體性保護(hù)[10]。

圖3 吳中區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)與名村分布圖

4.2 生態(tài)保護(hù)及生態(tài)管控工作的問(wèn)題突出

區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題較為復(fù)雜，包括：不同類(lèi)別，不同層級(jí)的規(guī)劃、條例對(duì)同一空間的管控要求不同、部分管控要求的表達(dá)過(guò)于籠統(tǒng)和一刀切、管控要求對(duì)實(shí)際情況、特殊情況缺乏考慮、管控要求與自然資源產(chǎn)權(quán)劃分、村民生計(jì)的矛盾突出、管控要求的貫徹落實(shí)過(guò)程中暫行條例和臨時(shí)辦法等超出原有管控標(biāo)準(zhǔn)等。

吳中區(qū)現(xiàn)有各種生態(tài)保護(hù)要求和管控機(jī)制對(duì)走綠色發(fā)展的道路也有一定約束。目前，適用蘇州的國(guó)家、省、市級(jí)、各部門(mén)的條文，以及各自對(duì)應(yīng)的暫行辦法和實(shí)施細(xì)則數(shù)量過(guò)百，政府管控工作要求高、任務(wù)重，就業(yè)保障壓力大，基本民生配套設(shè)施難以保障，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施無(wú)法落地，難以滿足綠色發(fā)展要求的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 向生態(tài)為先的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)型困難

農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，吳中區(qū)內(nèi)自然資源利用強(qiáng)度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以依賴(lài)投入的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，面源污染大，現(xiàn)狀產(chǎn)權(quán)劃分、生產(chǎn)方式難以匹配生態(tài)涵養(yǎng)的高要求，沒(méi)有找到高端化的路徑。旅游發(fā)展方面，現(xiàn)有旅游配套水平低，設(shè)施新建、改建或擴(kuò)建的需要均受到管控要求的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致旅游服務(wù)水平難以提高，生態(tài)資源的公共價(jià)值難以體現(xiàn)。城鎮(zhèn)發(fā)展方面，由于有大量國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)及各級(jí)歷史文化名村，因此，可開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域中，有歷史文化保護(hù)要求的面積占比大，受風(fēng)貌和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度限制較多。

4.4 體制機(jī)制與高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)要求不匹配

蘇州市的生態(tài)補(bǔ)償工作目前尚處于初級(jí)階段，現(xiàn)有的《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》資金來(lái)源單一，主要的補(bǔ)償資金以村為單位，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全市均質(zhì)，未能體現(xiàn)對(duì)吳中作為生態(tài)要素集中地區(qū)的側(cè)重，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，作為環(huán)保工作任務(wù)重的城區(qū)，補(bǔ)償資金的缺口較大，不能彌補(bǔ)生態(tài)建設(shè)者的成本付出，對(duì)生態(tài)保護(hù)工作沒(méi)有刺激與促進(jìn)作用，對(duì)生態(tài)工程的后續(xù)維護(hù)和管理暫未能進(jìn)行有效保障。此外，村鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工收入高，靠補(bǔ)償換生產(chǎn)的替代成本巨大，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)利用的良性補(bǔ)償機(jī)制尚未形成，需要探索層次更豐富、形式更多元的涵養(yǎng)機(jī)制，還有待于進(jìn)一步的創(chuàng)新。

5 生態(tài)修復(fù)的對(duì)策研究

針對(duì)吳中區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，本文遵循“生態(tài)修復(fù)”的理念，不僅對(duì)自然進(jìn)行修復(fù)，更要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行修復(fù)，從生態(tài)資源、生態(tài)空間、生態(tài)體制三個(gè)層面提出相應(yīng)的“修復(fù)”策略。

5.1 重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)資源修復(fù)

自然資源修復(fù)的重點(diǎn)是對(duì)全區(qū)生態(tài)遭到破壞的地區(qū)開(kāi)展自然環(huán)境修復(fù)，對(duì)生態(tài)質(zhì)量不高的區(qū)域開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。需遵循以下兩個(gè)指導(dǎo)原則：一是要充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)本身的自我修復(fù)能力，使其逐步向良性發(fā)展方向恢復(fù)；二是需要相應(yīng)的人工措施來(lái)促使自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)。

5.1.1 山體復(fù)綠，改善山體生態(tài)環(huán)境

山體方面，主要是針對(duì)區(qū)內(nèi)的礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)失去開(kāi)采價(jià)值的露天采場(chǎng)、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)、塌陷區(qū)等地展開(kāi)復(fù)綠計(jì)劃，杜絕廢礦污染，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的再次利用。礦山環(huán)境問(wèn)題因?yàn)榈V產(chǎn)資源的不同，其廢棄礦山的治理關(guān)鍵也不相同。例如吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)的元山礦區(qū)主要為煤礦廢棄地，其環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為裸露山體、踩空、塌陷、煤矸石堆污染等，其修復(fù)關(guān)鍵是對(duì)山體復(fù)綠、采空區(qū)的治理和對(duì)煤矸石堆的處理。對(duì)礦山的生態(tài)修復(fù)不僅是緩解吳中區(qū)土壤流失的重要手段，而且通過(guò)對(duì)礦山的生態(tài)修復(fù)和改造利用可以創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值。特別是在廢棄礦場(chǎng)的改造當(dāng)中，在其自身土地資源以及獨(dú)特的自然景觀的基礎(chǔ)上加入?yún)侵袇^(qū)人文景觀元素，可以將其改造成濕地公園、生態(tài)公園、礦山公園、城市公園等生態(tài)空間。

5.1.2 水體治理，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境

水體修復(fù)的策略包含三個(gè)方面，一是對(duì)全區(qū)水系水環(huán)境的生態(tài)整治，改善水質(zhì)。以保障飲用水環(huán)境安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地及主要入湖河流為主的環(huán)境綜合整治。二是河湖水系的系統(tǒng)性連通，完善水系統(tǒng)。圍繞區(qū)內(nèi)香山運(yùn)河、胥江、蘇東運(yùn)河、大運(yùn)河、吳淞江、西塘河、蘇州運(yùn)河這七大水系，通過(guò)織補(bǔ)成網(wǎng)的方法，將區(qū)內(nèi)各級(jí)河道進(jìn)行系統(tǒng)連通，從而形成“四橫四縱”的水系統(tǒng)（見(jiàn)圖4）。三是水岸織綠，開(kāi)展濱水駁岸的生態(tài)改造。圍繞溝通水系、疏清河底、改善環(huán)境目標(biāo)，按照 “河暢、水清、岸綠、景美” 的標(biāo)準(zhǔn)，建成自然型、親水型、環(huán)保型、景觀型的生態(tài)河道。

圖4 吳中區(qū)“四橫四縱”水系統(tǒng)

5.1.3 綠地修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)綠網(wǎng)系統(tǒng)

結(jié)合吳中區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，整合城市生態(tài)布局，構(gòu)建吳中生態(tài)綠網(wǎng)系統(tǒng)，包括城市綠地系統(tǒng)（見(jiàn)圖5）、農(nóng)田系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)等方面。

圖5 吳中區(qū)城市綠地系統(tǒng)

首先，構(gòu)建環(huán)太湖綠色屏障，維護(hù)已有環(huán)太湖濕地蘆葦保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能。構(gòu)建以太湖、石湖、尹山湖、澄湖為點(diǎn)，以胥江、蘇東運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、吳淞江等骨干河道為線的生態(tài)廊道，通過(guò)生態(tài)廊道來(lái)串聯(lián)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城市公園、濱河綠地、街頭綠地等不同類(lèi)型不同規(guī)模的綠地。同時(shí)建設(shè)石湖公園、壽桃湖公園、天鵝湖公園等12 處城市公園，滿足市民對(duì)大型公園的強(qiáng)烈需求。

其次，在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)內(nèi)集中成片的農(nóng)田區(qū)域，改善其生產(chǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向低污染、有機(jī)生態(tài)和無(wú)公害方向發(fā)展。在滿足人類(lèi)生活需求和生態(tài)安全的前提下，推廣經(jīng)濟(jì)林結(jié)合農(nóng)田防護(hù)林生產(chǎn)模式，豐富農(nóng)田生態(tài)群落，以提升其綠色生態(tài)效益。

最后，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的濕地資源和自然的動(dòng)植物生態(tài)群落，一方面對(duì)于被破壞的濕地植被群落，修復(fù)重點(diǎn)是補(bǔ)充鄉(xiāng)土濕地植物，恢復(fù)具有吳中地域特色的濕地環(huán)境；另一方面針對(duì)區(qū)內(nèi)被改造的河道，利用可滲透環(huán)保材料和鄉(xiāng)土濕地植物構(gòu)造人工濕地環(huán)境。此外，在現(xiàn)有水域周邊劃定濕地資源保護(hù)范圍，依據(jù)各地塊的生態(tài)環(huán)境條件和動(dòng)植物多樣性條件劃分可開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)等級(jí)別，編制保護(hù)條例。

5.2 修復(fù)社會(huì)系統(tǒng)，平衡生態(tài)空間

5.2.1 踐行綠色發(fā)展、存量發(fā)展的理念

生態(tài)文明建設(shè)的目的就是要推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這就要求吳中區(qū)必須改變過(guò)去依賴(lài)資源的高能耗發(fā)展模式，向創(chuàng)新科技的清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從源頭上削減污染的產(chǎn)生，提高資源的利用效率。綠色發(fā)展本質(zhì)上依賴(lài)高新技術(shù)的發(fā)展，這就要求吳中區(qū)必須增加科技的投入，創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的技術(shù)支撐體系。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推廣生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)，為全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造有利條件。

結(jié)合吳中區(qū)豐富的生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，逐漸把旅游經(jīng)濟(jì)作為地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。大力推廣生態(tài)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)、打造本土綠色品牌，不僅能改善鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，縮小城鄉(xiāng)差距。

在當(dāng)前土地供求關(guān)系緊張的情況下，引導(dǎo)吳中區(qū)將城市存量發(fā)展作為未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，這便涉及城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和存量土地的二次開(kāi)發(fā)問(wèn)題。城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組與重構(gòu)置換城市空間，因此要進(jìn)行全區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。圍繞生態(tài)文明建設(shè)的理念，在理清全區(qū)低效或閑置用地的過(guò)程中，要重視小型城市綠地的挖潛工作，以吳中區(qū)中心城區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)區(qū)內(nèi)拆遷騰退地、邊角地、廢棄地、閑置地等可能的小型空間進(jìn)行挖潛，開(kāi)展口袋公園規(guī)劃，在城市居民身邊“見(jiàn)縫插綠”，提高吳中城市品質(zhì)。

5.2.2 挖掘城市人文，修補(bǔ)文化生態(tài)環(huán)境

文化是實(shí)現(xiàn)“存量增值”中價(jià)值提升的重要手段，作為吳文化的發(fā)源地，吳中區(qū)應(yīng)當(dāng)將文化傳承和城市發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，充分挖掘和整理城市歷史文化遺產(chǎn)，提升城市活力與競(jìng)爭(zhēng)力（見(jiàn)圖6）。

首先，在太湖文化聚集區(qū)營(yíng)造湖島人文體驗(yàn)圈，弘揚(yáng)環(huán)太湖地區(qū)的傳統(tǒng)文化；在水鄉(xiāng)文化聚集區(qū)，圍繞甪直古鎮(zhèn)文化聚落和環(huán)澄湖的水鄉(xiāng)環(huán)境與農(nóng)田稻作景觀，建設(shè)江南水鄉(xiāng)文化交流和展示平臺(tái)；在運(yùn)河文化聚集區(qū)，主要加強(qiáng)大運(yùn)河沿線的景觀環(huán)境整治和重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的整體塑造與提升，促進(jìn)吳中大運(yùn)河遺產(chǎn)的整體復(fù)興；在胥江文化聚集區(qū)，主要發(fā)揮胥江作為連接太湖與大運(yùn)河兩大文化片區(qū)的紐帶作用，深入挖掘和充分利用胥江沿線的歷史文化遺產(chǎn)。

圖6 吳中區(qū)四大文化聚集區(qū)

其次，通過(guò)建設(shè)城市綠道來(lái)修補(bǔ)吳中綠地空間系統(tǒng)，綠道是實(shí)現(xiàn)山水人文資源有效利用的重要手段，不僅可以聯(lián)通全區(qū)范圍內(nèi)的大量生態(tài)資源，改善其可達(dá)性，增加文化的可感知性；也可以串聯(lián)歷史文脈，展現(xiàn)吳中地域特色。

最后，通過(guò)文化設(shè)施、文化活動(dòng)的打造帶動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展文創(chuàng)、旅游產(chǎn)業(yè)，使吳中成為傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)代時(shí)尚符號(hào)匯聚融合的文化創(chuàng)意高地。

5.2.3 轉(zhuǎn)變社會(huì)意識(shí)，提倡綠色生活方式

加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)綠色生活也是實(shí)現(xiàn)吳中區(qū)綠色發(fā)展的重要途經(jīng)。綠色生活方式要求人們充分尊重生態(tài)環(huán)境，重視環(huán)境衛(wèi)生，確立新的生存觀和幸福觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，以達(dá)到資源永續(xù)利用的目的[11]。首先，構(gòu)建綠色政府，以綠色指標(biāo)作為政績(jī)考核指標(biāo)，制定適合吳中區(qū)的綠色生活方式戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，政府或者媒體需要定期向社會(huì)公眾公開(kāi)區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保的相關(guān)信息，加強(qiáng)公眾對(duì)全區(qū)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，通過(guò)創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等形式向公眾廣泛傳播生態(tài)價(jià)值觀和人文精神，目的是轉(zhuǎn)換公眾的生活理念和生活態(tài)度，提倡綠色居住、綠色出行、綠色消費(fèi)等新型的生活方式。

5.3 完善和創(chuàng)新生態(tài)管理體制

5.3.1 實(shí)行最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)制度管控

首先，加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法力度，不但要進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理相關(guān)的法律法規(guī)的制定，而且要健全吳中區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)和保護(hù)管理?xiàng)l例。其次，梳理區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的不同類(lèi)別、不同層級(jí)的條例，完善條例對(duì)各個(gè)空間的管控要求，對(duì)不符合實(shí)際情況、超出原有管控標(biāo)準(zhǔn)的必須按照條例制定的流程進(jìn)行修改和完善。

5.3.2 加強(qiáng)以土地和規(guī)劃為主的空間管控

生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，這“三線”的劃定是吳中區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)管控控制線的落地，完成生態(tài)保護(hù)紅線圖，發(fā)揮其嚴(yán)格的地理邊界和管理紅線的功能。按照《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中的規(guī)定，在生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)分類(lèi)管理，劃分一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)，一級(jí)管控區(qū)內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，禁止一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；二級(jí)管控區(qū)內(nèi)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)實(shí)行差別化的管控措施。

統(tǒng)籌全區(qū)的各類(lèi)空間性規(guī)劃，重點(diǎn)是要落實(shí)“多規(guī)合一”，最終形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。明確國(guó)土空間管控的責(zé)任主體，由自然資源部統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。在管控的方法上，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行差異化的分類(lèi)，分出不同的類(lèi)型，再進(jìn)行分區(qū)管控。

制定和實(shí)施吳中區(qū)生態(tài)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，明確各個(gè)時(shí)期、各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，從而協(xié)調(diào)全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。編制吳中區(qū)自然保護(hù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展總目標(biāo)和發(fā)展階段；編制吳中區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)適宜度來(lái)確定全區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針，科學(xué)確定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5.3.3 建立健全吳中區(qū)資源有償制度

一是為了確保能落實(shí)生態(tài)功能區(qū)，需要積極探索建立吳中區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)吳中區(qū)的實(shí)際情況，以太湖為例，可以制定蘇州環(huán)太湖地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金，同時(shí)增強(qiáng)資金保障力度和統(tǒng)籌能力，在提高吳中區(qū)財(cái)政資金使用績(jī)效的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取加大市級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度。在市級(jí)層面要統(tǒng)籌生態(tài)類(lèi)的政策和資金渠道，在區(qū)級(jí)層面，要統(tǒng)籌資金使用的實(shí)施機(jī)制。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償范圍，同時(shí)不斷地完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法，使得國(guó)家認(rèn)定的和蘇州市劃定的各類(lèi)公益林都能得到補(bǔ)償，這樣能更好地促進(jìn)全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

三是要加強(qiáng)對(duì)水源地和濕地的補(bǔ)償力度，首先要加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水水源地的保護(hù)；其次要調(diào)整優(yōu)化水資源費(fèi)用結(jié)構(gòu)，用于水源工程的保護(hù)和建設(shè)；再次要明確水源補(bǔ)給的生態(tài)效益補(bǔ)償、洪澇藍(lán)藻等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；最后要對(duì)受保護(hù)的生態(tài)濕地管理保護(hù)單位進(jìn)行補(bǔ)償。

6 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)城市發(fā)展由“量的擴(kuò)展” 轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”的過(guò)程中，城市建設(shè)和治理的理念都要進(jìn)行調(diào)整。吳中區(qū)的“生態(tài)修復(fù)”是在“城市雙修”理念下的實(shí)踐探索，“生態(tài)修復(fù)”是建設(shè)美麗吳中、人文吳中的基礎(chǔ)，本質(zhì)是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)完整全面的修復(fù)，既包括生態(tài)環(huán)境和自然條件的修復(fù)，也包括對(duì)社會(huì)文化等軟環(huán)境的修復(fù)，從而達(dá)到營(yíng)造宜居城市的目標(biāo)。“生態(tài)修復(fù)”的過(guò)程是長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的，在這一過(guò)程中城市的生態(tài)管控機(jī)制在不斷地優(yōu)化完善，城市的綜合治理能力也會(huì)進(jìn)一步得到提高，進(jìn)而促進(jìn)城市的生態(tài)文明建設(shè)。