打造長三角北翼新興增長極

趙權(quán)

2019年5月13日，中央政治局召開會議，審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，會議指出，長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確重大功能區(qū)、重大工程的總體布局，需要制定產(chǎn)業(yè)合作、金融體系、土地利用、環(huán)境保護(hù)、行政審批等相關(guān)配套政策，做好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息管理等標(biāo)準(zhǔn)和制度的銜接;同時(shí)也需要各地跳出“一畝三分地”，主動拆壁壘、接通道、搭平臺，各擅所長，共同開拓區(qū)域發(fā)展新格局?；窗彩情L三角北部地區(qū)重要的中心城市，也是國家公路樞紐城市以及省新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃明確的航空貨運(yùn)、區(qū)域鐵路、內(nèi)河航運(yùn)三大樞紐城市，在長三角一體化發(fā)展大格局中，淮安應(yīng)著重發(fā)揮好交通區(qū)位優(yōu)勢，高起點(diǎn)推進(jìn)大交通建設(shè)和樞紐能級提升，引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，形成鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)和極核集聚效應(yīng)，積極打造長三角北翼新興增長極和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

依托區(qū)位打通快速走廊，全面融入長三角北翼交通一體化格局。長三角一體化進(jìn)程中，交通一體化無疑具有先導(dǎo)地位。從全國來看，長三角是交通網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但也存在東西橫向與南北縱向鐵路通達(dá)性不均衡，港口、機(jī)場整體運(yùn)能優(yōu)勢發(fā)揮不充分等問題。比如淮安、合肥至上海直線距離都是400公里左右，火車出行耗時(shí)卻相差8小時(shí)?；窗驳靥幪K北幾何中心，是南下北上的交通要道，下一步，應(yīng)根據(jù)國家中長期鐵路、港口布局規(guī)劃以及南京都市圈、杭州灣等區(qū)域級交通體系的重構(gòu)計(jì)劃，加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代新型快捷大運(yùn)量交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)與上海、南京、杭州三個龍頭樞紐城市的對接，縮短城際時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)融入長三角城市群的目的。鐵路方面，推進(jìn)沂淮鐵路規(guī)劃建設(shè)，銜接北沿江高鐵、滬漢芳容高鐵、寧杭高鐵，爭取打造高鐵京滬第二通道（全線350公里）。加快建設(shè)寧淮鐵路，爭取建設(shè)淮揚(yáng)鎮(zhèn)城際軌道，開展淮揚(yáng)鎮(zhèn)貨運(yùn)鐵路前期研究，密切與南京都市圈核心圈的聯(lián)系。水運(yùn)方面，積極融入省港口一體化布局，加快京杭運(yùn)河黃金水道整治，提升相關(guān)支流航道等級，打造江海直達(dá)通道，加強(qiáng)與南京港、太倉港、上海洋山港的聯(lián)系。航空方面，按照省航線資源統(tǒng)籌布局，在提高淮安機(jī)場運(yùn)能的基礎(chǔ)上，打造以機(jī)場為中心、輻射鄰郊城鎮(zhèn)的快速集散通道，形成徐州陸港、淮安空港、連云港海港的三角體系。同時(shí)加快蚌淮鐵路規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)淮河入海水道、洪澤湖高等級航道，加強(qiáng)長三角都市圈與東中部地區(qū)的聯(lián)系。對這些項(xiàng)目，要按照規(guī)模、進(jìn)度適度超前的要求，妥善處理好與城鎮(zhèn)開發(fā)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)紅線保護(hù)之間的關(guān)系，控制預(yù)留好規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施空間。

依托定位加快樞紐建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。隨著高鐵公交化和快速交通時(shí)代的到來，長三角城際間要素流動加快，對樞紐能級和轉(zhuǎn)運(yùn)效能提出了更高要求。江蘇省委、省政府已明確淮安作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐、區(qū)域高鐵樞紐和內(nèi)河航運(yùn)樞紐的定位，應(yīng)加強(qiáng)研究謀劃，讓樞紐建設(shè)運(yùn)營的模式、標(biāo)準(zhǔn)、功能盡快與時(shí)代接軌。一是建立高效的集疏運(yùn)體系。時(shí)間和成本是運(yùn)輸?shù)纳€?；窗矚v史上就是“九省通衢、南船北馬”的重要節(jié)點(diǎn)，陸路、水路運(yùn)輸在此交匯，具備打造轉(zhuǎn)運(yùn)中心的先天條件。要圍繞“鐵、空、水、公”與城市各類交通的一體化建設(shè)，完善快速轉(zhuǎn)換的集疏運(yùn)體系，復(fù)興和提升舊有貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。近期主要以高鐵東站、漣水站和漣水機(jī)場為中心，加快構(gòu)建物流園區(qū)、物流中心、專用物流配送場站三級物流樞紐體系，重點(diǎn)建設(shè)空港物流園、高鐵快運(yùn)基地、新港三期、蘇北快遞產(chǎn)業(yè)園、季橋鐵公水轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐等項(xiàng)目。二是推進(jìn)物流運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞口岸、樞紐配套的國際化專業(yè)化方向，加強(qiáng)驗(yàn)貨場、儲貨倉、查驗(yàn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門信息共享開放，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、信用評價(jià)等一站式綜合信息服務(wù)。積極融入南京都市圈等物流標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車輛，試點(diǎn)電商、商超企業(yè)從生產(chǎn)端到銷售端的“整托下單、帶托運(yùn)輸、信任交接”模式，推進(jìn)托盤等設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)共用，降低貨損率和物流成本。引導(dǎo)物流企業(yè)綠色化智能化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)車船智慧調(diào)度，減少廢氣廢物排放，確保運(yùn)營安全。三是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。深入開展沿海、沿江、沿運(yùn)河大宗散貨摸底排查，推進(jìn)淮安新港作業(yè)區(qū)、季橋作業(yè)區(qū)等具備多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合樞紐場站建設(shè)，全面禁止重點(diǎn)火電企業(yè)、自備電廠企業(yè)汽運(yùn)煤炭和礦石，提高大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”比例。探索與周邊地區(qū)合作開行集裝箱中歐班列，打造淮安“海鐵聯(lián)運(yùn)”品牌。支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持郵政快遞和城市配送企業(yè)應(yīng)用統(tǒng)一、集中、分時(shí)、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。

依托樞紐帶動新興產(chǎn)業(yè)，加快形成高效協(xié)作的淮河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)群。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的競爭，不再是城市與城市的競爭，而是體現(xiàn)為大都市圈之間樞紐鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈之間的競爭。當(dāng)前長三角一體化協(xié)同發(fā)展已從過去垂直化的產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易分工轉(zhuǎn)向水平化的要素分工、價(jià)值鏈分工;資源分布從過去外圍向中心集聚的等級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)。在這樣的背景下，淮安應(yīng)發(fā)揮作為淮安經(jīng)濟(jì)帶重要樞紐城市的優(yōu)勢，強(qiáng)化樞紐經(jīng)濟(jì)圈的極核與溢出效應(yīng)，深度參與長三角產(chǎn)業(yè)分工，打造產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)增長極。一是打造區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。按照長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈規(guī)劃，結(jié)合鐵、水、空等樞紐布局，在避免同質(zhì)競爭的前提下，大力發(fā)展電子信息、花卉種植、鮮活水產(chǎn)品養(yǎng)殖等航空偏好型以及鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸等臨港制造業(yè)，打造空港產(chǎn)業(yè)園、高鐵商務(wù)區(qū)、臨港新城等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。寧淮服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為淮安唯一的區(qū)域合作園區(qū)，應(yīng)立足交通區(qū)位優(yōu)勢，充分吸納引進(jìn)南京軟件信息、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等資源，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚、管理服務(wù)等方面全面提升接軌，打造蘇北領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，成為促進(jìn)寧淮一體化發(fā)展的重要支撐。二是開拓產(chǎn)業(yè)鏈共同市場。隨著時(shí)空距離的拉近和信息技術(shù)的發(fā)展，都市圈城市之間在采購、制造、分銷等供應(yīng)環(huán)節(jié)上優(yōu)勢互補(bǔ)，以股份共投、平臺共建、利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈共同市場，是打破行政分割和市場壁壘的有效途徑。應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，在汽車制造、消費(fèi)金融、大健康產(chǎn)品研發(fā)推廣等產(chǎn)業(yè)鏈中尋求合作機(jī)遇，努力將淮安建設(shè)成為南京等地科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)旅游康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等基地。三是參與引領(lǐng)高端前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在交通條件趨同的背景下，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，“前沿”和“腹地”的分界已經(jīng)模糊。不靠邊、不沿海的貴陽成為全國大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)的集聚地，就是典型的例證。為此淮安應(yīng)擺脫“跟隨意識”和傳統(tǒng)路徑依賴，著眼于先人一步、高人一著，運(yùn)用系統(tǒng)集成的理念，到市場配置資源，到全球組裝人才，大力策劃、引進(jìn)、建設(shè)具有開創(chuàng)性、唯一性、爆發(fā)力的項(xiàng)目，形成“一木成林”的效果，讓這些項(xiàng)目在因樞紐建設(shè)形成的新城新區(qū)生根、開花、結(jié)果，力爭讓蘇北腹地成為開放前沿。同時(shí)對集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥等有一定基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著眼于核心技術(shù)的突破、產(chǎn)品特色的提煉，打造新優(yōu)勢，避免產(chǎn)能過剩和市場波動的風(fēng)險(xiǎn)。

依托產(chǎn)業(yè)提升配套功能，精心打造長三角后方服務(wù)平臺。區(qū)域一體化需要人才、技術(shù)、資本等要素的流動，需要樞紐、產(chǎn)業(yè)和城市空間布局的重構(gòu)，兩者之間是相互影響、相輔相成的關(guān)系。美國硅谷的繁榮，得益于優(yōu)越的交通條件，也得益于一流的創(chuàng)新氛圍、營商環(huán)境和城市空間品質(zhì)。為此超前研究謀劃，盡快完善都市型產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作打造后方服務(wù)平臺，吸引人的選擇性流動，顯得尤為緊迫和重要。一是打造功能完善的優(yōu)質(zhì)臨港區(qū)。對臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色航空配餐業(yè)，建設(shè)國際型、智能化商務(wù)辦公平臺，為經(jīng)停旅客和各類消費(fèi)者提供多樣化服務(wù)。對高鐵商務(wù)區(qū)，更加注重融合型、跨界性新型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建旅游休閑、健康養(yǎng)老、創(chuàng)智服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。對京杭運(yùn)河航運(yùn)港區(qū)，開展周邊環(huán)境綜合整治，推進(jìn)舊城有機(jī)更新，拓展現(xiàn)代游輪、老廠房文創(chuàng)、水利文化展示等功能，打造具有淮安風(fēng)情的“運(yùn)河西岸”。二是打造主客共享的優(yōu)質(zhì)度假區(qū)。推動交通與旅游深度融合，按照“全域旅游、快進(jìn)慢游、主客共享”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化高鐵站點(diǎn)、旅游集散中心布局以及洪澤湖、白馬湖等環(huán)形通道體系，做好“站、運(yùn)、游”一體化銜接。結(jié)合跨區(qū)域軌道交通，加快旅游專線建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村公路、風(fēng)景大道等短板，強(qiáng)化老子山、天泉湖等重點(diǎn)旅游度假區(qū)之間的聯(lián)系，增強(qiáng)華強(qiáng)方特、西游記樂園等龍頭項(xiàng)目對周邊地區(qū)的輻射服務(wù)能力。當(dāng)前要搶抓大運(yùn)河文化帶建設(shè)機(jī)遇，積極構(gòu)建沿運(yùn)河城市間的旅游聯(lián)盟，推動旅游線路、產(chǎn)品和服務(wù)的一體化。三是打造開放包容的優(yōu)質(zhì)生活區(qū)?，F(xiàn)代運(yùn)輸體系的構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目的策劃，樞紐經(jīng)濟(jì)園區(qū)的運(yùn)營，需要柔性引進(jìn)一大批航空物流、國際貿(mào)易、電子商務(wù)、信息技術(shù)、市場營銷等專業(yè)人才，以及具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。交通條件改善后，將吸引更多投資客商、“鳳還巢”鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、國內(nèi)外游客來到淮安，跨城職住分離、“候鳥式”遷徙將成為常態(tài)。對此要按照各類群體日益增長的現(xiàn)代都市品質(zhì)化生活需求，打造一批國際街區(qū)、文化園區(qū)、康養(yǎng)社區(qū)等，不斷提升城市的集聚力和吸引力。

（作者系淮安市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：高 莉