事業(yè)單位改革背景下高校非事業(yè)編制人員權(quán)益保障問題研究

皮俊杰

【摘要】非事業(yè)編制職工已成為高校建設(shè)與發(fā)展的一支重要力量，但編制內(nèi)和編制外的“雙軌用工”所造成的勞動者經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益、職業(yè)發(fā)展等不公平的問題，給高校和諧勞動關(guān)系的健康發(fā)展帶來了不良影響。本文以A大學(xué)為例針對非事業(yè)編制人員權(quán)益保障的現(xiàn)狀和問題，提出加強(qiáng)非事業(yè)編制人員的權(quán)益保障的建議。

【關(guān)鍵詞】高校;非事業(yè)編制人員;權(quán)益;保障

近年來，隨著高等教育各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，高校原有事業(yè)編制教職工隊(duì)伍已無法完全滿足教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作需求。在高校人事制度改革持續(xù)深化的大背景下，不少高校緊緊把握突破事業(yè)編制的藩籬、打破僵化的用人機(jī)制、凸顯公平公正的改革方向，不斷完善管理制度，采取有效措施，切實(shí)保障非事業(yè)編制人員權(quán)益。

一、A大學(xué)非事業(yè)編制隊(duì)伍的基本情況

本研究以A大學(xué)非事業(yè)編制人員為研究對象，非事業(yè)編制人員通常通過勞動合同、人事代理、勞務(wù)派遣等形式，從事教學(xué)科研和管理服務(wù)工作。A大學(xué)從2010年起，在已有非事業(yè)編制工勤人員基礎(chǔ)上，開始統(tǒng)一招聘非事業(yè)編制助理人員，形成包括非事業(yè)編制教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、管理、政工、技術(shù)助理和工勤人員等七個(gè)類別的非事業(yè)編制人員隊(duì)伍，已成為學(xué)校建設(shè)的重要力量。

（一）A大學(xué)非事業(yè)編制人員隊(duì)伍的特點(diǎn)

1、年輕職工居多。目前，學(xué)校非事業(yè)編制人員1698人，占教職工總數(shù)近半，35歲以下的為550人，35-50歲的為995人，50歲以上的占153人，年輕職工數(shù)量逐年上升。

2、職稱學(xué)歷提高。非事業(yè)編制人員隊(duì)伍職稱學(xué)歷不斷提高，目前博士研究生有2人，碩士研究生2 91人，本科2 57人，大專116人;具備中級職稱的214人，初級職稱的有158人。

3、崗位分布較廣。主要集中在行政管理、教學(xué)輔助、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、后勤保衛(wèi)崗位等，其中管理類有219人，技術(shù)類有119人，后勤保衛(wèi)服務(wù)類1247人，其他有113人?？梢钥闯觯笄诤捅Ｐl(wèi)人員數(shù)量占絕大多數(shù)，體現(xiàn)學(xué)校對建設(shè)平安校園、優(yōu)化育人環(huán)境、維護(hù)教學(xué)科研秩序和安定團(tuán)結(jié)氛圍的重視。

4、流動占比趨低。目前工作1年以下的為394人，1-5年的為455人，5-10年的有497人，10年以上的有3 52人。近八年來，有873人辭職，年平均占比5.1%，隨學(xué)校政策的不斷完善，占比逐年降低。

二、A大學(xué)保障非事業(yè)編制人員權(quán)益保障的現(xiàn)狀

（一）管理制度較為規(guī)范

從2010年開始A大學(xué)取消各用人單位自主招聘，建立并不斷完善非事業(yè)編制人員管理制度，多措并舉，努力追求同崗?fù)?，?gòu)建了“雙軌制”下較為和諧的勞動人事關(guān)系。

1、人事制度不斷完善。2010年A大學(xué)就出臺了相關(guān)管理辦法。2018年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出臺《非事業(yè)編制聘用人員管理實(shí)施辦法》，對非事業(yè)編制人員的入職條件、招聘程序、待遇級別、考核評價(jià)、續(xù)聘解聘與離職作了詳細(xì)規(guī)定，非事業(yè)編制人員管理逐漸規(guī)范。

2、入會工作逐步規(guī)范。2011年A大學(xué)工會在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《非在編教職工加入工會的管理辦法（試行）》，對入會程序、會費(fèi)收繳、權(quán)利義務(wù)、教育管理、檔案管理等作了規(guī)定，經(jīng)過工會的認(rèn)真廣泛的宣講，入會率從2010年的9.3%迅速提高到87%，目前，A大學(xué)非事業(yè)編制會員入會率達(dá)99.7%。

（二）工會經(jīng)費(fèi)逐年提升

工會工作離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持，隨著工會會員數(shù)量的逐年上升，學(xué)校工會經(jīng)費(fèi)逐年增加，對會員的福利工作力度加大，并且覆蓋到包括非事業(yè)編制職工的全體會員。

1、工會經(jīng)費(fèi)逐年增加。學(xué)校工會撥繳經(jīng)費(fèi)逐年增加，同時(shí)行政專項(xiàng)補(bǔ)助大幅提高。所有經(jīng)費(fèi)經(jīng)過合理預(yù)算，用于文體活動、職工教育、職工福利等方面的開支，為非事業(yè)編制人員集體入會提供了保障，也使工會開展各項(xiàng)活動的經(jīng)費(fèi)有了充足的保證。

2、職工節(jié)日慰問標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。根據(jù)政策，A大學(xué)工會按照1100元/人的標(biāo)準(zhǔn)，給全體教職工發(fā)放端午、中秋、春節(jié)慰問品，同時(shí)為教職工發(fā)放生日蛋糕券和生日賀卡，通過各種慰問活動讓廣大非事業(yè)編制會員充分感受節(jié)日的喜慶和工會的溫暖。

3、部門工會、協(xié)會經(jīng)費(fèi)全力保障。A大學(xué)工會嚴(yán)格規(guī)范會員會費(fèi)收繳工作，收繳的會費(fèi)全額返撥到各部門工會，作為部門活動經(jīng)費(fèi)，充分保證了部門工會各項(xiàng)活動的開展。校工會給各協(xié)會劃撥日常活動經(jīng)費(fèi)，對其重點(diǎn)和特色活動給予經(jīng)費(fèi)支持，保證協(xié)會活動的數(shù)量與質(zhì)量。

（三）權(quán)益保障不斷加強(qiáng)

1、保障政治權(quán)益。從2009年開始，學(xué)校黨代會、兩代會均有非事業(yè)編制人員代表，第九、十兩次黨代會，非事業(yè)編制員工黨代表分別有3人（占比1.9%）和7人（占比2.9%），體現(xiàn)了學(xué)校對非事業(yè)編制人員政治權(quán)益的高度重視。

2、保障經(jīng)濟(jì)權(quán)益。從2012年至今，A大學(xué)非事業(yè)編制聘用人員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年、高達(dá)10次的待遇調(diào)整變化。目前非事業(yè)編制人員人均月工資達(dá)3015元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐钠骄べY，與在編教職工的差距不斷減少。

3、保障文化權(quán)益。A大學(xué)工會十分重視開展教職工文體活動，每年固定開展教職工籃球賽、足球賽、乒乓球賽、羽毛球賽等文體活動，將非事業(yè)編制人員納入其中，豐富了教職工業(yè)余生活，加強(qiáng)了會員們的溝通和交流。同時(shí)開展形式多樣的協(xié)會、部門工會、工會小組活動。

三、A大學(xué)在非在編教職工權(quán)益保障方面存在的問題

由于體制的原因，在權(quán)益保障上還存在一些問題，一定程度上影響了學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

（一）整體收入水平偏低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，A大學(xué)非在編教職工的工資水平與在編教職工的工資水平相差較大。少數(shù)單位在單位基金分配的時(shí)候仍然向在編教職工傾斜，福利待遇出現(xiàn)差距，加上非在編教職工的職業(yè)前景渺茫，導(dǎo)致其工作動力不足，直接影響其工作態(tài)度和工作效果。

（二）文化生活比較單調(diào)

在調(diào)查職工的業(yè)余生活方式時(shí)，大多數(shù)非在編教職工選擇的業(yè)余生活方式由高到低分別為上網(wǎng)、運(yùn)動、做家務(wù)、睡覺、學(xué)習(xí)等。同時(shí)，學(xué)校非在編教職工在集體娛樂活動參與積極性不高。對于書畫比賽、詩歌朗誦、音樂劇欣賞等比較高雅的文體活動更不感興趣，也不愿參與。

（三）歸宿感和認(rèn)同感有待提升

在現(xiàn)行“雙軌制”人事管理模式下，由于與在編教職工在工資水平仍然存在一定差距，在職稱評審、職務(wù)晉升上還無法完全與在編教職工一致，部分非在編教職工對學(xué)校的歸屬感不強(qiáng)，缺少主人翁精神，他們沒有長期扎根服務(wù)的計(jì)劃，只是把目前的工作當(dāng)作暫時(shí)過渡的跳板而已，隨時(shí)尋找機(jī)會準(zhǔn)備另謀出路。

四、職業(yè)發(fā)展機(jī)會不足

近年來，A大學(xué)人事制度逐年更新，一定程度上適應(yīng)了當(dāng)前雙軌制下非在編教職工隊(duì)伍的發(fā)展特點(diǎn)，但在政策的上升空間有限，與廣大非在編教職工的期望必然有一定的差距。在崗位晉升、職稱晉升和職務(wù)晉升的空間有限，在讀書進(jìn)修的政策上依然有不同，工勤人員技能培訓(xùn)機(jī)會仍然較少，這樣的差距勢必會影響非在編教職工對于崗位的認(rèn)同和學(xué)校的歸屬感。

五、加強(qiáng)非在編教職工權(quán)益保障工作的對策

（一）提升福利待遇水平

A大學(xué)非事業(yè)編制人員的平均工資為3015元，這主要與他們從事的工種有關(guān)，非事業(yè)編制人員大多從事的是安保、后勤服務(wù)等工作，從事薪酬較高的教學(xué)輔助和技術(shù)類人員相對較少。因此，學(xué)校工會應(yīng)該在保證非事業(yè)編制人員的既得利益不受損害的基礎(chǔ)上，努力為他們爭取更多的福利待遇，促成學(xué)校在每次的工資調(diào)整方案上盡可能體現(xiàn)對低收入人群的照顧。

（二）豐富校園文化生活

針對非事業(yè)編制人員群體的特點(diǎn)，學(xué)校工會在開展文體活動時(shí)要定位準(zhǔn)確，既要“投其所好”地舉辦富有趣味性、娛樂性和針對性的活動?？梢酝ㄟ^各級工會開展游園、趣味、晚會、聯(lián)歡等活動來增強(qiáng)其吸引力：對非事業(yè)編制人員的興趣愛好加以引導(dǎo)，利用學(xué)校豐富的人才資源和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，提升他們文化生活的層次和水平。

（三）增強(qiáng)歸屬感認(rèn)同感

針對部分非事業(yè)編制人員對學(xué)校的歸屬感不強(qiáng)，缺少主人翁精神的狀況，工會應(yīng)積極協(xié)調(diào)非事業(yè)編制人員與學(xué)校的勞動關(guān)系，要主動關(guān)心他們的思想、工作和生活狀況。

（四）拓展職業(yè)發(fā)展平臺

針對非事業(yè)編制人員隊(duì)伍的特點(diǎn)，學(xué)校進(jìn)一步理順人事管理體制，創(chuàng)新管理制度，逐步健全非事業(yè)編制人員職業(yè)發(fā)展平臺，真正實(shí)現(xiàn)在編和非在編教職工“同工同酬”。一是職務(wù)晉升通道逐漸一致。調(diào)整現(xiàn)有的科級領(lǐng)導(dǎo)管理辦法與處級領(lǐng)導(dǎo)管理辦法，具備條件的優(yōu)秀非事業(yè)編制人員可以通過竟聘實(shí)現(xiàn)處級干部職務(wù)的晉升。二開通專業(yè)技術(shù)職稱通道。學(xué)?，F(xiàn)有的規(guī)定非事業(yè)編制人員可以特聘為中級專業(yè)技術(shù)職稱，可以考慮放寬到高級專業(yè)技術(shù)職稱。三是針對非在編人員最大的群體一一后勤和保衛(wèi)崗位人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會，開展多樣化的培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作。