國有加工制造企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策探討

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摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向正在由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管控也正在由管控經(jīng)濟(jì)增長變成防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的國有加工制造企業(yè)，正在面臨深化要素市場化配置改革，建立和健全全面預(yù)算管理制度已經(jīng)逐步成為新時(shí)代國有加工制造企業(yè)內(nèi)部控制體系中的關(guān)鍵。全面預(yù)算管理自從20世紀(jì)20年代在美國產(chǎn)生之后便迅速發(fā)展壯大，逐漸成為企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法，并在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮出核心管控的作用，推動了企業(yè)經(jīng)營理念的貫徹、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)施，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的保障。文章通過總結(jié)國有企業(yè)在發(fā)展中所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，剖析其所面臨的一系列困難和挑戰(zhàn)，并探尋通過建立、健全和實(shí)施全面預(yù)算管理系統(tǒng)來增強(qiáng)國有企業(yè)適應(yīng)市場、隨需應(yīng)變能力，增強(qiáng)國有加工制造企業(yè)的經(jīng)營管理水平和核心競爭力，推動將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)與企業(yè)及其全體員工價(jià)值理念的有機(jī)統(tǒng)一，與企業(yè)及各個(gè)部門自上而下的行為模式有機(jī)統(tǒng)一的有效方法，并力求通過這一先進(jìn)管理系統(tǒng)能效的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)國有加工制造企業(yè)在產(chǎn)業(yè)革命中的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);加工制造;全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是集調(diào)控、激勵、評價(jià)、考核等諸多功能于一身的企業(yè)綜合管理工具，推進(jìn)實(shí)施和建立健全全面預(yù)算管理體系，可以幫助企業(yè)特別是國有加工制造企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，從方向上把控企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)能動積極的應(yīng)對市場的發(fā)展和變革，為企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)下持續(xù)發(fā)展指引方向。

一、全面預(yù)算管理以及全面預(yù)算管理制度的定義

全面預(yù)算管理的目的是為了順利地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，推動企業(yè)管理水平不斷提升。因此，全面預(yù)算管理是通過對預(yù)期的各項(xiàng)具體活動的具體數(shù)據(jù)的分析和量化形成一系列動態(tài)的平衡的預(yù)測和規(guī)劃并此為準(zhǔn)繩，對整個(gè)過程的執(zhí)行和量化情況付諸于監(jiān)督、調(diào)整、控制，對其執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析、評價(jià)、考核;通過對過程中發(fā)現(xiàn)的偏差的糾正以及對由此發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)制度缺失、缺陷的補(bǔ)充和完善，使得企業(yè)管理在持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的鏈條中能夠做到日益充實(shí)、完整且及時(shí)、有效，使其真正成為幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升經(jīng)營績效及企業(yè)內(nèi)控水平的一種綜合性管理系統(tǒng)。

二、國有加工制造業(yè)引入全面預(yù)算管理的重要意義

國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展中一直發(fā)揮著重要的作用。改革開放至今，國家對國有企業(yè)的發(fā)展也有了更深遠(yuǎn)的規(guī)劃和更明確的定位，國有企業(yè)除了應(yīng)保證國有資產(chǎn)的保值增值，更應(yīng)維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。隨著租賃、承包、售出、參股等方式逐漸興起，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)也逐漸向多元化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，市場的發(fā)展變化對國有加工制造企業(yè)的管理水平提出了更高的要求。

有效的全面預(yù)算管理體系是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，要求企業(yè)在實(shí)施的過程中能夠做到事前、事中、事后的計(jì)劃、管控、績效考核和對所發(fā)現(xiàn)問題的有效追溯和及時(shí)調(diào)整。全面預(yù)算管理中的各項(xiàng)具體制度相輔相成，可以共同構(gòu)建出一個(gè)全面、有效的預(yù)算管理體系，成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)能動的、自我完善的過程控制的重要載體。

對國有加工制造企業(yè)而言，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，促進(jìn)企業(yè)部門間的合理分工，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新，可以有效解決企業(yè)人工成本高、環(huán)保壓力大和部門間相互推諉、經(jīng)濟(jì)效率低下等一系列難題，可以推動企業(yè)發(fā)展與市場變化相適應(yīng)。

因此，國有加工制造企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然。

三、國有加工制造企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）認(rèn)識環(huán)節(jié)缺失

企業(yè)員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)施全面預(yù)算管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，國有加工制造企業(yè)長期以來沿襲下來的特定領(lǐng)導(dǎo)審批政策成為阻礙全面預(yù)算管理在國有加工制造企業(yè)中順利實(shí)施的重要因素。

目前，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層及員工對全面預(yù)算管理認(rèn)識的模糊，也使得其在編制和執(zhí)行預(yù)算的過程中，各部門的重視程度較低、全員參與程度不夠，全業(yè)務(wù)覆蓋流于形式，對各環(huán)節(jié)的預(yù)判不足。

（二）基礎(chǔ)工作薄弱

全面預(yù)算管理要求企業(yè)應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和總結(jié)。但由于國有加工制造企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致其更習(xí)慣利用那些已經(jīng)既成事實(shí)的，特別是金額比較大、作用比較突出或者內(nèi)容比較重要的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，企業(yè)運(yùn)營細(xì)節(jié)的大量數(shù)據(jù)被忽略，預(yù)算分析只能憑借相關(guān)工作人員，主要是財(cái)務(wù)人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行。這種“以事后分析來做事前預(yù)測”的模式顯然缺少了最起碼的前瞻性，無法實(shí)時(shí)洞察經(jīng)營變化情況和市場的反應(yīng)，違背了預(yù)算管理的初衷。

（三）全面預(yù)算編制過程的科學(xué)性、合理性亟待完善

國有企業(yè)通常擁有相對完善的預(yù)算組織體系，但國有加工制造企業(yè)由于其成本各環(huán)節(jié)管控復(fù)雜、生產(chǎn)流程各自獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，全面預(yù)算在編制過程中，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性得不到有效保障，全面預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性亟待完善。在現(xiàn)有的預(yù)算管理模式下，受管理者或具體經(jīng)辦人員水平、經(jīng)營場所以及軟硬件應(yīng)用、檔案管理等諸多因素影響，企業(yè)信息數(shù)據(jù)間的聯(lián)系極少，很多時(shí)候不夠通暢甚至聯(lián)系受阻，來自企業(yè)外部各主管機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部各部門大量的數(shù)據(jù)絕大多數(shù)都集中于財(cái)務(wù)部門，核算、填報(bào)、檢查等大量具體處理工作使財(cái)務(wù)人員無暇充分思考過程的科學(xué)性和合理性。加之部門間配合的默契程度不足，預(yù)算編制時(shí)無法使用與一系列業(yè)務(wù)量相關(guān)的彈性預(yù)算法，更多時(shí)候只是簡單的采取定基、環(huán)比等傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法配合企業(yè)年度計(jì)劃套入計(jì)劃增長率，倒擠出相關(guān)所謂的預(yù)算數(shù)據(jù)，造成預(yù)算調(diào)整不能在動態(tài)中實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的整體平衡，預(yù)算的預(yù)測功能受到限制，難以充分發(fā)揮作用、難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期，管控效果的不理想使其無法為企業(yè)經(jīng)營決策提供有效的參考，編制方法的單一也使得預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可參考性降低，從而進(jìn)一步導(dǎo)致數(shù)據(jù)的有用性降低。

（四）組織架構(gòu)的建立和維系受限

國有企業(yè)通常擁有相對完整的預(yù)算組織架構(gòu)，但全面預(yù)算管理體系中跨部門、跨級次的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，管理體系的能動性得不到有效發(fā)揮。

首先，國有加工制造企業(yè)相關(guān)部門之間缺乏有效溝通，不主動參與預(yù)算編制工作，甚至不作為、相互推諉。

另外，勞動力市場的供需不匹配、熟練工人的稀缺和“管理—加工—生產(chǎn)”復(fù)合型人才極度缺失是目前國有加工制造企業(yè)的首要難題，長期固定的收入相對于逐年遞增的包括離退休員工開支在內(nèi)的龐大的成本費(fèi)用以及過剩的產(chǎn)能，使企業(yè)無力支付高福利，造成人員流失嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理體系中的“全員參與”原則。

（五）執(zhí)行情況不理想，預(yù)算調(diào)整實(shí)施不到位

國有企業(yè)通常擁有相對完備的預(yù)算管理流程，但預(yù)算編制完成后，一經(jīng)下達(dá)執(zhí)行，就要進(jìn)行預(yù)算控制。在現(xiàn)有的預(yù)算管理模式下，由于無法運(yùn)行有效的數(shù)據(jù)共享平臺，預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大部分都通過手工編制和人工信息傳遞，不能及時(shí)進(jìn)行過程控制也缺乏動態(tài)跟蹤，全面預(yù)算管理體系的實(shí)時(shí)性難于體現(xiàn)，容易造成預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際情況發(fā)生偏差，嚴(yán)重影響預(yù)算效果。分析數(shù)據(jù)滯后同樣影響了全面預(yù)算監(jiān)督和考核機(jī)制的跟進(jìn)，體系中的激勵機(jī)制難以被激活。

此外，信息化系統(tǒng)建設(shè)更新速度較慢也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不理想。國有企業(yè)設(shè)立于財(cái)務(wù)部門的以“資金信息”為中心的財(cái)務(wù)管理軟件早已不再適應(yīng)市場需求，ERP軟件和OA系統(tǒng)雖然帶來了標(biāo)準(zhǔn)，其管理模式卻并不靈活，而作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型載體的企業(yè)管理軟件，并未得到及時(shí)更新，使得企業(yè)在資源整合、科學(xué)決策上存在盲區(qū)。

四、國有加工制造企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的應(yīng)對措施和改進(jìn)方法

（一）提高管理層對全面預(yù)算管理的重視程度，全員參與全面預(yù)算管理

國有加工制造企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的認(rèn)識和態(tài)度對于全面預(yù)算管理，無論在制度借鑒與建設(shè)方面還是在流程梳理與管控方面，影響都是深遠(yuǎn)的，只有主觀的意愿與客觀的制度以及保障制度得以落實(shí)的各項(xiàng)專門的工具相一致，才能實(shí)現(xiàn)全員參與。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視全面預(yù)算管理工作成效的取得，同時(shí)也應(yīng)重視全體員工的共同參與，從認(rèn)識環(huán)節(jié)出發(fā)，讓全面預(yù)算管理和控制理念深入人心，讓員工的思想、行為和價(jià)值取向與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相融合、相統(tǒng)一，從而進(jìn)一步促進(jìn)部門之間的理解、溝通和配合，促進(jìn)全面預(yù)算管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的深入展開。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提升管理水平

全面預(yù)算管理能合理分配企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)。企業(yè)員工特別是企業(yè)的管理者們應(yīng)增進(jìn)認(rèn)識、提升自身適應(yīng)能力及業(yè)務(wù)水平，通過參與企業(yè)全面預(yù)算編制、實(shí)施、調(diào)整等一系列具體過程，了解企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的總體進(jìn)度并加以監(jiān)控;通過不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提升企業(yè)的管理控制水平。

具體而言，首先就是在每個(gè)經(jīng)營周期伊始（通常為一個(gè)完整的會計(jì)年度），以銷售環(huán)節(jié)為起點(diǎn)，預(yù)測未來可能發(fā)生的生產(chǎn)成本、制造費(fèi)用等，同時(shí)根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目計(jì)劃以及與其關(guān)聯(lián)的固定資產(chǎn)和累計(jì)折舊、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等相關(guān)信息調(diào)整預(yù)測下一周期的現(xiàn)金流入、流出，分別編制出預(yù)計(jì)利潤表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表以及預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表，并結(jié)合目標(biāo)利潤制訂出銷售計(jì)劃、分解任務(wù)、估算銷售額，再以銷定產(chǎn)進(jìn)一步明確產(chǎn)量、生產(chǎn)成本以及各項(xiàng)管理成本、涉稅開支等，同時(shí)根據(jù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)和年度經(jīng)營規(guī)劃預(yù)測資金盈余量或資金缺口，明確預(yù)計(jì)期間的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況，以便企業(yè)在下一個(gè)經(jīng)營周期到來之前做好充分準(zhǔn)備。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，也應(yīng)隨時(shí)注意發(fā)現(xiàn)偏差，注重分析偏差的形成原因，并保障企業(yè)的經(jīng)營管理在不偏離企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度全面預(yù)算目標(biāo)的前提下，依照具體預(yù)算管理制度規(guī)定編制調(diào)整方案，經(jīng)審批后調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算數(shù)據(jù)，回歸納入當(dāng)期全面預(yù)算管理體系，在數(shù)據(jù)的調(diào)整和落實(shí)中形成及時(shí)的、有效的控制。各預(yù)算單位之間應(yīng)分工明確、協(xié)同配合、相互制衡。

（三）選取合理的預(yù)算編制方法

合理的預(yù)算編制方法是企業(yè)全面預(yù)算編制有效的前提條件，國有加工制造企業(yè)應(yīng)選取合理的預(yù)算編制方法。其所采取的預(yù)算編制方法應(yīng)與企業(yè)所在的行業(yè)特點(diǎn)相統(tǒng)一并與企業(yè)管理的要求相一致，還需與各個(gè)具體業(yè)務(wù)單元相適應(yīng)。

（四）重新構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

重新構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，明確從費(fèi)用預(yù)算入手，圍繞企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)和經(jīng)營現(xiàn)狀，結(jié)合未來發(fā)展規(guī)劃和市場發(fā)展方向，確定企業(yè)各個(gè)職能部門的工作計(jì)劃及其所需要的資源，以進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)全面預(yù)算管理體系與治理結(jié)構(gòu)。

企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人在全面預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)深入研究，提高制度的編制水平，加強(qiáng)體系建設(shè)的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化，使全面預(yù)算管理體系更具備科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。同時(shí)應(yīng)完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，確保新體系和各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，讓全面預(yù)算管理體系適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需求，符合企業(yè)員工對企業(yè)發(fā)展的預(yù)期，激勵各個(gè)部門、全體員工共同付諸于行動，在解放人力的同時(shí)真正有效的提升企業(yè)內(nèi)部控制水平。

（五）加強(qiáng)全面預(yù)算管理的執(zhí)行、分析和評價(jià)

全面預(yù)算在編制的過程中應(yīng)當(dāng)以企業(yè)現(xiàn)有的資源為基礎(chǔ)，以市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為指導(dǎo)方向，在執(zhí)行、分析和評價(jià)的過程中更是要求在體現(xiàn)其導(dǎo)向性的前提下，不能忽略及時(shí)性和相關(guān)性。全面預(yù)算體系應(yīng)做到面對環(huán)境變化給企業(yè)帶來的威脅實(shí)時(shí)調(diào)整，發(fā)現(xiàn)機(jī)會隨時(shí)通知。應(yīng)在全面預(yù)算的執(zhí)行過程中不斷探尋最佳方案，以進(jìn)一步節(jié)約資金，控制預(yù)期的成本。

此外，預(yù)算執(zhí)行過程中的分析和評價(jià)環(huán)節(jié)與績效考核息息相關(guān)：其一，國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持國有企業(yè)工資分配市場化方向。國有企業(yè)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中一直處于主體地位并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，保障國有企業(yè)工資分配市場化，讓國有企業(yè)的工資分配管理權(quán)適應(yīng)市場需求、符合市場發(fā)展規(guī)律是全面預(yù)算管理制度體系中制訂工資獎金預(yù)算方案的重要內(nèi)容，自主建設(shè)、自主編制才能實(shí)現(xiàn)自主管理，形成自我約束機(jī)制。其二，國有企業(yè)還應(yīng)統(tǒng)籌考慮諸如勞動力市場價(jià)格、勞動生產(chǎn)率以及企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益，遵循工資集體協(xié)商制度，權(quán)衡工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)等諸多因素，結(jié)合國有加工制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，適當(dāng)拉開工資差距，使得工資分配盡量向生產(chǎn)一線和關(guān)鍵崗位傾斜，以期進(jìn)一步消除享樂思想、打破平均主義，實(shí)現(xiàn)按勞分配。其三，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、全員績效考核體系的建立，還可以使國有加工制造企業(yè)招工難、用工貴的問題能依托市場依靠先進(jìn)的管理體系得到根本性的解決。

國有加工制造企業(yè)應(yīng)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理，將工資總額預(yù)算管理與各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)范、公司治理結(jié)構(gòu)的完善、內(nèi)控機(jī)制的健全加以銜接，進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整，充分調(diào)動企業(yè)全體員工的積極性，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)造力，不斷提高企業(yè)市場競爭力，為國有企業(yè)主動參與競爭、規(guī)范經(jīng)營、提升公司治理水平助力。

（六）拓展數(shù)據(jù)來源和渠道，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息設(shè)施建設(shè)、信息安全和技術(shù)維護(hù)建設(shè)以及各信息系統(tǒng)整合建設(shè)是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵，國有加工制造企業(yè)，應(yīng)借助具有延展特性的全面預(yù)算管理軟件，將數(shù)據(jù)加以歸集和整理，進(jìn)行加工再利用，以使控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)更為客觀明確，使企業(yè)支出得以有效控制，企業(yè)現(xiàn)有資源得以有效利用，企業(yè)價(jià)值得以進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，通過實(shí)時(shí)獲取內(nèi)部運(yùn)營和外部市場上的各種信息，使預(yù)算編制真正能夠得以迅速、準(zhǔn)確的調(diào)整和完善，使預(yù)算編制的實(shí)時(shí)、動態(tài)和個(gè)性化得以落實(shí)，全面預(yù)算和預(yù)算管理過程的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性被夯實(shí)，靈活性也得以保障。

五、結(jié)語

近年來，國有加工制造企業(yè)只有認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，認(rèn)真借鑒相關(guān)行業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際情況，在全面預(yù)算管理體系的指引不斷自我調(diào)整和完善，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變革、跟緊經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，不斷刷新觀念、完善制度、規(guī)范行為，才能將全面預(yù)算管理與企業(yè)管理和公司綜合治理融為一體，才能順應(yīng)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級中的瞬息萬變，才能在高質(zhì)量的發(fā)展道路上繼續(xù)成長和成熟。

參考文獻(xiàn)：

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