立足自貿(mào)區(qū) 依托大陸橋全方位推進(jìn)連云港“一帶一路”支點(diǎn)建設(shè)

文 / 中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 汪同三

2019年8月2日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在江蘇自貿(mào)區(qū)總體方案中，連云港片區(qū)20.27平方公里，且是三個(gè)片區(qū)中唯一擁有海港的片區(qū)，其功能定位為：建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。作為江蘇最為重要的海港與口岸，連云港地處“一帶一路”的交匯點(diǎn)，國家“一帶一路”倡議將其規(guī)劃為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的首位節(jié)點(diǎn)城市、中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；?，連云港成為江蘇推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要核心區(qū)與先導(dǎo)區(qū)。立足于獨(dú)特的港口核心資源和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)將連云港片區(qū)納入其中，并突出了其服務(wù)一帶一路戰(zhàn)略陸橋通道的特殊功能，這既是國家賦予連云港承擔(dān)“一帶一路”支點(diǎn)動(dòng)力建設(shè)、更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局的改革重任，同時(shí)也是連云港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大歷史性機(jī)遇。

一、自貿(mào)區(qū)帶來何種機(jī)遇

第一，立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)，能夠有效推動(dòng)連云港發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

連云港是國務(wù)院確定的中國14個(gè)首批沿海對外開放城市之一，又是江蘇承接“一帶一路”倡議最直接、最具體的交匯點(diǎn)，是新亞歐大陸橋通道的首位節(jié)點(diǎn)城市，其發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢、腹地優(yōu)勢、交通運(yùn)輸優(yōu)勢以及政策疊加優(yōu)勢等十分明顯。但與其他沿海開放城市相比，連云港開放型經(jīng)濟(jì)總量偏低，國際服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模較小，境外投資規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)利用外資水平都有待提升。自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟(jì)全球化和擴(kuò)大對外開放的產(chǎn)物，其本身就代表著更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。一方面，自貿(mào)區(qū)的獲批能夠在市場準(zhǔn)入、外資國民待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)營、投資服務(wù)等方面營造起高度開放和寬松的貿(mào)易投資環(huán)境，這將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金、人才、企業(yè)、貨物、服務(wù)等各類創(chuàng)新生產(chǎn)要素的充分自由流動(dòng)。另一方面，自貿(mào)區(qū)憑借連云港特有的區(qū)位優(yōu)勢以及通路達(dá)海的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，能夠全方位對接“一帶一路”和新亞歐大陸橋國際物流大通道，形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)格局，從而推動(dòng)連云港與國際重要區(qū)域和樞紐城市建立起更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化與大陸橋和“一帶一路”沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作和對接，通過海路和陸路的雙向開放使得連云港進(jìn)一步融入世界城市網(wǎng)絡(luò)和國際產(chǎn)業(yè)分工體系。

第二，立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)，能夠加快打造連云港國際綜合交通樞紐以及服務(wù)國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新高地。

新亞歐大陸橋以隴海蘭新鐵路為載體，將中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和相對落后的中西部地區(qū)緊密地聯(lián)系起來，而連云港是亞歐之間的重要國際交通樞紐，也是中國中西部地區(qū)最為便捷的出?？诤蛯ν忾_放門戶，在國家生產(chǎn)力布局中占有重要地位。國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)明確指出，要立足連云港、依托大陸橋、服務(wù)中西部、面向東北亞、加強(qiáng)區(qū)域合作與交流。自貿(mào)區(qū)為連云港進(jìn)一步提升東西雙向合作開放水平，建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地和區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)提供了新機(jī)遇。一方面，自貿(mào)區(qū)的獲批將進(jìn)一步推動(dòng)連云港成為江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的強(qiáng)支點(diǎn)，通過發(fā)揮陸鐵大動(dòng)脈和國際航運(yùn)大港的綜合運(yùn)輸優(yōu)勢，增強(qiáng)新亞歐大陸橋東端的對外開放能力，構(gòu)建更為方便快捷的新亞歐大陸橋國際通道，并強(qiáng)化通道節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升國際海陸聯(lián)運(yùn)的質(zhì)量和效率。另一方面，能夠使得中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)陸路和海陸的雙向開放，加快打造東中西部共享開放平臺(tái)，促進(jìn)中西部地區(qū)貨物快速“出?！保瑥亩鴰?dòng)中國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。同時(shí)，作為江蘇沿海開放的龍頭以及蘇北振興的重要增長極，通過充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)的先行先導(dǎo)作用以及港口優(yōu)勢，與徐州的產(chǎn)業(yè)物流優(yōu)勢形成疊加效應(yīng)，對于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)和協(xié)同發(fā)展又能夠起到有效推進(jìn)作用。

第三，立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)，能夠有效帶動(dòng)連云港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

根據(jù)連云港片區(qū)三大發(fā)展區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)，以及現(xiàn)代物流、跨境電商、科技服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；連云區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、健康醫(yī)養(yǎng)、金融服務(wù)、休閑旅游、商務(wù)配套、大數(shù)據(jù)及跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；主體港口區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展港航物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。連云港本身就具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，自貿(mào)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢能夠?qū)⒂欣诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類要素聚合在一起，對于夯實(shí)連云港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升具有重要意義。借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)新契機(jī)，可進(jìn)一步推動(dòng)連云港主動(dòng)融入?yún)^(qū)域分工和國際分工體系，加快與沿海地區(qū)和沿橋地區(qū)融合發(fā)展，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的機(jī)遇，盡快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)，加快打造世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，從而最終形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、港口和產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

二、抓住新機(jī)遇，連云港應(yīng)怎么做

第一，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化國際營商環(huán)境，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

自貿(mào)區(qū)的首要特征是擴(kuò)大對外開放，其建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，也就是要以開放倒逼改革，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。在總體方案中，連云港片區(qū)被賦予了“集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶”的功能定位，這就要求連云港必須著力推進(jìn)國際化營商環(huán)境建設(shè)，充分激發(fā)市場活力，而優(yōu)化營商環(huán)境在本質(zhì)上也是一種制度創(chuàng)新。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，連云港要想借助自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)高端創(chuàng)新生產(chǎn)要素的快速集聚和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須構(gòu)建起與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則與制度體系，以制度創(chuàng)新推動(dòng)包括技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、市場機(jī)制、商業(yè)模式等在內(nèi)的各項(xiàng)創(chuàng)新，最終形成并不斷優(yōu)化有利于創(chuàng)新要素集聚和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。制度創(chuàng)新及其運(yùn)行必須順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和開放型市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重在實(shí)行以提高效率、簡化流程和降低成本為核心的貿(mào)易和投資便利化措施，高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成與全球投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、相適應(yīng)的營商環(huán)境和行政管理體系，在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理簡化等方面試驗(yàn)推行制度創(chuàng)新，尤其是創(chuàng)新口岸通關(guān)便利化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制與舉措。在降低準(zhǔn)入門檻、提高企業(yè)便利度的同時(shí)，也要重視以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度建設(shè)，提高綜合執(zhí)法的專業(yè)化水平，從而為全方位開放努力構(gòu)建一個(gè)法治化、便利化、國際化的一流營商環(huán)境。

第二，將交通優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

自貿(mào)區(qū)不是炒概念、喊口號，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，必須以實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目作為支撐。目前連云港仍存在著發(fā)展不充分的問題，這就需要將自貿(mào)區(qū)作為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和助推器，立足于大陸橋東方橋頭堡和“一帶一路”陸海交匯點(diǎn)的獨(dú)特交通、流通優(yōu)勢，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在爭取先行先試、優(yōu)化營商環(huán)境、聚合資源要素等方面的制度優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界前沿布局產(chǎn)業(yè)，拓展國際產(chǎn)業(yè)合作空間，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的快速流通與交換，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，以往高新區(qū)或自貿(mào)區(qū)往往存在分工定位模糊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、政策取向相似等問題，江蘇自貿(mào)區(qū)南京、蘇州、連云港三大片區(qū)以及連云港片區(qū)的開發(fā)區(qū)、連云區(qū)、主體港區(qū)三大區(qū)塊強(qiáng)調(diào)了不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，各自的功能分工也比較明確。因此，各區(qū)塊要將自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自貿(mào)區(qū)的需求相對接，通過合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作來共同推動(dòng)連云港實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的有效整合，以建成開放性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)全球化下，“以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促港”的港產(chǎn)城融合發(fā)展已成為世界諸多知名港口城市的重要發(fā)展路徑。對于連云港而言，一方面，要借助自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮港口對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用，依托港口優(yōu)先發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，優(yōu)化通關(guān)體系，加快建設(shè)面向“一帶一路”綜合交通樞紐，打造沿線國家和地區(qū)的便捷出?？?。通過與國內(nèi)外企業(yè)合作提升港口與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，以港口物流合作帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)合作和城市合作，提升港口物流競爭力，強(qiáng)化連云港作為新亞歐大陸橋重要海陸轉(zhuǎn)換樞紐的城市支撐、輻射和帶動(dòng)作用。另一方面，要結(jié)合港口物流產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及文化、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能，提高城市承載能力，努力創(chuàng)造有利于吸引人才、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目集聚的基礎(chǔ)條件。以港口為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以城市為載體，構(gòu)筑港口—產(chǎn)業(yè)—生產(chǎn)服務(wù)—港城一體化模式，加強(qiáng)城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力和承載力，強(qiáng)化港口對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，建設(shè)國際化海港中心城市，打造高效的港口城市環(huán)境，從而全力推進(jìn)“一帶一路”倡議戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，將連云港片區(qū)打造成為集聚優(yōu)質(zhì)要素的高度開放的功能平臺(tái)。