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    化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)問(wèn)題分析

    2019-10-12 10:40:06安勇華
    粘接 2019年8期
    關(guān)鍵詞:法律問(wèn)題化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)

    安勇華

    摘要:在化工企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,會(huì)不同程度對(duì)環(huán)境造成污染,這些污染來(lái)源給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和治理工作帶來(lái)了極大的困難。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了比較完善的環(huán)境保護(hù)法律體系,但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,仍然存在多方面的問(wèn)題,從而使得化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的工作存在較大的缺失。

    關(guān)鍵詞:化工企業(yè);環(huán)境保護(hù);法律問(wèn)題

    中圖分類號(hào):F407.7

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1001-5922(2019)08-0047-03

    化工企業(yè)生產(chǎn)對(duì)于推動(dòng)人類生產(chǎn)生活的發(fā)展進(jìn)步具有重要的作用,但是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和環(huán)保觀念的落后,化工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在改革開(kāi)放之后一直呈現(xiàn)快速發(fā)展的狀態(tài),在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)體系的不斷完善,推動(dòng)化工企業(yè)的法律監(jiān)管逐漸走上正規(guī)化的道路。但是在實(shí)際的執(zhí)法和司法過(guò)程中還存在較大的缺失,使得環(huán)境保護(hù)法律制度存在失靈的現(xiàn)象。本文從我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā),分析化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面需要承擔(dān)的法律責(zé)任,從而指出當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題,并提出環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)方面的發(fā)展路徑。

    1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀

    關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律條文已經(jīng)被寫(xiě)入我國(guó)的最高層次的法律——《憲法》之中,對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作提出了明確的規(guī)定。自從1979年我國(guó)通過(guò)了第一部環(huán)境保護(hù)法律以來(lái),經(jīng)過(guò)四十年的建設(shè)和發(fā)展,我國(guó)不斷在環(huán)境保護(hù)的立法工作上做出了巨大的努力,在結(jié)合地方性規(guī)章制度頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上,已經(jīng)初步建立了較為完善的環(huán)境保護(hù)法律體系。近些年來(lái),我國(guó)在環(huán)境保護(hù)工作上的深入力度不斷擴(kuò)大,在依托環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,不斷加大在大氣污染、水污染和固體廢棄物污染等方面的專項(xiàng)定期檢查力度,尤其是在部分地區(qū)和部分領(lǐng)域中,逐漸推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作不斷前進(jìn)。但是在環(huán)境保護(hù)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,部分污染較為嚴(yán)重的企業(yè),尤其是化工等重點(diǎn)污染行業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)法律的認(rèn)識(shí)還不夠深入,從而導(dǎo)致執(zhí)法和守法之間產(chǎn)生了不同認(rèn)識(shí),對(duì)實(shí)際工作的開(kāi)展產(chǎn)生錯(cuò)誤的引導(dǎo),如何提升化工企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律的認(rèn)識(shí),是相關(guān)經(jīng)營(yíng)和管理部門(mén)需要重視的問(wèn)題。

    2 化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面需要承擔(dān)的法律責(zé)任

    2.1 民事責(zé)任

    民事責(zé)任是化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)污染情況時(shí)必須承擔(dān)的法律責(zé)任,在目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律和民法通則的相關(guān)規(guī)定中,主要規(guī)定了排除危害和賠償損失兩種行為。此外,根據(jù)所造成的污染程度的不同,還需要承擔(dān)包括停止侵害在內(nèi)的其他形式。

    2.2 刑事責(zé)任

    在化工企業(yè)造成的環(huán)境污染事件中,只要確認(rèn)實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為,造成了限度以上的人身傷亡事件和財(cái)產(chǎn)損失,無(wú)論其是處于故意的狀態(tài)情形,還是過(guò)失而為之,都必須承擔(dān)對(duì)應(yīng)的刑事責(zé)任。而化工企業(yè)法人及其主要責(zé)任人所承擔(dān)的刑事責(zé)任與普通刑事責(zé)任沒(méi)有太大區(qū)別.根據(jù)事件性質(zhì)的不同,可以給予從管制至死刑在內(nèi)不同等級(jí)的刑罰。在這些主刑刑罰之外,還會(huì)有附帶的罰金和剝奪政治權(quán)利等不同形式的附加刑。

    2.3 行政責(zé)任

    行政責(zé)任是對(duì)民事責(zé)任和刑事責(zé)任的一種重要補(bǔ)充,其針對(duì)的對(duì)象除了企業(yè)和相關(guān)的自然人外,還包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行停業(yè)和關(guān)閉處理,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備進(jìn)行查封和扣押。

    3 當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)方面存在的不足

    3.1 加強(qiáng)在立法方面的法律體系建設(shè)

    雖然我國(guó)在環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)上已經(jīng)建立起基于《憲法》為基礎(chǔ),涵蓋基礎(chǔ)法、單行法、行政法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的綜合性法律體系,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事、行政和刑事責(zé)任都做出了明確的規(guī)定,但是由于環(huán)境立法的對(duì)象比較復(fù)雜、結(jié)構(gòu)混亂,加上經(jīng)濟(jì)利益和思想觀念等各方面的影響,使得我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律在立法建設(shè)方面依然存在較多的不足之處。第一是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律的立法體系不夠完備,在指導(dǎo)性方面無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)性的要求。立法體系的不完備主要體現(xiàn)在理念的滯后性上,尤其是在化工等重污染行業(yè)而言,其技術(shù)更新速度比較快,行業(yè)發(fā)展水平不斷提升,但是在相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)上卻跟不上實(shí)際發(fā)展的步伐。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和制度等相關(guān)方面的規(guī)定還是就大不就小、就粗不就細(xì),還存在較多遺漏之處[1]。此外,由于環(huán)境保護(hù)法律涵蓋的范圍比較廣泛,不同的法律法規(guī)之間的內(nèi)容存在較多不一致的情形,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,由于執(zhí)法主體的不同還會(huì)造成企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的程度存在較大差距。第二是環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)的體系比較分散,整體位階偏低。就《環(huán)境保護(hù)法》而言,其原本是應(yīng)當(dāng)處于環(huán)境基本法的地位,但其實(shí)際上其位階與其他相關(guān)法律之間一樣,也是環(huán)境基本法的一部分,在這種情形下,其在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程由于尺度不一等原因,極有可能會(huì)處于被架空的狀態(tài)。第三是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律大多是綱領(lǐng)性或者指導(dǎo)性的內(nèi)容,其確立的只是環(huán)境保護(hù)工作的框架而缺乏詳細(xì)實(shí)施細(xì)則,因此缺乏實(shí)際的可操作性,最終導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法落到實(shí)處。第四是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律主要是以懲罰形式為主,雖然在民事、刑事和行政責(zé)任方面,都有著較為明確的規(guī)定,但是企業(yè)的實(shí)際違法成本比較低,并且缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。尤其是對(duì)于化工企業(yè)而言,多數(shù)化工行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中所造成的環(huán)境污染都具有隱蔽性。

    3.2 完善執(zhí)法機(jī)制適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求

    執(zhí)法機(jī)制不夠完善,主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是執(zhí)法部門(mén)的責(zé)權(quán)劃分不夠合理,雖然在最新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中,確立了我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的多層次、多部門(mén)為一體環(huán)境執(zhí)法體制,但是由于各個(gè)部門(mén)之間的責(zé)權(quán)劃分不夠合理,在實(shí)際工作執(zhí)行的過(guò)程中,存在一定的職權(quán)交叉現(xiàn)象,最終導(dǎo)致“每個(gè)部門(mén)都在管、每個(gè)部門(mén)都不管”的混亂局面。此外,對(duì)于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言,由于其被定位成委托執(zhí)法機(jī)構(gòu),造成其在實(shí)際工作過(guò)程中沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán),對(duì)其實(shí)際工作效率造成極大的影響。二是由于環(huán)境保護(hù)法律在制定的過(guò)程中,由于指導(dǎo)思想方面是以概況性的規(guī)定為主,造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中手段比較僵化,通常情況下以警告、罰款、責(zé)令限期治理和責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉等手段為主要執(zhí)法形式,這些手段具有同一化的特征,所能起到的作用也及其有限,長(zhǎng)此下去,不僅無(wú)法解決企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作中所存在的問(wèn)題,還會(huì)造成企業(yè)與政府之間相互對(duì)立的狀態(tài)。第三是在執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的情形,這些問(wèn)題主要是由于存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和個(gè)人私利等方面的原因造成的,近些年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)這方面問(wèn)題的重視程度不斷提高,其所帶來(lái)的影響有所緩解。

    3.3 進(jìn)一步健全司法制度

    司法環(huán)節(jié)是法律法規(guī)得以落實(shí)的重要環(huán)節(jié),尤其是近些年來(lái)國(guó)家在司法環(huán)節(jié)的人力物力投入不斷加大,但是從整體上而言,我國(guó)的司法救濟(jì)制度仍然存在較大的欠缺。一方面來(lái)說(shuō),我國(guó)的環(huán)境訴訟案件的開(kāi)展過(guò)程中,專業(yè)的司法審判人員比較短缺,機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完整,從事這一專業(yè)的律師資源也比較緊缺,大多是由民事律師進(jìn)行代理,并且專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量不足,無(wú)法滿足環(huán)境保護(hù)案件司法工作的需要。另一方面在出現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)案件時(shí),無(wú)論是在起訴階段還是在證據(jù)搜集階段,其操作過(guò)程都會(huì)受到不同外界因素的干擾,從而造成案件的維權(quán)難度比較大。

    4 環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的完善路徑

    4.1 健全立法工作

    健全立法工作,首先要從改善立法理念開(kāi)始,在立法工作中,必須充分融人循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的理念。其次是在立法工作開(kāi)展的過(guò)程中逐漸建立起具有統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整的企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任法律體系。尤其是對(duì)于化工企業(yè)而言,更應(yīng)當(dāng)做好其行業(yè)的單獨(dú)立法工作。化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱行業(yè)之一,也是基礎(chǔ)性的行業(yè),與此同時(shí),化工行業(yè)也是環(huán)境污染的主要來(lái)源行業(yè)之一。目前在國(guó)外的環(huán)境保護(hù)立法體系中,已經(jīng)細(xì)化到化工生產(chǎn)和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中,但是我國(guó)在這方面的立法建設(shè)仍然有較大的提升空間。極力彌補(bǔ)這方面的空白,是環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)在加強(qiáng)立法工作的同時(shí),還要確保立法內(nèi)容的可操作性,以此提升立法工作的質(zhì)量。

    4.2 完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的制度建設(shè)

    行政執(zhí)法的制度建設(shè)對(duì)于立法的切實(shí)施行具有重要的推動(dòng)意義。做好執(zhí)法建設(shè)首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法理念,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量,在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中,徹底擺脫地方政府政績(jī)觀的影響,減少行政管理對(duì)執(zhí)法工作所造成的影響,在滿足執(zhí)法工作需求的同時(shí)不斷提升執(zhí)法的質(zhì)量,以此來(lái)提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作水平[2]。其次在執(zhí)法過(guò)程中要強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)力度,在信息化技術(shù)手段的支持下,建立起環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)法平臺(tái),將相關(guān)的處理環(huán)節(jié)盡量采用信息化的手段進(jìn)行解決,以此提升各個(gè)部門(mén)之間的配合力度,不僅能夠增加執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性,還能夠提升整體執(zhí)法效率。最后是在環(huán)境執(zhí)法方式上,要求執(zhí)法部門(mén)必須切實(shí)改變傳統(tǒng)的執(zhí)法方式,在賦予執(zhí)法部門(mén)獨(dú)立財(cái)權(quán)和人事權(quán)的同時(shí),盡量減少同級(jí)地方政府的干預(yù)。此外在執(zhí)法過(guò)程中要盡量采用高科技的取證手段,減少執(zhí)法不均衡帶來(lái)的工作障礙。

    4.3 逐漸完善司法制度

    環(huán)境保護(hù)司法資源的緊缺是由多方面歷史原因造成的,要解決這一問(wèn)題必須加強(qiáng)司法人才的培養(yǎng)力度,在必要的情況下建立符合環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境法庭和鑒定機(jī)構(gòu),盡量建立起科學(xué)完善的環(huán)境司法資源。此外針對(duì)環(huán)境侵權(quán)訴訟立案難、舉證難等方面的特點(diǎn),要加大宣傳力度,不斷提高群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性,在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成具有社會(huì)氛圍環(huán)境保護(hù)體制,在擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置運(yùn)用范圍的基礎(chǔ)上[3],為環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

    5 結(jié)語(yǔ)

    環(huán)境保護(hù)工作是社會(huì)發(fā)展的重中之重,要確保我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,做好環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)是基本要求之一。對(duì)于化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律的立法、執(zhí)法和司法工作而言,需要從全方位建設(shè)人手,不僅要在法律層面做好建設(shè)工作,還要加強(qiáng)宣傳力度,使化工企業(yè)能夠真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的重要性,從而站在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)解決這一問(wèn)題,從根本上解決化工企業(yè)的污染問(wèn)題。

    參考文獻(xiàn)

    [1]牟愛(ài)勝,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改后化工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)注意的問(wèn)題[J].山東化工,2019,48(09):251+254.

    [2]卞恒磊.淺析化工企業(yè)生產(chǎn)與污染治理的重要性[J].智能城市,2019,5(03):69-70.

    [3]朱慶梅,劉慶剛,化工企業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)對(duì)環(huán)境持續(xù)發(fā)展探析[J].中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),2018,(28):184.

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