大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心須增強(qiáng)內(nèi)力

鐘衛(wèi)國(guó)

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要提出要“建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”。建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打造“世界一流灣區(qū)”的必經(jīng)之路。

基本發(fā)展情況

“十三五”以來，廣東深入貫徹落實(shí)中央的總體部署，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手，大力推進(jìn)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平持續(xù)提升。2018年廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名繼續(xù)保持全國(guó)第一，技術(shù)自給率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別為73%和58%;全社會(huì)研發(fā)投入總量連續(xù)三年保持全國(guó)首位，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.65%。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效日益突出。2018年廣東省有效發(fā)明專利量達(dá)24.9萬件，連續(xù)9年保持全國(guó)第一;PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量約占全國(guó)一半;廣東省R&D人員約90萬人，在粵工作的外籍專家超過38萬人次/年，數(shù)量均為全國(guó)首位。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位明顯增強(qiáng)。廣東省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過4萬家，總數(shù)量、總收入、凈利潤(rùn)等均居全國(guó)第一;年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋;企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量都約占全省總量的八成左右。

新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大。2018年，廣東智能電視、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車產(chǎn)量分別增長(zhǎng)17%、28%、206%，新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25.5%;技術(shù)合同成交金額突破1000億元，專利質(zhì)押融資規(guī)模居全國(guó)第一。

主要存在問題

近年來，廣東特別是珠三角地區(qū)在集聚先進(jìn)技術(shù)和高端人才、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、提升科技成果轉(zhuǎn)化能力等方面取得了不少亮眼的成績(jī)，但創(chuàng)新發(fā)展也仍存在一些問題，亟待協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)施策。

一是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域短板較明顯。廣東一直以來傾向于重應(yīng)用輕基礎(chǔ)，對(duì)科技研究特別是基礎(chǔ)研究重視不足，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的總量和強(qiáng)度都偏低，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重為4.6%，還低于全國(guó)5.2%的平均水平?；A(chǔ)研究主體數(shù)量偏少，除中科院下屬機(jī)構(gòu)等外，本土機(jī)構(gòu)從事關(guān)鍵前沿技術(shù)攻關(guān)的鳳毛麟角，科研體系建設(shè)和高校學(xué)科建設(shè)仍滯后，高科技領(lǐng)軍人才和高層次核心骨干都較為缺乏。

二是企業(yè)創(chuàng)新能力尚有待提升。創(chuàng)新型骨干企業(yè)數(shù)量較少，2019年全球最具價(jià)值品牌500強(qiáng)中，廣東僅華為、格力兩家制造業(yè)企業(yè)上榜;2018年全國(guó)“獨(dú)角獸”企業(yè)203家，廣東只有27家，合計(jì)估值912億美元，占全部上榜企業(yè)估值的比重為9.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京（38.8%）和浙江（32.6%），也低于上海（13.8%）;企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平較低，珠三角外向型企業(yè)80%以上沒有國(guó)際注冊(cè)的商標(biāo)。

三是產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力仍然乏力。制造業(yè)低端產(chǎn)能相對(duì)過剩，高端產(chǎn)品和核心技術(shù)供給不足，電子信息產(chǎn)業(yè)“缺芯少核”問題突出，芯片85%以上依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域的伺服電機(jī)、減速器和驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵零部件80%以上依賴進(jìn)口;多元化新興產(chǎn)業(yè)支撐體系尚未有效形成，智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的占比相對(duì)較低。

有關(guān)對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮重大科技平臺(tái)作用

大力推進(jìn)強(qiáng)流重離子加速器裝置、加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置等重大科學(xué)裝置建設(shè)，盡快啟動(dòng)南方光源、南海海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)等重大科技設(shè)施建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有散裂中資源、中微子實(shí)驗(yàn)室、超算中心、基因庫等國(guó)家級(jí)大科學(xué)平臺(tái)，加快相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新設(shè)施的統(tǒng)籌謀劃和優(yōu)化布局，特別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與高端科研資源的對(duì)接，有效拓展重大科學(xué)裝置和科技設(shè)施的應(yīng)用場(chǎng)景，以有效激發(fā)創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使引進(jìn)的高科技項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)化為運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、研究團(tuán)隊(duì)、導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，使引進(jìn)的人才和技術(shù)能夠真正生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

（二）加快完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)

依托省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，大力提升基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究院，大力倡導(dǎo)社會(huì)力量參與或設(shè)立支持基礎(chǔ)研究的基金。統(tǒng)籌優(yōu)化“雙一流”大學(xué)建設(shè)與“雙高”人才培養(yǎng)，構(gòu)建特色鮮明的高等教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究有機(jī)結(jié)合的學(xué)科體系，形成科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)引進(jìn)和本土培養(yǎng)的良性互動(dòng)。繼續(xù)深化科研體制改革，完善科研激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新更要寬容失敗。積極探索人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策支撐。

（三）大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，聯(lián)合上下游企業(yè)和科研院所，集聚行業(yè)內(nèi)最頂尖的科研資源，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，集中突破一批“卡脖子”的核心技術(shù)和高端產(chǎn)品。繼續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果對(duì)接平臺(tái)等的建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新決策、科研投入、成果轉(zhuǎn)化的主體，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性問題。

（四）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

推進(jìn)科技企業(yè)孵化育成體系的建設(shè)升級(jí)，促進(jìn)孵化器、眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。充分發(fā)揮廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等的作用，加速集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加快打造國(guó)際風(fēng)投創(chuàng)投中心。大力發(fā)展科技信貸、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)對(duì)省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的全覆蓋。結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)研發(fā)、崇尚科技的濃厚氛圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)品牌等的保護(hù)力度，有效提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生動(dòng)力。（作者單位：廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）

編輯/麥婉華