中等城市公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

佟林杰 于杰

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市提供的公共服務(wù)質(zhì)量成為群眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)。中等城市作為連接大城市和小城市以及農(nóng)村的紐帶，更是成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)。文章以石家莊市為例，通過(guò)統(tǒng)計(jì)石家莊市近十年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，對(duì)石家莊市的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)做了簡(jiǎn)要分析。首先對(duì)石家莊市公共服務(wù)質(zhì)量做出一個(gè)整體評(píng)價(jià);其次從公共服務(wù)具體供給方面做出評(píng)價(jià)，文章最后一部分，立足實(shí)際，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了一些改善中等城市公共服務(wù)質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：中等城市;公共服務(wù);質(zhì)量評(píng)價(jià);石家莊

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)體系構(gòu)建

本文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全部來(lái)自于《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》，收集了2006～2015年河北省石家莊市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，本文借鑒新加坡南洋理工大學(xué)和廈門(mén)大學(xué)共同開(kāi)發(fā)的“連式中國(guó)城市公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”和鄧劍偉“超大城市公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究”中指標(biāo)體系為參考，集結(jié)合中等城市的特點(diǎn)，對(duì)其中的一些指標(biāo)因素進(jìn)行的刪減和補(bǔ)充，具體指標(biāo)體系如表1所示。

二、石家莊市公共服務(wù)質(zhì)量供給的具體分析評(píng)價(jià)

第一，基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平是比較具有衡量意義的一種指標(biāo)。本文重點(diǎn)選取了家莊市近十年人均綠地面積和城市公共廁所的數(shù)量?jī)蓚€(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行分析，人均綠地面積由2006年的9.55平方米增加到2015年的15.57平方米。在2010～2013年4年間，公廁數(shù)量急劇增多，其他年份基本沒(méi)有變化，這是值得我們注意的一點(diǎn)。問(wèn)卷滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，公眾對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)為一般，這說(shuō)明近十年，政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二，文體休閑。石家莊作為河北省的省會(huì)城市，一直注重和諧發(fā)展、多樣化發(fā)展。注重文化休閑事業(yè)的繁榮。從統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來(lái)看，結(jié)果反而并不理想。雖然其中文化站的數(shù)量十分龐大，數(shù)量達(dá)到了二百多所，但是近幾年的數(shù)量始終是持平或在減少。藝術(shù)表演團(tuán)體的數(shù)量在十年間數(shù)量增減始終不明顯，藝術(shù)表演場(chǎng)館的數(shù)量也由2006年的19個(gè)減少到2015年的14個(gè)，數(shù)量不增反減。公共圖書(shū)館，作為城市文化事業(yè)的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，承載著文化傳承和發(fā)展的使命，是城市發(fā)展的文化源泉，在城市文化發(fā)展中具有重要的意義和舉足輕重的地位。數(shù)據(jù)顯示，公共圖書(shū)館的數(shù)量由2006年的24座變?yōu)?015年的21座，減少了3座。公眾對(duì)文體休閑方面的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)也為一般，近些年來(lái)石家莊在文體休閑方面做出的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府需要加大對(duì)中等城市的文化事業(yè)發(fā)展的投資，促進(jìn)文化事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

第三，環(huán)境衛(wèi)生。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人口的不斷增加和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)，城市的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。城市環(huán)境衛(wèi)生狀況在一定程度上反應(yīng)了公共服務(wù)的質(zhì)量水平。根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)石家莊市無(wú)害化處理廠的數(shù)量和無(wú)害化處理能力（千噸），其中，無(wú)害化處理廠的數(shù)量沒(méi)有變化，2006年的數(shù)量為4座，2015年的數(shù)量依然是4座。而無(wú)害化處理能力在十年間發(fā)生了一定的變化，2006～2010的五年間，沒(méi)有發(fā)生顯著的變化，而在后五年中，增加到了3820噸，增長(zhǎng)了320噸。石家莊市市容環(huán)衛(wèi)車(chē)輛在近十年間的變化，由2006年的238輛增加到2015年的898輛，增加了660輛，增幅十分明顯。并且十年間，石家莊市的污水處理率由2006年的78.59%變?yōu)?015年的95.6%，說(shuō)明石家莊市在環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)方面取得了一定的進(jìn)步，在一定程度上說(shuō)明石家莊市在市容市貌方面十分重視，注重城市環(huán)境的創(chuàng)建，注重城市的清潔度。

第四，公共交通。公共交通是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，交通方便快捷，綠色高效，是衡量城市公共交通服務(wù)的重要指標(biāo)。近十年來(lái)石家莊市每萬(wàn)人擁有的公交車(chē)輛數(shù)十年間大約增加了五輛，2015年的數(shù)量又回歸到了2006年的水平。由于石家莊市地鐵線路一直在建設(shè)，其中選擇地鐵出行的人群形成一股分流，也在一定程度上緩解了城市交通。并且近年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)的興起在社會(huì)上掀起了節(jié)能減排、綠色出行的潮流，共享單車(chē)等大量投入市場(chǎng)，很多人選擇單車(chē)出行，方便快捷，可能在一定程度上緩解了交通壓力。

三、中等城市公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)策略

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)保障水平?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)城市公共服務(wù)提供是否成熟的重要標(biāo)志。但是通過(guò)對(duì)石家莊市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，結(jié)果并不理想。作為一個(gè)省會(huì)城市，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況差強(qiáng)人意。在中等城市的發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)于服務(wù)型城市建設(shè)具有重大意義。政府應(yīng)該加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，依靠省會(huì)城市的財(cái)政實(shí)力，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。還可以依托城市中小企業(yè)進(jìn)行注資，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)一些新型的便利的新產(chǎn)品。在城市綠化、人均公共資源等方面積極做出努力，加強(qiáng)重視程度和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)籌的推進(jìn)機(jī)制，制定出合理基礎(chǔ)設(shè)施的方案，優(yōu)化實(shí)施，做好群眾工作，得到群眾的支持。

第二，加強(qiáng)城市文化體系的塑造，促進(jìn)公民全面發(fā)展。石家莊市的文體休閑事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)目前的發(fā)展?fàn)顩r并不理想。需要不斷吸收文明理念，才能建立起文體休閑事業(yè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府需要加大對(duì)文化體育設(shè)施的投入，增加公共圖書(shū)館、體育場(chǎng)、文化站等的數(shù)量，目前石家莊市的公共圖書(shū)館數(shù)量與市民的需求不成正比，市圖書(shū)館和省圖書(shū)館招攬了大部分市民，由于目前這兩所圖書(shū)館的規(guī)模、藏書(shū)量、及各種配置相對(duì)來(lái)說(shuō)比較完善，所以成為大部分市民的首選之地，但是作為一個(gè)擁有千萬(wàn)人口的城市，人均公共資源顯然不夠。并且公眾對(duì)文體休閑方面的滿(mǎn)意度一般，這需要政府引起足夠的重視，加大對(duì)文體休閑方面的投入，增加圖書(shū)館、文化站和體育館等的數(shù)量，并加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件設(shè)施，加強(qiáng)城市文化體系的塑造，提高公眾的滿(mǎn)意度，促進(jìn)公眾全面性發(fā)展。

第三，加強(qiáng)城市環(huán)境的優(yōu)化，改善市容市貌。城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，必然會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石家莊市在環(huán)境衛(wèi)生方面以及取得了一些成果，但是仍然存在很大的進(jìn)步空間。其次就是市容市貌的建設(shè)，在一些老舊城區(qū)，還需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)管理。在環(huán)境治理方面，要建立健全環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制以及一些節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。其次要建立健全環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與決策機(jī)制，做好城市整體環(huán)境的保護(hù)。市容市貌的整潔有序，需要相關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，比如對(duì)一些非法經(jīng)營(yíng)的路邊攤進(jìn)行取締，拆除違法老舊建筑，并要求經(jīng)營(yíng)商戶(hù)都樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生，讓社會(huì)中的每個(gè)人都做好設(shè)施維護(hù)工作的配合，改善市容市貌，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提高公民對(duì)城市公共服務(wù)的滿(mǎn)意度，提高人民的幸福指數(shù)。

第四，完善公共交通設(shè)施，促進(jìn)交通便利。城市公共交通是與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的一部分，居民在社會(huì)中生產(chǎn)生活，少不了出行工具，交通的便利程度在一定程度上代表的一個(gè)城市的發(fā)展程度，在中等城市發(fā)展中，公交車(chē)出租車(chē)就成了市民出行的主要工具。公交車(chē)是中等城市公共交通的主力軍，是普通百姓的主要出行工具。交通作為政府為群眾提供的重要公共服務(wù)之一，對(duì)于市民的生活有著很大的影響。政府的資金投入是城市公共交通的主要資金支持。要堅(jiān)持以政府投入為主，并加大政府的資金投入，加大扶植力度，使更多的市民在出行時(shí)選擇公共交通出行，也在一定程度上解決交通擁擠問(wèn)題。

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