“一帶一路”倡議下江蘇海洋科技國際合作路徑及對策研究

文 / 易愛軍 余開超 陳海燕 趙菲

江蘇是海陸“一帶一路”倡議下重要的聯(lián)接點。加快海洋科技的國際合作，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，促進“一帶一路”倡議的深入推進，不僅是江蘇深入貫徹落實好習近平總書記“以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，全方位加強國際科技創(chuàng)新合作，促進一帶一路深入推進”講話精神的關鍵舉措，也是認真貫徹落實好江蘇省委第十三次黨代會和全省對外開放大會精神，認真落實好婁勤儉書記和吳政隆省長關于“一帶一路”交匯點建設和江蘇海洋經(jīng)濟建設精神的關鍵戰(zhàn)略舉措。

一、江蘇海洋科技國際合作現(xiàn)狀

近年來，江蘇全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院海洋強國戰(zhàn)略部署，深入推進海洋科技國際合作和海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，省內(nèi)海洋科技研究機構、海洋產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)、設有海洋類專業(yè)的高等學院均開展了一定規(guī)模的海洋科技合作項目，海洋科技國際合作水平得到了明顯提升，合作領域正不斷擴大，合作成效正不斷顯現(xiàn)，為進一步推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的海洋科技國際合作奠定了良好的基礎。

（一）制度保障方面

自1996年起江蘇省委、省政府開始實施“海上蘇東”戰(zhàn)略，不斷鼓勵推動江蘇省海洋科技發(fā)展以來，國家和江蘇省級層面先后出臺了一系列文件，以鼓勵和支持海洋科技國際合作發(fā)展。2009年6月，國務院常務會審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出江蘇沿海地區(qū)面向東北亞，建設成為國際合作重點的新亞歐大陸橋東方橋頭堡；江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也明確提出，要借助連云港市“一帶一路”交匯點核心區(qū)先導區(qū)建設，推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在涉海產(chǎn)業(yè)上的合作；鼓勵國內(nèi)外高等院校及海洋科研機構在省內(nèi)打造海洋科技創(chuàng)新合作平臺，以深化海洋科技研究；同時提出，要積極引進海外海洋科技領軍人才和海洋科技創(chuàng)新團隊，支持涉海企業(yè)與高等院校通過“請進來教”的方法，加快各類海洋人才的培養(yǎng)力度；2019年6月，又出臺了《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》，希望通過加強國際海洋科技合作，加快江蘇省海洋科技及相關產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進江蘇省海洋經(jīng)濟的發(fā)展。這一系列文件的出臺，有力地推動了江蘇海洋科技國際合作的進程，為進一步深入合作奠定了良好的基礎。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

近年來，通過深入實施科技興海戰(zhàn)略，江蘇海洋可再生能源利用、海洋藥物和生物制品業(yè)等為代表的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。2018年，江蘇海洋可再生能源利用產(chǎn)業(yè)增加值達到了32.0%，海上風電裝機容量達302.5萬千瓦，發(fā)電量達61.9億千瓦時，分別比上年同期增長86.2%和89.9%；海洋生物制品業(yè)成功實現(xiàn)了從低附加值的傳統(tǒng)海洋食品加工向產(chǎn)業(yè)鏈長、技術含量高的高附加值海洋生物制品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈條齊全的、以海洋生物制品為主的海洋生物產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，2018年，江蘇海洋藥物和生物制品業(yè)增加值比上年同期增長了16.7%。海工裝備制造產(chǎn)業(yè)這一傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也不斷以創(chuàng)新為動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，陸續(xù)建成了一批高水平的海洋工程裝備基礎設施，海工裝備制造產(chǎn)業(yè)的國際競爭力得到了明顯提高。

（三）海洋平臺載體方面

在國家海洋科技政策的強力支持和推動下，近年來，江蘇沿海地區(qū)涉海平臺載體的層次和水平正不斷提升，為海洋科技國際合作提供了良好的平臺。2016年10月，南通市被原國家海洋局和財政部確定為全國首批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，在國家政策和中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持下，南通海洋生物產(chǎn)業(yè)和海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步向中高端、綠色化發(fā)展方向邁進。2018年12月，連云港、鹽城又被國家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合批復為國家級海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。省內(nèi)還設有江蘇海涂研究中心、江蘇省海洋開發(fā)研究院、江蘇省海洋水產(chǎn)研究所等數(shù)所海洋科學研究中心，河海大學、南京大學、江蘇海洋大學等高校均擁有省級或國家級海洋科技實驗室，開設有海洋科技相關專業(yè)或有正在進行的海洋國際合作項目。

二、制約江蘇海洋科技國際合作深入推進的主要因素

（一）頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃不足

當前，國家和省級層面涉及海洋科技國際合作方面的規(guī)劃和政策文件雖不少，但均零散分布于《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》等規(guī)劃或文件中，內(nèi)容寬泛，方向模糊，實際可操作性不強。省委、省政府和各沿海市的涉海相關部門仍沒有從事關全省創(chuàng)新發(fā)展的高度，對海洋科技國際合作與海洋經(jīng)濟發(fā)展、與智慧海洋發(fā)展、與“一帶一路”建設、與沿海開發(fā)、與江蘇高質(zhì)發(fā)展等方面的關系進行梳理，對為什么要深入加強合作，與哪些國家和地區(qū)合作，在哪些領域合作，具體如何合作，需出臺什么樣的配套政策支持等問題，都缺乏系統(tǒng)深刻的考量。

（二）海洋科技國際合作平臺載體水平仍亟待提升

當前，江蘇省內(nèi)雖建成了一大批涉?？蒲衅脚_，但仍存在高端平臺數(shù)量稀缺、現(xiàn)有平臺布局不合理、建設質(zhì)量不高、海內(nèi)外海洋聯(lián)合研究中心亟待建設等方面問題。其一，海洋高端研發(fā)平臺稀缺。當前，國家高端海洋平臺仍沒有在江蘇布局。高端研發(fā)平臺稀缺，就很難瞄準世界科技前沿，與先進地區(qū)展開合作，引領性原創(chuàng)成果就很難實現(xiàn)重大突破。其二，現(xiàn)有平臺布局不合理、建設質(zhì)量不高。江蘇省內(nèi)大型海洋研究機構和海洋企業(yè)多集中于省會或蘇南、蘇中等地，沿海地區(qū)海洋科研機構數(shù)量相對有限，研發(fā)載體與研發(fā)對象之間這種地域的不一致性，在很大程度上制約了平臺載體作用的發(fā)揮。其三，海內(nèi)外海洋聯(lián)合研究中心還亟待建設。當前，我國與世界主要海洋國家共建的8個海內(nèi)外合作平臺均不在江蘇境內(nèi)，也是制約江蘇海洋科技國際合作深入推進的不利因素。

（三）海洋科技人才的量和質(zhì)都亟待突破

隨著引進和培養(yǎng)人才力度的加大，江蘇海洋科技人員數(shù)量和國際化人才數(shù)量近年雖有了較明顯的增長，但與山東、浙江、上海等其他海洋強省相比，差距卻有越來越大的趨勢。以山東青島和江蘇連云港對比可知，青島擁有全國三分之一的海洋高端人才，有一大批蜚聲海內(nèi)外的海洋科學家，已簽約了108位國內(nèi)外院士，而江蘇連云港，海洋方面院士至今仍未實現(xiàn)零的突破，海洋研發(fā)方面的教授和高級研究人員數(shù)量也屈指可數(shù)，高水平的海洋研發(fā)團隊還特別稀缺，且人才流失現(xiàn)象非常嚴重，在深入推進海洋科技國際合作方面存在明顯的人才瓶頸，南通、鹽城等其他沿海城市的情況也大同小異。

三、“一帶一路”倡議下推進江蘇海洋科技國際合作的對策建議

（一）加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃

海洋科技國際合作是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，只有站在“一帶一路”國家戰(zhàn)略和江蘇全省高質(zhì)量發(fā)展的高度，統(tǒng)籌全省各大發(fā)展戰(zhàn)略，加強頂層設計和統(tǒng)籌，拿出具體翔實的行動計劃和行動指南，才能督促各方共同行動，才能切實推動海洋科技國際合作的深入。應在認真梳理海洋科技國際合作與海洋經(jīng)濟發(fā)展、與智慧海洋發(fā)展、與“一帶一路”建設、與沿海開發(fā)、與江蘇高質(zhì)發(fā)展等方面關系的基礎上，整合《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》等現(xiàn)有規(guī)劃，并根據(jù)本省在“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位和科技發(fā)展水平、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平，編制實施江蘇海洋科技國際合作戰(zhàn)略規(guī)劃，明確海洋科技國際合作的合作目標、合作國家、合作領域、合作方式等問題，才能最大限度激發(fā)本省海洋科技創(chuàng)新實力，為“一帶一路”建設提供重大科學技術支撐，并促進海上絲綢之路發(fā)展。

（二）加快涉海平臺載體建設

建議通過全力爭取國家級科研機構布局江蘇、加強與國家海洋大院大所合作、促進科研平臺和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展等方式，來著力提升海洋科研平臺的實力。應進一步加快交通基礎設施建設和海洋大數(shù)據(jù)庫建設，并大力推進資源整合，推動重大科研平臺逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，以進一步優(yōu)化海洋科技平臺布局，更好地服務于海洋科技國際合作；并著力幫助現(xiàn)有涉海平臺載體緊密圍繞海洋產(chǎn)業(yè)集中布局問題做文章，以園區(qū)內(nèi)重點骨干企業(yè)為龍頭，積極與央企等大企業(yè)進行對接，以切實發(fā)揮龍頭企業(yè)的聯(lián)動作用，引導海洋企業(yè)向海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進各涉海園區(qū)盡快形成相對完善的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡體系，為海洋科技國際合作創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。同時，要加快建設海外合作平臺，通過融入現(xiàn)有海洋合作平臺、加快與海洋強國建設海洋聯(lián)合研究中心、與“一帶一路”沿線國家合作建立海洋科技創(chuàng)新共同體等方式，促進本省海洋科技國際合作能力和水平的提升。

（三）加快涉?？萍既瞬诺囊M和培養(yǎng)

在海洋高端人才引進困難的情況下，江蘇全省上下應進一步轉(zhuǎn)變觀念，將柔性引才作為海洋人才資源開發(fā)的重要途徑，以更加開放的心態(tài)，解決高端人才不足的問題。通過加強與山東的協(xié)同合作、擴大柔性化引才引智范圍、加大國外人才柔性引進力度等方式，加快對海洋高端人才的柔性引進；涉海相關部門應盡快出臺《江蘇省海洋高端人才引進行動計劃(2020-2025年)》,對近五年江蘇海洋高端人才引進的方向和舉措予以明確，并圍繞需求，進行精準引進，以確保人崗匹配，最大程度發(fā)揮引進人才的作用；需圍繞人才服務軟環(huán)境優(yōu)化問題做文章，以彌補整體硬環(huán)境與發(fā)達地區(qū)之間的差距，以優(yōu)良的服務吸引人才，留住人才；同時，建議拿出超常規(guī)的舉措，從政策、資金、師資、招生等方面，給予江蘇海洋大學全方位的支持，幫助學校盡快調(diào)整和優(yōu)化學科布局，促進涉海學科和專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)出更多的海洋科技人才，以更好服務國家“海洋強國”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設。