羅湖：城市更新釋放空間提升功能

方怡暉

羅湖區(qū)是深圳市最早的建成區(qū)，在那段效率便是生命的輝煌歲月里，羅湖區(qū)作為改革開放中排頭兵中的頂尖，創(chuàng)造了許多國內(nèi)第一。2018年地均產(chǎn)出每平方公里GDP28.62億元，是全市平均水平的2.4倍，居全市第二。

如今，羅湖遇到了許多不可避免的發(fā)展難題：土地空間缺乏問題嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，配套設(shè)施亟待升級(jí)。

目前，羅湖多管齊下，依靠釋放優(yōu)質(zhì)空間，升級(jí)城區(qū)設(shè)備，為企業(yè)減稅降費(fèi)，有力地推動(dòng)羅湖營(yíng)商環(huán)境的改善。

“更新+整備”攻克土地存量困境

多年的發(fā)展，讓羅湖如今留下了土地存量不足的困境：羅湖區(qū)總面積78平方公里，可建設(shè)用地卻只有約35平方公里，而且可供開發(fā)建設(shè)的土地也基本耗盡。

不足的土地使得產(chǎn)業(yè)空間政策難以推動(dòng)，這讓羅湖在粵港澳大灣區(qū)重要的發(fā)展時(shí)期陷入被動(dòng)的境地。羅湖想要推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境，必須破解空間瓶頸。

加速釋放產(chǎn)業(yè)空間、提升空間利用效率，成為羅湖優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措的“重頭戲”。

2019年3月11日，深圳市羅湖區(qū)城市更新和土地整備局正式掛牌，從此，城市更新和土地整備開始職能聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)出羅湖區(qū)要切實(shí)解決土地存量問題的決心。城市更新和土地整備對(duì)于國土空間提質(zhì)增效就相當(dāng)于‘左右手的關(guān)系。通過“更新+整備”的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，羅湖區(qū)可以加強(qiáng)部門之間的合力協(xié)作，強(qiáng)有力地實(shí)現(xiàn)城市更新，攻克土地存量問題，釋放成片產(chǎn)業(yè)空間。

以位于清水河一路和清水河五路交叉口的地鐵“清水河站”為例，在羅湖區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門合力協(xié)作、用盡政策，結(jié)合清水河重點(diǎn)更新單元申報(bào)等契機(jī)，前后奔波了半年多，終于破解難題，“啃”下了5項(xiàng)拆除搬遷硬任務(wù)。由此釋放出約15.45萬平方米土地，不僅掃除了修建地鐵站的“絆腳石”，更推動(dòng)解決了清水河實(shí)業(yè)公司地段拖欠十幾年的老大難問題，為后續(xù)清水河片區(qū)的升級(jí)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，羅湖區(qū)為完善公共服務(wù)設(shè)施用地整備出大量土地。如丹平路一期建設(shè)工程?hào)|湖段9.14萬平方米、仙湖植物園征地項(xiàng)目70.92萬平方米;超額完成了1公頃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地整備任務(wù)，共11.35公頃;提前完成了4塊教育用地的整備任務(wù)，極大推動(dòng)了民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提質(zhì)增效，還順利完成大梧桐產(chǎn)業(yè)帶5.8萬平方米土地整備，為重點(diǎn)片區(qū)煥發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力提供產(chǎn)業(yè)用地保障。

2018年以來，羅湖區(qū)變“被動(dòng)完成”為“主動(dòng)出擊”，以助推全區(qū)國土空間提質(zhì)增效為目標(biāo)，超額完成了50萬平方米的市級(jí)整備任務(wù)。經(jīng)過一年努力，共完成整備土地95萬平方米，超額提前完成年度任務(wù)。

為助推“羅湖全面振興”，羅湖區(qū)以轄區(qū)違法建筑“零增量、負(fù)增長(zhǎng)”為目標(biāo)，創(chuàng)新“協(xié)商簽約+行政處罰+行政征收”新機(jī)制。截至目前，羅湖重拳出擊拆除侵占土地違建3萬平方米，清理過期臨建8.22萬平方米，清理土地面積23.85公頃，整備土地面積80公頃，為全面振興發(fā)展進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)、文體、教育等空間提質(zhì)增效。

2018年度，羅湖區(qū)完成拆除消減各類違法建筑950棟、面積逾108萬平方米，年度任務(wù)完成率114.9%，超額完成年度減存量任務(wù)。在深圳市年度查處違法用地和違法建筑工作共同責(zé)任考核中，羅湖區(qū)位列第一。

政務(wù)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)越，對(duì)企業(yè)來說最直接的感受便是在該地區(qū)辦事效率高不高，辦事體驗(yàn)好不好。羅湖區(qū)為做好營(yíng)商環(huán)境的改善，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政便政舉措多管齊下。

隨著羅湖區(qū)政務(wù)服務(wù)改革加速，“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”“就近辦”“上門辦”和“容缺辦”這“六個(gè)辦”服務(wù)得到了初步落實(shí)，網(wǎng)絡(luò)“一體化”服務(wù)體系，讓企業(yè)足不出戶只需在網(wǎng)站、手機(jī)等平臺(tái)申請(qǐng)便能將業(yè)務(wù)辦好。

目前，羅湖區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的576項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)中，區(qū)內(nèi)通辦事項(xiàng)共130項(xiàng)，70%以上事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“0”跑動(dòng)，543項(xiàng)業(yè)務(wù)可通過網(wǎng)上辦理。針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)或者年長(zhǎng)居民、殘疾人等特殊群體，羅湖區(qū)還探索推出“設(shè)立服務(wù)專員，主動(dòng)對(duì)接需求，上門貼心服務(wù)”模式，提供指紋驗(yàn)證、材料收取、上門拍照等服務(wù)，切實(shí)惠商惠民。

針對(duì)企業(yè)審批項(xiàng)目的優(yōu)化，羅湖區(qū)推出了重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度的專屬證書。自2018年8月起，為進(jìn)一步支持和促進(jìn)企業(yè)扎根羅湖并發(fā)展壯大，優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境，羅湖區(qū)推行重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度。持有綠卡的企業(yè)，在羅湖區(qū)行政服務(wù)大廳、公安分局辦事大廳、稅務(wù)局辦事大廳及各街道辦事大廳均可享受綠色通道服務(wù)，大大優(yōu)化辦事指南，提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。以行政服務(wù)大廳為例，企業(yè)的審批項(xiàng)目的收件、受理、出件都在一個(gè)窗口，而工作人員會(huì)安排優(yōu)先辦理直通車企業(yè)的業(yè)務(wù)，并且協(xié)調(diào)多個(gè)部門及時(shí)審批，設(shè)立有專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)負(fù)責(zé)，辦事效率有顯著提升。

除此之外，羅湖區(qū)也實(shí)施“容缺辦”政策，先予收件或受理，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法，申請(qǐng)人以書面形式承諾按時(shí)補(bǔ)充符合審批條件的材料，審批部門先行做出審批決定，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后，在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)證照。

降低成本助力企業(yè)發(fā)展

想要落戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)，羅湖需要一系列降低企業(yè)運(yùn)作成本的政策，羅湖除了在政務(wù)審批項(xiàng)目上產(chǎn)生的制度性交易成本下一番功夫外，更在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面實(shí)實(shí)在在推出一系列舉措讓企業(yè)能輕裝上陣，聚力發(fā)展。

在降低企業(yè)成本方面，羅湖一方面將拓寬企業(yè)融資渠道，用好中小微科技企業(yè)貸款貼息政策，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)無形資產(chǎn)和著作權(quán)等質(zhì)押貸款;發(fā)揮羅湖區(qū)引導(dǎo)基金的杠桿和服務(wù)功能，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投資羅湖企業(yè)。另一方面，加大政府扶持力度，統(tǒng)籌運(yùn)用政策產(chǎn)業(yè)資金，重點(diǎn)加大對(duì)總部型企業(yè)購房、租房和裝修補(bǔ)貼，出臺(tái)專業(yè)園區(qū)扶持政策，大力打造科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)等園區(qū);在支持企業(yè)上市融資方面，羅湖將建立并動(dòng)態(tài)更新擬上市企業(yè)名錄，定期舉辦中小企業(yè)上市路演，每年培訓(xùn)擬上市企業(yè)50家以上;依托深圳市中小企業(yè)上市培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)保障功能，快速協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的困難和問題;對(duì)成功在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外上市的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)掛牌全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）給予資金支持。

同時(shí)，羅湖區(qū)打造服務(wù)企業(yè)平臺(tái)，建立企業(yè)問題常態(tài)化收集、解決、反饋平臺(tái)，通過信息發(fā)布、資金申報(bào)、訴求管理、企業(yè)畫像和考核管理等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的分類管理及精準(zhǔn)服務(wù)。打造羅湖企業(yè)服務(wù)品牌，2018年年底，羅湖實(shí)現(xiàn)每年重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)200家以上，日常服務(wù)企業(yè)1000家以上，企業(yè)問題回復(fù)率達(dá)到100%，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)滿意率達(dá)到95%。

與水電煤息息相關(guān)，羅湖降低水電氣接入成本，提升水電氣服務(wù)水平，降低企業(yè)運(yùn)行成本。以用電為例，企業(yè)低壓接電零成本，用電報(bào)裝工程建安費(fèi)進(jìn)一步降低。水電報(bào)裝程序簡(jiǎn)便、透明，企業(yè)、居民都可以從政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、微信公眾號(hào)等申辦，透明清晰。

同時(shí)，羅湖區(qū)稅務(wù)局積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保個(gè)人所得稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅政策、深化增值稅改革和社保費(fèi)及非稅收入降費(fèi)等一系列減稅降費(fèi)政策落地，加大“減稅降費(fèi)”各項(xiàng)政策宣講力度，密切跟蹤政策落地實(shí)施效果，讓市場(chǎng)主體享受政策紅利。

人才政策廣攬群雄

區(qū)域企業(yè)的發(fā)展離不開人才的匯聚，羅湖為此提高了企業(yè)人才引進(jìn)補(bǔ)助扶持標(biāo)準(zhǔn)，將給予新引進(jìn)入戶的全日制本科及以上學(xué)歷的人員和歸國留學(xué)人員租房和生活補(bǔ)貼;創(chuàng)造性推出柔性引才機(jī)制，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約;創(chuàng)建“羅湖海外人才驛站”，加大羅湖區(qū)“菁英人才”等高層次人才的引進(jìn)和服務(wù)，強(qiáng)化人才協(xié)會(huì)服務(wù)職能。推出高端人才服務(wù)卡，享受相應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

值得一提的是，羅湖加大人才住房的建設(shè)籌集力度，完善人才住房租賃管理服務(wù)機(jī)制，“十三五”期間新增人才住房和保障住房3.5萬套。支持地鐵站、停車場(chǎng)等公共設(shè)施上蓋配建人才住房，試點(diǎn)城中村綜合整治、棚戶區(qū)改造配建人才住房;保障承租家庭子女教育權(quán)益。羅湖區(qū)實(shí)施了住房和貨幣補(bǔ)貼并行的雙軌保障，每年為企業(yè)人才提供一定的房源保障，同時(shí)發(fā)放市場(chǎng)籌集房源貨幣補(bǔ)貼，通過“實(shí)物+補(bǔ)貼”的方式，盡可能解決企業(yè)人才住房問題。目前，羅湖區(qū)共開工籌集18391套人才住房和保障性住房，供應(yīng)人才住房和保障性住房6984套，切實(shí)讓人才“能落戶，能留住”。

城市建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“硬件配置”

羅湖區(qū)依托城市更新，釋放了城市用地，以新興金融、科技創(chuàng)新、新型消費(fèi)、高端服務(wù)為重點(diǎn)，羅湖區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“兩軸三帶”的發(fā)展格局，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“硬件”。

根據(jù)2019年7月份公布的《羅湖區(qū)三年行動(dòng)方案》，到2020年，羅湖區(qū)將努力實(shí)現(xiàn)口岸交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系初步形成、三大平臺(tái)（深港口岸經(jīng)濟(jì)帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶）建設(shè)取得重大進(jìn)展、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成形、深港社會(huì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)、綠色生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)步的目標(biāo)。

在交通方面，羅湖區(qū)將構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，打造大灣區(qū)“一小時(shí)交通圈”，進(jìn)一步加大軌網(wǎng)密度，繼續(xù)保持在全市前列。今年，羅湖區(qū)將完成蓮塘口岸周邊人行系統(tǒng)品質(zhì)提升工程，全年實(shí)現(xiàn)不少于13.6公里的自行車道新改建，并新建、改建一批市政公園。

編輯/張玉榮