全面提升監(jiān)察體制改革效能

李桂琴

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大政治決策，是貫徹黨的十九大精神、全面深化改革的重要部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革，旨在構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的國家監(jiān)督體系。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察體制改革先行于地方試點(diǎn)，通過北京、浙江、山西試點(diǎn)探索為全國推開奠定基礎(chǔ)。伴隨監(jiān)察法的出臺(tái)及相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)的“立改廢”，監(jiān)察體制改革全面實(shí)施，相繼組建了國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，同紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。改革后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，不敢腐的震懾充分顯現(xiàn)，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯，監(jiān)察體制改革取得階段性成果。

在新的起點(diǎn)深化監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)，必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格落實(shí)好中央關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的部署要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，全面提升監(jiān)察體制改革效能，不斷消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、全面提升監(jiān)察體制改革效能，

必須牢牢把握改革的目標(biāo)方向

深化監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的目標(biāo)方向，要通過對(duì)國家權(quán)力監(jiān)督體系的重構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察兩個(gè)體系同向發(fā)力、有機(jī)統(tǒng)一。

遵從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化監(jiān)察體制改革的根本方向。提升監(jiān)察體制改革效能，必須遵從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”根本政治任務(wù)，認(rèn)真履行對(duì)黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。要始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中謀劃、部署、推進(jìn)，嚴(yán)格按照政治標(biāo)準(zhǔn)去監(jiān)督、以政治紀(jì)律為尺子去衡量，以實(shí)際行動(dòng)確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位堅(jiān)如磐石。落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，自覺接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持做到重大問題重點(diǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)請(qǐng)示，重要工作重大案件及時(shí)報(bào)告，既報(bào)告結(jié)果又報(bào)告過程，確保黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

彰顯改革的政治效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察職能的政治機(jī)關(guān)，是黨進(jìn)行自我革命、推動(dòng)自我革命的重要力量。深化監(jiān)察體制改革必須堅(jiān)持政治屬性、彰顯政治效果，要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。要把講政治放在首位，深入實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，緊緊圍繞黨中央重大決策部署開展審查調(diào)查，充分發(fā)揮辦案的政治效果。把懲前毖后、治病救人的方針落到實(shí)處，通過深入細(xì)致的思想政治工作，幫助審查對(duì)象深刻認(rèn)識(shí)自己背離理想信念宗旨、背離黨和人民所犯的錯(cuò)誤，洗刷心靈、糾錯(cuò)改錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我糾偏，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效覆蓋。深化監(jiān)察體制改革，必須始終把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員和公權(quán)力有效監(jiān)督的全覆蓋。要深化縣級(jí)監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合派出監(jiān)察員辦公室制度，探索對(duì)基層公職人員有效監(jiān)督的途徑，發(fā)揮監(jiān)察員辦公室在整治群眾身邊腐敗問題、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。深入推動(dòng)監(jiān)察體制改革向國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校、科研院所延伸，優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督的全面性和有效性。

二、全面提升監(jiān)察體制改革效能，

必須始終堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面

在反腐敗斗爭由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治的背景下，監(jiān)察體制改革要實(shí)現(xiàn)從“事后懲治”向“事前防范”的轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，切實(shí)把監(jiān)督挺在前面，將定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。

注重監(jiān)督的針對(duì)性。監(jiān)督全覆蓋并不等于平均用力，而是要聚焦重點(diǎn)，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，不斷提高監(jiān)督的針對(duì)性。要加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位黨員、干部的監(jiān)督，督促他們做理想信念的堅(jiān)定信仰者、遵紀(jì)守法的自覺踐行者、政德建設(shè)的示范引領(lǐng)者，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，盯住財(cái)務(wù)支出、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵事項(xiàng)，健全完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制和精準(zhǔn)糾偏的矯正機(jī)制，嚴(yán)肅查處教育、工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧拆遷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域案件。加強(qiáng)對(duì)選人用人的監(jiān)督，緊盯干部選拔、任用、調(diào)配環(huán)節(jié)，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等行為。

注重監(jiān)督的協(xié)同性。統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個(gè)監(jiān)督，健全權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集成聚合的監(jiān)督效果。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，注重整合巡察、審計(jì)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委以及監(jiān)察員辦公室的資源和力量，優(yōu)化完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門牽頭、監(jiān)督檢查部門配合的“1+4+N”監(jiān)督工作構(gòu)架，形成“橫向到底、縱向到邊”的監(jiān)督工作大格局。探索開展協(xié)調(diào)工作指導(dǎo)、聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)作審查調(diào)查等工作，推動(dòng)監(jiān)督檢查部門與被監(jiān)督地區(qū)和部門的日常聯(lián)系，定期研判形勢，加強(qiáng)協(xié)作配合。建立業(yè)務(wù)信息收集、傳遞、共享、應(yīng)用的工作流程，打破監(jiān)督“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源的交流互享，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、貫通協(xié)同的監(jiān)督新局面。

注重監(jiān)督的有效性。探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，依托信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，開展“嵌入式”監(jiān)督、“蹲點(diǎn)式”調(diào)研，不斷強(qiáng)化常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，防止黨員干部在錯(cuò)誤的軌道上越滑越遠(yuǎn)。針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)及情節(jié)，分別倒查上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和直接責(zé)任人的責(zé)任，根據(jù)責(zé)任履行情況，分別追究分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任、黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和當(dāng)事人直接責(zé)任，以“四責(zé)同問”倒逼責(zé)任落實(shí)。對(duì)問題突出的進(jìn)行綜合剖析，查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)責(zé)任主體履行責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，從源頭監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

三、全面提升監(jiān)察體制改革效能，

必須實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，依規(guī)治黨和依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的。面對(duì)紀(jì)法銜接、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通的新要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部要精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)律和法律兩把尺子，提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查本領(lǐng)，以法治思維和法治方式懲治腐敗，提升監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化水平。

在實(shí)體法上暢通協(xié)調(diào)。明確執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的職責(zé)邊界，防止紀(jì)法相互混淆或彼此代替，既防止以紀(jì)律處分代替法律制裁，又要防止以刑事處罰代替黨紀(jì)處分，確保讓違紀(jì)者受到黨紀(jì)處分，使違法者受到法律制裁。要把監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)放在刑事訴訟的司法范疇中予以考量，在審查調(diào)查中嚴(yán)格貫徹“以審判為中心”的訴訟制度改革要求，按照刑法關(guān)于職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)查取證。依據(jù)刑事訴訟法及相關(guān)解釋確立的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、甄別和運(yùn)用證據(jù)，嚴(yán)格按照監(jiān)察法要求運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)察調(diào)查措施，嚴(yán)禁侵害被調(diào)查人及其他涉案人員合法權(quán)益問題發(fā)生，對(duì)調(diào)查中獲取的非法證據(jù)，案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴前要主動(dòng)排除并予補(bǔ)證，確保證明案件事實(shí)所需要的證據(jù)都已收集在案，證據(jù)之間的合理懷疑得到排除，并且能夠形成相互印證的證據(jù)鏈。

在程序法上暢通協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通。落?shí)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則要求，堅(jiān)持集體研究、集體決策，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保各項(xiàng)審查調(diào)查措施不被濫用。加強(qiáng)監(jiān)察法與刑事法律的一體協(xié)同運(yùn)作，圍繞調(diào)查措施變更為強(qiáng)制措施、案件移送交接和信息溝通、補(bǔ)充偵查等方面，建立結(jié)構(gòu)合理和機(jī)制順暢的工作機(jī)制。進(jìn)一步延伸和拓展法法銜接成效，借助公安機(jī)關(guān)全國統(tǒng)一的網(wǎng)上辦公平臺(tái)，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門、司法審判機(jī)關(guān)、組織人社部門納入其中，通過個(gè)人違法記錄、住宿、車輛軌跡等信息的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，使違法犯罪的黨員干部在紀(jì)律面前“現(xiàn)身”，真正做到紀(jì)在法前。

四、全面提升監(jiān)察體制改革效能，

必須打造一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍

在新的起點(diǎn)上深化監(jiān)察體制改革，必然會(huì)遇到很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，這就要求我們必須帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，建設(shè)讓黨放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，打造一支忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

政治過硬。始終把講政治、守規(guī)矩作為紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本底色，帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，堅(jiān)定信仰信念信心，弘揚(yáng)革命理想高于天的精神，敢于斗爭、善于斗爭，在反腐敗斗爭一線學(xué)真本領(lǐng)、練真功夫。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，確保把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)等制度，把基層黨支部、審查調(diào)查組、巡視巡察組臨時(shí)黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

本領(lǐng)高強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，要通過專題培訓(xùn)、輪崗交流和實(shí)踐鍛煉等方式，提高干部履職能力，解決好“本領(lǐng)恐慌”問題。組織實(shí)施“監(jiān)督能力提升”專項(xiàng)行動(dòng)，采取“理論教學(xué)+實(shí)戰(zhàn)模擬”“業(yè)務(wù)培訓(xùn)+黨性教育”“自主培訓(xùn)+委托辦班”“崗位練兵+技能比武”等“四+”培訓(xùn)模式，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化素養(yǎng)。實(shí)施年輕干部全員跟班鍛煉計(jì)劃，深化青年導(dǎo)師帶教工作，著力提升貫徹實(shí)施監(jiān)察法等法律法規(guī)的能力水平。組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入調(diào)研，增強(qiáng)紀(jì)法思維、辯證思維，提升學(xué)習(xí)思考、解決問題的能力。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察智慧系統(tǒng)功能，大力推行信息化合成辦案工作機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開展提供信息化支撐。

干凈擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，紀(jì)檢監(jiān)察干部處在正風(fēng)肅紀(jì)反腐第一線，時(shí)刻面臨著腐蝕和反腐蝕的考驗(yàn)，很容易被“圍獵”。因此必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。扎實(shí)抓好《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“一套規(guī)程、五項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的，嚴(yán)肅查處問責(zé)，堅(jiān)決防止“燈下黑”。一事一時(shí)帶好頭不難，難的是事事時(shí)時(shí)做表率。要帶頭弘揚(yáng)拼搏奮斗、求真務(wù)實(shí)和改革創(chuàng)新精神，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，敢于直面新情況，解決新問題，迎接新挑戰(zhàn)，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境考驗(yàn)中彰顯政治擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)為民本色。

（作者系中共宿遷市委常委、市紀(jì)委書記，市監(jiān)察委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：高 莉