鄉(xiāng)村振興背景下新疆南疆農(nóng)村人才隊(duì)伍的思考

匡延昌，單 昕

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 黨委組織部，新疆 烏魯木齊 830012；新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

鄉(xiāng)村振興，人才為要。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，都需要大量的各類農(nóng)村人才。新疆南疆四地州是全國深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，人才振興更是重中之重。

關(guān)于農(nóng)村人才的概念與內(nèi)涵，學(xué)界沒有明確的界定[1-7]。2011年3月頒布的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》中指出：“農(nóng)業(yè)科技人才是指受過專門教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識和技能，專門從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)等專業(yè)性工作的人員?！薄稗r(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，做出貢獻(xiàn)，起到示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者?！保?］因此，本文將兩者統(tǒng)稱為農(nóng)村人才，其內(nèi)涵是“在農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，具備一定的文化知識、理論基礎(chǔ)和管理技能，并使用創(chuàng)造性思維對農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展都做出貢獻(xiàn)的人?！保?］根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》［10］所提及的相關(guān)內(nèi)容，將農(nóng)村人才劃分為鄉(xiāng)村基層干部、新型職業(yè)農(nóng)民（家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等）、生產(chǎn)經(jīng)營管理人才（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人員和財(cái)務(wù)專業(yè)人員）、鄉(xiāng)村科技人才（“土專家”“田秀才”、農(nóng)村科技特派員、農(nóng)技推廣人員）等四類關(guān)鍵性人才。

一、新疆南疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才現(xiàn)狀

根據(jù)國務(wù)院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》[11]和新疆印發(fā)的《自治區(qū)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》[12]，選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)四項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。這次普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2016年12月31日。本文重點(diǎn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營情況對南疆的人才現(xiàn)狀進(jìn)行分析。（注1：其中西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。注2：南疆，包括巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)，不包括分布南疆兵團(tuán)）。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量

根據(jù)公報(bào)顯示，2016年，新疆南疆有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶175.88萬戶，占自治區(qū)的61.43%。其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶5.21萬戶，占全區(qū)的18.57%。與之配套的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位1.2萬個(gè)，占自治區(qū)的39.60%；農(nóng)業(yè)合作社0.47萬個(gè)，占全區(qū)的29.38%。從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，其一，新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶在全國的比例并不高，這與新疆綠洲農(nóng)業(yè)的模式密不可分。其二，新疆農(nóng)業(yè)有著規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營程度高的特點(diǎn)，全國規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶占全體農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的1.9%，新疆約為9.7%，新疆的規(guī)模農(nóng)業(yè)約為全國平均值的5倍，新疆的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營走在全國的前列。其三，新疆的服務(wù)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)水平與全國保持同步。其四，南疆的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶占比偏低，全區(qū)約為9.7%，南疆僅為3.0%，不足三分之一。

表1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量單位：萬戶、萬個(gè)

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)

根據(jù)公報(bào)顯示，2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)為31422萬人，新疆592.70萬人，南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員363.51萬人，占全區(qū)的61.33%。從性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、受教育程度及主要從事行業(yè)可以看出，其一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員性別比例全國、新疆、南疆基本持平。其二、新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員普遍年齡較低，55歲及以上人口比例只有全國的一半。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度全國、新疆、南疆保持同步。其四、南疆未上過學(xué)的比例低于全國平均水平，南疆高中以上學(xué)歷從業(yè)人員比例是全區(qū)水平的60%左右；其五、南疆從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的人員比例高，全國水平為0.6%、南疆為1.2%，這與新疆綠洲農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)密切相關(guān)。

表2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)單位：萬人、%

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成未上過學(xué)小學(xué)初中高中或中專大專及以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員主要從事農(nóng)業(yè)行業(yè)構(gòu)成種植業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)6.4 37.0 48.4 7.1 1.2 92.9 2.2 3.5 0.8 0.6 8.7 44.7 39.9 5.4 1.2 91.8 2.8 4.6 0.3 0.5 3.93 37.28 50.34 6.51 1.94 84.73 0.93 12.60 0.09 1.65 4.47 39.41 50.53 4.35 1.24 90.64 0.62 7.50 0.04 1.20全國 西部 自治區(qū) 南疆

（三）規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)

2016年，全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)1289萬人，新疆116.58萬人，南疆規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員（包括本戶生產(chǎn)經(jīng)營人員及雇傭人員）43.98萬人。從性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、受教育程度及主要從事行業(yè)可以看出，其一、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員性別比例全國、新疆、南疆基本持平。其二、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員普遍年齡較低，55歲及以上人口比例不足全國的一半。其三，南疆南疆高中以上學(xué)歷規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶比例是全國平均水平的55%。其四，南疆規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中從事服務(wù)業(yè)的比例較低，全國平均比例為1.9%，南疆只有0.67%。

表3 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)單位：萬人、%

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)

2016年，全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)1092萬人，新疆有18.18萬人，南疆有5.88萬人。從性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、受教育程度及主要從事行業(yè)可以看出，其一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員性別比例全國、新疆、南疆基本持平；其二、新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員普遍年齡較低，55歲及以上人口比例不足全國的一半。其三，全國、新疆、南疆高中以上學(xué)歷農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員比例全國比例基本一致。

表4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)單位：萬人、%

二、鄉(xiāng)村振興背景下新疆南疆農(nóng)村人才隊(duì)伍的需求分析

（一）“第一書記”是龍頭

基層干部是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者。治理有效是鄉(xiāng)村振興的客觀要求和重要保障，也是新時(shí)代重建鄉(xiāng)村秩序的重要抓手。“給錢給物不如給個(gè)好支部”正是群眾心聲的表達(dá)，尤其是南疆地區(qū)，面臨著地區(qū)人口居住格局、族際關(guān)系、宗教管理、基層組織等多方面因素，鄉(xiāng)村基層干部作為鄉(xiāng)村的領(lǐng)頭人、帶路人和守護(hù)者，必須始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，緊緊圍繞著社會(huì)穩(wěn)定與長治久安的總目標(biāo)，確保農(nóng)村意識形態(tài)安全。目前，新疆行政村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一書記全覆蓋，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。但是從長遠(yuǎn)的眼光來看，還需要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村“土干部”，對接落實(shí)各項(xiàng)政策。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民是主體

家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主體。他們是帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的主體，既可能是帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場、辦實(shí)業(yè)、興家業(yè)的致富帶頭人，也可能是盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的黨員干部，也可能是合作社、合作聯(lián)社的負(fù)責(zé)人。是帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中作出重要貢獻(xiàn)的新時(shí)代鄉(xiāng)賢。

（三）鄉(xiāng)村科技人才是保障

鄉(xiāng)村科技人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?！巴翆＜摇薄疤镄悴拧?、農(nóng)村科技特派員、農(nóng)技推廣人員等是是推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的核心要素。“土專家”“田秀才”開展傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，成為家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等方面的創(chuàng)業(yè)能人和鄉(xiāng)村工匠，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。村科技特派員、農(nóng)技推廣人員到基層兼職或服務(wù)鍛煉，深入基層一線進(jìn)行農(nóng)技推廣服務(wù)，立足農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營管理人才是效益

新疆南疆四地州是全國深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，需要大量工作來做。要推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)競爭力，必須向管理要效益，必須有大批的立足農(nóng)業(yè)，又要跳出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理人才。比如，充分了解市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電的“政策通”；“互聯(lián)網(wǎng)+”的電商人才、營銷人才、管理人才。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新疆南疆農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

（一）加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

一是要建立完善的素質(zhì)培養(yǎng)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部理論教育、素質(zhì)教育和能力教育，確保鄉(xiāng)村干部素質(zhì)過硬。二是要具備一定的政策水平，品行高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)，為人正直、廉潔自律的標(biāo)準(zhǔn)多種渠道擇優(yōu)選配。注重從本村致富能手、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村“四老人員”子女、復(fù)員退役軍人中擇優(yōu)選拔村干部；探索高校開設(shè)“村官班”，擇優(yōu)選取一批愿意投身農(nóng)村工作的南疆四地州返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員青年、退伍士兵黨員青年和優(yōu)秀現(xiàn)任村干部，采取培訓(xùn)與鍛煉相結(jié)合的模式，開展定向培養(yǎng)。或者從各級黨政機(jī)關(guān)、駐村干部中擇優(yōu)選配。三是要探索、建立、完善有利于調(diào)動(dòng)村干部積極性、創(chuàng)造性的有效機(jī)制，解決村干部不好當(dāng)、不愿意當(dāng)?shù)膯栴}，激勵(lì)干部奮發(fā)進(jìn)取，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智。

（二）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

一是要發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)作用，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民合作社、農(nóng)民等各方關(guān)系，確保對農(nóng)村人才培養(yǎng)的財(cái)政支持、政策支持，諸如專業(yè)設(shè)置、本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型、科研立項(xiàng)等方面予以傾斜。二是農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)各司其職、協(xié)同發(fā)力，農(nóng)業(yè)高校要建立首席農(nóng)業(yè)專家制度，選聘一支首席農(nóng)業(yè)專家團(tuán)，著重做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)理論研究、師資培訓(xùn)和高層次人才培養(yǎng)等工作。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)管理的能力等；農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)、市場的結(jié)合。三是建立全方位的培訓(xùn)方式，針對新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題和基層農(nóng)業(yè)從業(yè)者的迫切需要，根據(jù)農(nóng)民的季節(jié)特征、農(nóng)產(chǎn)品特征、個(gè)人需求，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等專題，建立多層次培訓(xùn)課程體系，建立一批接地氣、能落地、有成效的培訓(xùn)課程，建立課程庫、案例庫、多媒體素材庫，提供菜單式、定制化培訓(xùn)服務(wù)，建立多形式的培訓(xùn)方式。

（三）建立一支活躍在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的農(nóng)村實(shí)用人才。“土專家”“田秀才”“政策通”“樹博士”、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村電商人才、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，科研院校的“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、“三支一扶”等人員、推廣教授、推廣研究員等也是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者的學(xué)者、干部、醫(yī)護(hù)人員、企業(yè)人員、工程師、技能人才是鄉(xiāng)村實(shí)用人才。要多措并舉，建立建立一支活躍在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。

（四）建立各類社會(huì)人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制

一是地方政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能，通過完善人才管理與培養(yǎng)的相關(guān)規(guī)章制度，摸清農(nóng)村人才的實(shí)時(shí)情況，一步疏通智力、技術(shù)、資本、管理下鄉(xiāng)通道，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是發(fā)揮群團(tuán)組織、民主黨派等的優(yōu)勢和力量，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]。三是高校綜合教育培訓(xùn)資源，加快本科應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，靈活設(shè)置專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持。四是加強(qiáng)對涉農(nóng)專業(yè)人才的相關(guān)政策傾斜，激勵(lì)引導(dǎo)科研教學(xué)人員深入基層一線開展農(nóng)技推廣服務(wù)，保障其在待遇、職稱等各方面的權(quán)益，完善專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，大力推進(jìn)農(nóng)村科技特派員工作，逐步建立起科技特派員服務(wù)團(tuán)對口幫扶貧困村制度。五是搭建校地人才雙向溝通渠道，高校設(shè)立“基層農(nóng)業(yè)專家?guī)臁?，吸收“土專家”、“田秀才”作為培?xùn)師資，由學(xué)校統(tǒng)一頒發(fā)聘任證書，適時(shí)安排授課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)任務(wù)。六是完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。實(shí)施青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程等各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔培育一批優(yōu)秀創(chuàng)意項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

四、結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想全球治理體系的重要組成部分，“人”是其中最重要的因素之一，必須“實(shí)干興邦”“久久為功”“咬定青山不放松”，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)部署，完善鄉(xiāng)村人才支撐體系，讓各類人才都能在鄉(xiāng)村大顯身手。