陸河：“綠色招商”創(chuàng)造“陸河速度”

韓靜

陸河縣地處廣東省汕尾市北部，占地僅1005平方公里，總?cè)丝?0多萬，是中國最年輕的客家縣。早些年到過陸河的人評價，這里是一個交通閉塞的山區(qū)小縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也沒有大項目入駐，縣域經(jīng)濟(jì)存在著國內(nèi)大多數(shù)縣城面臨的瓶頸和短板。

但近幾年人們發(fā)現(xiàn)，隨著粵東西北潮惠高速的全線貫通，陸河一舉扭轉(zhuǎn)過去交通閉塞的局面，城鄉(xiāng)面貌也在發(fā)生翻天覆地的變化，眾多珠三角企業(yè)更是來到陸河投資興業(yè)。短短幾年，陸河何以實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變？除去其自身屬性的優(yōu)勢，營商環(huán)境的改善是其取得了不俗進(jìn)展的重要因素。

陸河縣副縣長沈展峰在接受《小康》記者采訪時表示，近年來陸河堅持新發(fā)展理念，在加大招商引資力度同時，不斷發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，一批重大項目，規(guī)模大，推進(jìn)快，后勁足，使縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。2018年，陸河縣規(guī)模以上工業(yè)就完成增加值219.56億元，增速比廣東省平均水平高5.5個百分點、位居全省第二。在今年上半年，隨著企業(yè)相繼入駐，陸河新河工業(yè)園區(qū)建設(shè)是駛?cè)搿翱燔嚨馈保I(yè)產(chǎn)值在今年1月至7月達(dá)到41億元，累計稅收3500萬元。

招商引資方面，陸河縣實行一個（縣）領(lǐng)導(dǎo)班子成員一個項目，“一對一”跟蹤對接，對招商引資項目從項目洽談、協(xié)議簽訂、企業(yè)注冊、項目立項、規(guī)劃審批、環(huán)境評價開工地建設(shè)等方面實行全程跟蹤。特別是高投入、高稅收、高就業(yè)、高科技的項目，陸河實行“一事一議”、“特事特辦”，給予企業(yè)最大限度的政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)減少投資成本，減輕負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步為企業(yè)落地建設(shè)掃清障礙，以確保落地項目順利推進(jìn)。

隨著陸河人民的不斷努力，陸河“打造優(yōu)雅陸河，實現(xiàn)綠色崛起，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游客家新山城”的發(fā)展戰(zhàn)略正逐步實現(xiàn)。近三年來，陸河縣成功簽約了偉泰建材、華南金屬、比亞迪汽車等35個項目，如在2019年陸河縣引進(jìn)了投資約2億的世界500強(qiáng)企業(yè)投資建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)四星級酒店、投資12億元的大灣區(qū)企業(yè)投資建設(shè)五星級溫泉度假村以及投資9億的洋洋汽車城項目等，招商引資成效顯著。

縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量質(zhì)齊升的背后，其實是陸河不甘落后的進(jìn)階之路。

政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

連續(xù)幾年，陸河縣的《政府工作報告》都提出，要激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。而營商環(huán)境這個“軟實力”，需要用“硬措施”來托底。據(jù)了解，在廣東省“數(shù)字政府”的改革建設(shè)框架下，陸河縣不斷在“放管服改革”中整合資源、優(yōu)化流程、促進(jìn)共享、強(qiáng)化協(xié)同，狠抓縣級在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的集約化、規(guī)范化、一體化發(fā)展，政務(wù)服務(wù)水平得到全面提升。

辦理企業(yè)稅務(wù)手續(xù)的陸河市民張軍，“經(jīng)常跑稅務(wù)部門辦業(yè)務(wù)”，經(jīng)驗豐富。8月7日下午，他在陸河縣政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)自助辦理的柜臺前，花了不到10分鐘，就辦完了相關(guān)的業(yè)務(wù)。這符合他的預(yù)期判斷：沒有“返工”補材料，也沒有花太長時間。張軍說，“辦理需要的材料在陸河政務(wù)服務(wù)中心手機(jī)公眾號都可以了解到，來之前備好材料就行，都是透明可查的，辦理沒費多大勁兒?！?這“不費勁兒”的背后，是陸河政府部門當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”、不斷優(yōu)化營商環(huán)境工作的努力。

陸河縣政務(wù)中心工作人員向記者介紹，按照“一門式一網(wǎng)式”建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，陸河切實推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞稅收核準(zhǔn)、不動產(chǎn)登記、人社業(yè)務(wù)、企業(yè)開辦等幾個主題，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口和自助服務(wù)窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，幫助企業(yè)、群眾注冊政務(wù)服務(wù)網(wǎng)賬號，對申請材料進(jìn)行預(yù)審，幫助上傳申報材料，實現(xiàn)了“一窗”分類受理。

而陸河政務(wù)服務(wù)中心目前已進(jìn)駐部門43個，進(jìn)駐事項達(dá)1110項，其中行政許可事項529項，公共服務(wù)事項581項，群眾進(jìn)一扇門便可辦理多件事。在該中心一樓電子屏幕上，記者看到目前陸河縣統(tǒng)一申辦受理與協(xié)同調(diào)度平臺收件數(shù)已經(jīng)有113894件，辦結(jié)數(shù)113778件。

為全面提升企業(yè)投資管理效率，陸河縣自我加壓，在壓減項目辦理時限，縮小企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)辦理時間，加快本地項目落地生產(chǎn)方面不斷優(yōu)化。如今，陸河的社會投資、政府投資項目審批時間分別縮短為40天、55天，平均提速70%以上。企業(yè)投資項目備案辦理時間由5個工作日壓縮至3個工作日以內(nèi);企業(yè)投資核準(zhǔn)類項目在正式受理申報材料后，原則上在10個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定。2019年，共有麥卡電工器材（陸河）有限公司、陸河燕浩新型材料科技有限公司等7家企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造項目備案，均在3天內(nèi)完成審核。

比亞迪簽約后僅4個多月就建成投產(chǎn)

營商環(huán)境怎么樣，如同鞋穿在腳上走路，企業(yè)對此感知最直接也最敏銳。在經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的環(huán)境下，貧困山區(qū)想要把龍頭大企引進(jìn)到山區(qū)落戶，顯然力度不足，那么，該縣是怎樣引進(jìn)如比亞迪等這樣的“金鳳”來山區(qū)“筑巢”？沈展峰介紹，當(dāng)年縣委縣政府專門成立了招商領(lǐng)導(dǎo)小組，每年赴廣東各地推介陸河。在2015年9月，陸河縣通過深圳—汕尾招商推介會，向比亞迪新能源項目拋出了“繡球”。

“當(dāng)時，比亞迪新能源汽車項目已先后在省內(nèi)多地考察洽談，對于陸河的招商，比亞迪提出了如果兩個月內(nèi)能平整出產(chǎn)業(yè)所需地塊再談合作的要求。為爭取項目落地引進(jìn)來留得住，我們舉全縣之力，圍繞比亞迪項目做好了前期土地征收平整及基礎(chǔ)配套設(shè)施等工作，有效推動了項目的落地動工。”沈展峰說，面對時間短、任務(wù)重，且征地難度大的難題，當(dāng)年陸河縣動員全縣力量，從縣直及各鎮(zhèn)臨時調(diào)集200余名干部和工作人員組織征地攻堅，采取勸說為主、集中行動為輔的辦法，陸續(xù)解決了征地林木賠償和遷墳工作。

此外施工期間，比亞迪首期432畝選址范圍內(nèi)有近300畝山丘地帶，最高處落差有40余米高，土地平整工作量大。為盡快推進(jìn)項目實施，高峰時曾調(diào)集百余部挖機(jī)和翻斗車，全天24小時施工，40余天共平整土地180萬立方米，如期完成了征地和土地平整。

陸河縣黨政班子的敢于擔(dān)當(dāng)與高效作風(fēng)折服了比亞迪的相關(guān)高層負(fù)責(zé)人。比亞迪新能源客車項目簽約后，僅4個多月就建成投產(chǎn)，到2016年底，不到9個月的時間，比亞迪一期項目總產(chǎn)值35億元，創(chuàng)稅9800多萬元。這是“陸河速度”的體現(xiàn)。

營造干凈整潔宜居宜商環(huán)境

陸河社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境所發(fā)生的轉(zhuǎn)變讓各地投資人瞧在眼里。螺河?xùn)|路、沿河路等21條市政道路正在升級改造，改河、高砂河環(huán)境提升工程和陸河大道片區(qū)8條配套道路正在動工建設(shè)，岳溪片區(qū)征地工作加快推進(jìn)，縣城東（水唇）片區(qū)建設(shè)項目啟動實施，新田環(huán)城路和東坑土地儲備項目進(jìn)展順利……在陸河走訪期間，記者見到，不少路段處于施工建設(shè)階段。同行的陸河縣科技工業(yè)和信息化局工作人員介紹，自去年以來，陸河投入近5億元全面升級縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施。

在城鎮(zhèn)綜合治理，陸河縣設(shè)立5條嚴(yán)管街，新增主次干道停車位1180個，從城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建設(shè)、占道經(jīng)營、戶外廣告等突出問題入手，拆除各類違建共83座4萬多平方米，為縣城進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì)騰出新空間。為了讓水更清，陸河持續(xù)加大飲用水源保護(hù)力度，投入整治資金3000多萬元，加強(qiáng)污染源控制整治，關(guān)停取締大小養(yǎng)殖場200余家，全面落實河（庫）長制，開展縣級河道清河行動，實行常態(tài)化保潔治理服務(wù)，有效遏制盜采河砂、垃圾入河等不良行為，生活污水處理廠日處理能力達(dá)到1.5萬噸。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面陸河建筑裝飾行業(yè)十分發(fā)達(dá)，有“中國建筑裝飾之鄉(xiāng)”的美稱。陸河縣科技工業(yè)和信息化局局長胡治營表示，為擦亮“中國建筑裝飾之鄉(xiāng)”的區(qū)域品牌，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，在陸河縣城南郊，有一座正在悄然崛起的產(chǎn)業(yè)新城——陸河新河工業(yè)園，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新型建筑裝飾材料和新能源產(chǎn)品。它是廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，也是深圳市坪山新區(qū)合作共建園區(qū)。如今比亞迪汽車、深圳維業(yè)、深圳偉泰、深圳廣美、深圳安星、陸河首創(chuàng)等10多家企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入安營扎寨，預(yù)期總投資100多億元。紛至沓來的企業(yè)，激發(fā)了區(qū)域發(fā)展活力。接受《小康》記者采訪的園區(qū)管委會辦公室主任楊彼得告訴記者，如今的陸河新河工業(yè)園區(qū)能實現(xiàn)欣欣向榮，與其交通密不可分。

新河工業(yè)園區(qū)橫跨陸河縣河口、新田兩鎮(zhèn)，省道S335線、S240線在園區(qū)交會而過，與潮惠高速公路和準(zhǔn)備修建的天汕高速公路并線縱穿園區(qū)，園區(qū)距廣州市黃埔區(qū)、深圳鹽田港、東莞市區(qū)200多公里，距惠州市區(qū)、潮汕機(jī)場100多公里，距汕尾港70公里，距廈深高鐵陸豐站30公里。便捷的交通也成為該園區(qū)吸引企業(yè)落戶的重要抓手。

楊彼得說，為了降低投資成本、提升招商競爭力，園區(qū)除執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的各項優(yōu)惠政策外，還結(jié)合自身實際制定了一系列配套優(yōu)惠政策。在土地使用方面，根據(jù)入園項目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、科技含量和稅收貢獻(xiàn)，最大限度地優(yōu)惠供地。在稅費減免方面，對于高投入、高稅收、高就業(yè)、高科技的項目，實行“一事一議”、“特事特辦”，最大幅度地減免各類規(guī)費，同時還給予一定比例的增值稅、所得稅地方留成部分獎勵。此外綜合成本減負(fù)方面，陸河用地、用電、用水、用工及稅費等方面的綜合成本遠(yuǎn)低于珠三角和同類地區(qū)。

除上述措施外，深圳坪山區(qū)也專門把該園區(qū)招商納入他們的招商體系，規(guī)定入園企業(yè)在申報、技術(shù)創(chuàng)新、信貸融資等方面不僅可以享受陸河的產(chǎn)業(yè)幫扶政策，而且還可以享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和坪山區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶政策。

要發(fā)展，是不是什么項目都能進(jìn)駐？對此，陸河在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中早已確立“紅線”。污染生態(tài)環(huán)境、浪費資源的項目，無論投資規(guī)模多大，都堅決拒之門外，陸河要發(fā)展就必須實現(xiàn)招商項目有序錯位引進(jìn)，建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的各類集群生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈——這一“拒”一“引”，凸顯了陸河縣的“綠色招商”理念。

沈展峰說：“引進(jìn)新項目是好事，但我們不能剜到籃兒里都是菜，必須眼光長遠(yuǎn)，把保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境放在第一位，保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”據(jù)了解，在招商選資工作中，陸河縣堅持對有污染或環(huán)保措施不完善以及資源掠奪型項目不予審批，堅持集中審批會議制度、審批項目月通報及網(wǎng)上公開制度，堅持“綠色招商”，先后拒絕了多家投資超百萬的大項目。

該縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，陸河擁有“中國詩意小城”、“中國生態(tài)養(yǎng)生之鄉(xiāng)”等多個國字號金牌，也是國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)旅游發(fā)展元素已融入到陸河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，新業(yè)態(tài)漸成氣候。同時，“旅游+”成為了陸河鄉(xiāng)村旅游的一大亮點，華僑城·螺溪谷、螺洞村“世外梅園”、聯(lián)安村“運動休閑+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等一大批鄉(xiāng)村旅游示范點的發(fā)展，在精準(zhǔn)扶貧方面起到了推動作用。未來，陸河將繼續(xù)深化生態(tài)發(fā)展理念，助推縣域旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使“旅游+”成為陸河產(chǎn)業(yè)體系升級擴(kuò)容的“加速器”。

編輯/麥婉華