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      財(cái)政支農(nóng)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民增收的影響

      2019-10-09 06:53:20高豪胡方張文峰
      關(guān)鍵詞:財(cái)政支農(nóng)

      高豪 胡方 張文峰

      [摘要]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入提高是我國(guó)全面建成小康社會(huì)中恒久不變的話題,其中,財(cái)政支農(nóng)將是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最直接的方式,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是降低農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),側(cè)面穩(wěn)定農(nóng)民收入的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。在糧食連續(xù)增長(zhǎng)但農(nóng)民收入相對(duì)降低的大背景下,張家界市的農(nóng)業(yè)發(fā)展也處于探索中,幸而財(cái)政支農(nóng)資金與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使農(nóng)民收入保持著一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此,探尋三者之間的關(guān)系可以有效的調(diào)整政策結(jié)構(gòu),以助于農(nóng)民農(nóng)村的更好發(fā)展。按照張家界市財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料,運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法,就財(cái)政支農(nóng)資金與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響進(jìn)行了實(shí)證分析,探尋提高張家界市農(nóng)民收入的方法。

      [關(guān)鍵詞]財(cái)政支農(nóng);政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);農(nóng)民純收入

      [中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8;F842.66[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

      1 引言

      我國(guó)已連續(xù)下發(fā)十三個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件,說(shuō)明我國(guó)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的短板在于農(nóng)村,也體現(xiàn)國(guó)家?guī)头鋈r(nóng)的決心。2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興全面部署,以期在多方幫助下積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。財(cái)政支農(nóng)指的是國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)撥款,涉及國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金政策支持,主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè),保障著廣大農(nóng)民的收入;政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府的政策扶持,依托保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼,對(duì)遭受到自然災(zāi)害和意外事故的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供的直接物化成本保險(xiǎn),綜合“財(cái)政手段+市場(chǎng)機(jī)制”,創(chuàng)新政府救災(zāi)方式。本文將研究財(cái)政支農(nóng)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益、分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)起到的作用,并由此提出相關(guān)建議。

      2 研究過(guò)程及方法

      本文選取農(nóng)村居民純收入作為被解釋變量,財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)目總支出、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度作為因變量進(jìn)行計(jì)量分析,探尋三者之間的關(guān)系。根據(jù)《張家界統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》以及地方統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)選取了1988~2016年張家界市農(nóng)村人均純收入(FIC)、財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)目總支出(PFE)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度(PIC)的數(shù)據(jù),其中選取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付總量與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率比值作為衡量政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度(PIC)的數(shù)值,運(yùn)用EVIEWS 8建立VAR模型。

      2.1 單位根檢驗(yàn)

      各序列平穩(wěn)是建立 VAR 模型的充分非必要條件,因此有必要通過(guò) ADF 單位根檢驗(yàn)方法對(duì)FIC、PFE和PIC三個(gè)時(shí)間序列的變量取對(duì)數(shù)后的值的平穩(wěn)性進(jìn)行檢定,在5%的顯著水平下的ADF檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

      如表1所示,經(jīng)ADF檢驗(yàn),三個(gè)變量在取對(duì)數(shù)的情況下達(dá)到了平穩(wěn),即LNFIC、LNPFEH和LNPIC三者之間可以建立VAR模型。

      如圖1,可以看出LNFIC、LNPFEH和LNPIC三個(gè)變量之間不存在單位根,符合建立VAR模型的基礎(chǔ)。

      2.2 滯后階數(shù)確定

      根據(jù)表2所示,LR、FPE、AIC、SC 和 HQ 5個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則分別給出了各自的最優(yōu)選擇,且 5 個(gè)準(zhǔn)則都認(rèn)為1期滯后為最佳滯后期,即建立VAR(1)模型。

      2.3 Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

      如表3所示,由Johansen協(xié)整檢驗(yàn)可以得出△LNFIC、△LNPFE和△LNPIC三者在5%的顯著水平下存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系,且均與農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈正向關(guān)系。

      2.4 格蘭杰因果檢驗(yàn)

      如表4所示,在5%的顯著水平下,可以看出財(cái)政支農(nóng)資金總量(PFE)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度(PIC)是農(nóng)民純收入(FIC)變動(dòng)的Granger原因,財(cái)政支農(nóng)資金和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度促進(jìn)了農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)。同時(shí)我們也注意到,財(cái)政支農(nóng)資金總量(PFE)也是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度(PIC)的granger原因。

      2.5 脈沖響應(yīng)結(jié)果

      如圖2來(lái)看,通過(guò)正交分解法模擬脈沖響應(yīng)函數(shù)的分析曲線,默認(rèn)追蹤期數(shù)為 10。財(cái)政支農(nóng)總量對(duì)數(shù)(LNPFE)對(duì)農(nóng)民收入對(duì)數(shù)(LNFIC),從第二期開(kāi)始響應(yīng)較為顯著且為正向響應(yīng),之后趨于平穩(wěn),即表明其從開(kāi)始響應(yīng)便對(duì)農(nóng)民收入一直處于正向影響,財(cái)政支農(nóng)對(duì)張家界農(nóng)民收入影響巨大;政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度對(duì)數(shù)(LNPIC)對(duì)農(nóng)民收入對(duì)數(shù)(LNFIC)的擾動(dòng)沒(méi)有立即做出響應(yīng),從第二期開(kāi)始達(dá)到頂峰后略有下降,到第四期后趨于平穩(wěn),即表明其對(duì)農(nóng)民收入在外界刺激,包括“三農(nóng)”政策補(bǔ)貼或可控有利條件下的刺激下達(dá)到最大程度的正向影響后趨于平穩(wěn)。

      根據(jù)計(jì)算可以得出其函數(shù)表達(dá)式:

      LNFIC = 0.378816606676×LNPFE+ 0.0519229338269×

      LNPIC + 0.526235846192×LNFIC+ 0.387167859886

      從上述數(shù)據(jù)可以看出財(cái)政支農(nóng)投入2~4期直接到達(dá)頂峰,對(duì)農(nóng)民收入影響接近于80%,影響系數(shù)接近0.38,可以看出張家界市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入依賴程度頗高,一方面是財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民純收入正影響顯著,決定了農(nóng)民純收入的走向,是農(nóng)民增收的重要條件之一;而另一方面,也體現(xiàn)了張家界市農(nóng)民增收渠道單一,折射出的是張家界市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單,嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收上限的發(fā)展。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民收入的保障效率合理,張家界市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付長(zhǎng)期趨近于20%的穩(wěn)定狀態(tài),對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極的影響。

      3 問(wèn)題與政策建議

      3.1 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)體系,完善財(cái)政制度

      張家界地處山區(qū),農(nóng)業(yè)發(fā)展受地形地勢(shì)影響,規(guī)?;c機(jī)械農(nóng)業(yè)難度極大,針對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問(wèn)題,首先應(yīng)從重構(gòu)財(cái)政支農(nóng)政策體系著手。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力;二是完善分稅制財(cái)政體制,擴(kuò)大地方財(cái)政收入,讓支農(nóng)資金集中于農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;三是重視農(nóng)業(yè)科技,增加農(nóng)業(yè)科技投入,加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和升級(jí),在財(cái)政支農(nóng)上增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣,實(shí)現(xiàn)粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能僅靠財(cái)政補(bǔ)貼,應(yīng)提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率,改善過(guò)度依賴政策補(bǔ)貼的不良風(fēng)氣,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

      3.2 改革農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

      隨著國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的逐年增加,張家界對(duì)“三農(nóng)”的投資也在不斷提高。但問(wèn)題依舊存在,如:存在投資比例不均衡、投資比重不高、投資項(xiàng)目中購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出分配不均等。而張家界依然面臨著城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大難題,因此,政府應(yīng)持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng),改革農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。首先應(yīng)根據(jù)政策目標(biāo)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入,要明確政府對(duì)“三農(nóng)”投資的分配,了解投資結(jié)構(gòu)并根據(jù)政策加強(qiáng)調(diào)整,讓更多的農(nóng)村、農(nóng)戶直接受到國(guó)家投資的實(shí)惠。其次,應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,研究數(shù)據(jù)顯示,財(cái)政支農(nóng)比重逐年調(diào)整,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出已成為財(cái)政支農(nóng)的主要渠道和方式,推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)向農(nóng)業(yè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出轉(zhuǎn)移。

      3.3 完善財(cái)稅扶持政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

      推動(dòng)張家界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,則需完善財(cái)稅扶持政策,雖說(shuō)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展難度大,但要搭乘農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展的列車(chē),拓寬農(nóng)民的增收渠道,推動(dòng)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。首先要強(qiáng)化農(nóng)村人力資本,在財(cái)政上大力支持農(nóng)民技能培訓(xùn),著力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;其次,在政策上激勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展與推廣,推動(dòng)農(nóng)村金融、農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展,最好能推出“一縣一品”或是發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣朗郴虍a(chǎn)品,最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;最后,借助張家界風(fēng)景名勝旅游的名氣將財(cái)稅扶持政策偏向鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃方面,既保證了國(guó)之根本的農(nóng)業(yè)的發(fā)展,又促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。

      3.4 推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)民保收

      在本文中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度適當(dāng)緩解了張家界農(nóng)民的農(nóng)業(yè)壓力,但不是農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要手段,很多農(nóng)民依舊處于靠天吃飯的狀態(tài),這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不夠、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度不夠、國(guó)家政策性保險(xiǎn)不足、保險(xiǎn)涵蓋面不夠廣等方面。因此首先要明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向和最終目標(biāo),言行一致,避免糾紛;其次糾正農(nóng)民的片面認(rèn)識(shí),提高農(nóng)民參保的積極性;然后明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)方式,理清賠付方式,確保農(nóng)民利益最大化;最后建立健全法律法規(guī),補(bǔ)缺空白領(lǐng)域,為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鋪設(shè)橋梁,使其更好更有效的為農(nóng)民增收謀福利,促進(jìn)農(nóng)民保收。

      3.5 加大財(cái)政補(bǔ)貼,提高投保率

      張家界市目前依舊是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè),生產(chǎn)力、生產(chǎn)效率低下,一般情況務(wù)農(nóng)收入只能維持基本家庭生活,在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)上面臨著“是否買(mǎi)得起”和“是否值得買(mǎi)”的問(wèn)題。因此在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼,除了資金補(bǔ)助農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),還應(yīng)該推出更多更適合張家界市農(nóng)民的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),保障農(nóng)民建立健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力,為農(nóng)民增收保駕護(hù)航,創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,調(diào)動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主動(dòng)性,始終把農(nóng)民利益放在第一位,摒棄監(jiān)管不力,賠付糾紛的情況。第一,提供保費(fèi)補(bǔ)貼。呼吁保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航;第二,實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)政策性與靈活性的結(jié)合,排除基差風(fēng)險(xiǎn),另外,針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶創(chuàng)新產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣,提高投保率;第三,加快建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。明確細(xì)化保險(xiǎn)規(guī)則,提高保障水平,同時(shí)通過(guò)政府引導(dǎo)并加快建立多層次政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,保障廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)基本收入。

      [參考文獻(xiàn)]

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