順德：營商環(huán)境對標最優(yōu)最好

余弘陽

順德，中國改革開放的前沿陣地。連續(xù)七年位居全國綜合實力百強區(qū)第一，十次入圍“中國全面小康十大示范縣市”，并獲評全國綠色發(fā)展百強區(qū)第一名。

2018年3月，習近平總書記在參加全國兩會廣東團審議時，鼓勵廣東要在加快構建高質量發(fā)展的體制機制上走在全國前列。為此，廣東省授予順德為高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，賦予18項政策支持和權限突破，向體制機制障礙開刀。

趁著率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)的重大歷史機遇，順德全力攻堅村級工業(yè)園改造，明確提出村改新騰出工業(yè)用地按照不低于75%的比例用于企業(yè)增資擴產(chǎn);一般工業(yè)項目從辦理立項到取得施工許可證的行政審批效率在11個工作日完成，房建類建設項目在21個工作日內完成，審批效率領跑全國……通過對標最優(yōu)最好最先進，順德營商環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

順德：中國產(chǎn)業(yè)地標脊梁

佛山制造，早已名揚天下。佛山，也早已成為中國產(chǎn)業(yè)地標。

而占佛山經(jīng)濟總量約32%的順德，面積806平方公里，僅占全國國土面積約0.008%，其經(jīng)濟總量卻占全國經(jīng)濟總量的0.4%。

將順德譽為挺立的中國產(chǎn)業(yè)地標脊梁，實至名歸。

順德產(chǎn)業(yè)之于中國產(chǎn)業(yè)地標的范本意義在于，順德不惟經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)鏈質量躍居縣域經(jīng)濟前列，還在政府體制機制改革，機器人智能制造、科技創(chuàng)新轉化應用，企業(yè)家傳承變革等領域走在了前列。

多位專家不約而同認為，順德之所以成為挺立的中國產(chǎn)業(yè)地標脊梁，其中一個非常重要的原因就是：服務型的政府為產(chǎn)業(yè)地標的培育打造提供了體制機制保障。從三來一補到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的鋪天蓋地發(fā)展，從產(chǎn)權制度改革到商事審批制度改革，從產(chǎn)業(yè)轉型升級再到村級工業(yè)園改造高質量發(fā)展。順德每一次處在發(fā)展的十字路口紅綠燈前的時候，政府總能通過新的政策，新的理念去引領發(fā)展的新方向，為經(jīng)濟社會發(fā)展及企業(yè)發(fā)展鋪路助力。正是這種良性的政企互動，親清和諧的營商環(huán)境，造就了順德制造強有力的脊梁。

政府服務的“順德速度”

“企業(yè)家是順德高質量發(fā)展的主力軍，順德要建設好高質量發(fā)展綜合示范區(qū)，最根本的還是要緊緊依靠企業(yè)家。尤其在國際經(jīng)濟形勢復雜多變、國內經(jīng)濟下行壓力加大形勢下，更要呵護好企業(yè)家、服務好企業(yè)，黨委政府和企業(yè)同心同向、同頻共振，共同推動高質量發(fā)展?！?/p>

這是8月8日、9日，佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海主持召開部分骨干企業(yè)代表座談會上的講話，再次向廣大企業(yè)表明了政府“真情呵護好企業(yè)家，真心服務好企業(yè)”的決心和信心。

據(jù)了解，近年來，順德大刀闊斧推進商事登記制度改革、企業(yè)投資制度改革、一門式一網(wǎng)式政務服務改革等，為創(chuàng)業(yè)者營造了一個高效公平的營商環(huán)境。

5月30日，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局率先在佛山市推出“證照審核合一”改革，將營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證兩個審批事項的辦理流程合二為一，進一步優(yōu)化行政審批流程，改革將為全區(qū)75%的食品經(jīng)營企業(yè)帶來便利。今后，食品經(jīng)營申請人最快0.5個工作日就能同時拿到兩個證照。據(jù)悉，該局還通過全力壓縮企業(yè)開辦全流程、為重點項目提供綠色通道、持續(xù)提升服務效能等舉措優(yōu)化營商環(huán)境，力爭打造“投資創(chuàng)業(yè)到順德”的營商環(huán)境品牌，助力順德高質量發(fā)展。

支持企業(yè)發(fā)展，堅持以服務先行，一向是順德區(qū)政府的優(yōu)良風范。

碧桂園集團佛肇區(qū)域執(zhí)行總裁、廣東博智林機器人公司負責人馬閆在接受記者采訪時表示，在碧桂園集團的發(fā)展過程中，感受到了順德政府為企業(yè)發(fā)展提供的各項便利條件。

據(jù)了解，從去年7月1日開始，碧桂園宣布進行戰(zhàn)略性轉型，對標國家戰(zhàn)略轉型以及尋找新的經(jīng)濟動能，集團內部進行了產(chǎn)業(yè)鏈的投資以及內部科技企業(yè)的轉型和裂變，同時轉向了現(xiàn)代農業(yè)以及智能制造兩方向。廣東博智林機器人公司就是在7月1日注冊成立，注冊資本20億。

為何選擇在順德落戶集團分公司？馬閆表示，除了家鄉(xiāng)情結，更重要的是順德政府在碧桂園二十幾年發(fā)展中提供了非常好的服務態(tài)度和更好的營商環(huán)境。

從企業(yè)創(chuàng)立到如今，馬閆表示順德區(qū)政府在服務創(chuàng)新企業(yè)方面具有非常積極的態(tài)度：“博智林機器人公司跟國家千人計劃的專家成立了一個新型鋁膜的公司，便享受到了注冊分公司的服務紅利。這是一個股權合作的公司，準備材料比較復雜，但經(jīng)過高效的溝通，一天時間之內便成立了，服務效率非常高?！?/p>

馬閆表示，在企業(yè)的發(fā)展過程中，各級領導高頻次高密度調研，經(jīng)常性的來訪博智林機器人公司，調研企業(yè)發(fā)展的目標以及訴求過程中的困難，甚至還建立了高效的溝通機制。

此外，順德區(qū)政府還為博智林機器人公司專門制定了關于研發(fā)、收并購、人才引進、資金融資方面等專項政策。

《小康》記者獲悉，去年，《順德區(qū)企業(yè)投資建設項目“1121”改革實施方案》啟動實施。方案從“減、放、優(yōu)”三方入手，打造“審批最少，流程最短，服務最優(yōu)”的特色營商環(huán)境，實現(xiàn)了一般工業(yè)項目從辦理立項到取得施工許可的行政審批時間進一步壓縮至11個工作日，房建類建設項目可以21個工作日完成（不含公示、項目評審、聽證等特殊時間），著實節(jié)省企業(yè)投資時間和投資成本，有效加快了企業(yè)投資項目落地實施。

2019年初，順德區(qū)行政服務中心更推出首批容缺受理和信任審批目錄，其中容缺受理事項24個、信任審批事項13個。企業(yè)遇到“缺件”的情況時，只要簽訂“容缺受理承諾書”或“信任審批承諾書”，審批部門可先行受理審批，企業(yè)在承諾限期前補齊材料即可，再也不會因審批辦理的材料不齊全而拖慢審批進度。

據(jù)順德區(qū)行政服務中心副主任梁偉強介紹，順德區(qū)目前除了實施“1121”投資報建極速領跑全國新速度，針對企業(yè)開辦這一經(jīng)營生產(chǎn)最重要的一環(huán)，順德出臺了《順德區(qū)深化企業(yè)便利度改革實施方案》，進一步壓縮辦理時間，實現(xiàn)“1+3”改革，也就是生活，執(zhí)照、公章、發(fā)票1天內辦結、銀行開戶3天內辦結，從而打造企業(yè)開辦全流程4環(huán)節(jié)4天內辦結、營業(yè)執(zhí)照自助辦理5分鐘完成的“順德速度”。

敢為人先，領跑全國，是順德的一貫作風。

據(jù)了解，順德2019年億元以上政府投資項目有175個，總投資約1775.5億元。順德要在“四個走在全國前列”上領跑，建設順德高質量發(fā)展綜合示范區(qū)，提升政府投資工程建設項目審批效率、完善流程管理是一個重要的突破口。

為此，順德深入推進政府投資工程建設項目審批“60”改革，出臺《順德區(qū)政府投資工程建設項目審批制度改革實施方案》，政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收，評審審批時間控制在60個工作日，是全國改革目標120個工作日的一半，實現(xiàn)領跑全國。在提高審批效率的同時，還將切實守住質量安全的底線。

此外，在支持企業(yè)優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)進行技術改造方面，順德區(qū)經(jīng)濟促進局出臺了不少有力舉措。過去一年，通過省市區(qū)三級財政資金全力支持企業(yè)進行技術改造，強化技改事后獎補資金落實和規(guī)范使用，全年共投入技術改造事后獎補資金1.5億元對75家企業(yè)進行技術改造支持。全年共支持409家企業(yè)開展技術改造，共有434個技術改造備案項目，有力撬動工業(yè)內涵式增長。

在加大科技創(chuàng)新扶持力度，培育高水平科技企業(yè)發(fā)展方面，順德區(qū)科技局今年也將有多個重大舉措。數(shù)字顯示，現(xiàn)在順德區(qū)共建有區(qū)級科技企業(yè)孵化器27家、眾創(chuàng)空間15家，該區(qū)孵化器面積達64萬平方米。

企業(yè)的發(fā)展離不開金融支持。當前，不少企業(yè)面臨資金短缺等困境。為此，順德區(qū)最新出臺了《順德區(qū)金融支持民營、小微企業(yè)發(fā)展工作方案》，并于8月15日成立了順德區(qū)中小微企業(yè)金融服務聯(lián)盟，將針對中小微企業(yè)制定個性化金融產(chǎn)品和服務，緩解企業(yè)融資難、融資貴。

該聯(lián)盟由順德區(qū)經(jīng)濟促進局委托順德金融業(yè)聯(lián)合促進會牽頭成立，吸納銀行、融資租賃、保險征信機構為聯(lián)盟成員，聯(lián)合針對“小升規(guī)”培育庫企業(yè)、新升規(guī)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和高成長性中小企業(yè)群體推出個性化金融產(chǎn)品和服務，并探討與征信機構合作建立企業(yè)增信白名單，幫助中小微企業(yè)降低融資成本。

廣東公信智能會議股份有限公司董事長助理黃笑成說，銀行積極與企業(yè)對接，根據(jù)企業(yè)情況提供個性化的金融產(chǎn)品，融資比以前更便捷、更高效。

順德區(qū)經(jīng)濟促進局副局長何紹欣表示，為企業(yè)提供精準金融服務是區(qū)經(jīng)促局做好企業(yè)服務的舉措之一，今年該局將在企業(yè)服務機制上、手段上進行創(chuàng)新，舉辦多場活動。其中，精準服務順企行系列活動目前已經(jīng)舉辦了設備融資租賃、小升規(guī)、東盟市場開拓等多場主題活動。

村改：為高質量發(fā)展開拓空間

與“1121”改革同時進行的，是村級工業(yè)園改造。

20世紀90年代，順德以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的村級工業(yè)園興起，依靠大刀闊斧的產(chǎn)權制度改革，極大解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，培育了體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，孵化了美的、碧桂園兩個世界500強企業(yè)，也造就了以制造業(yè)聞名的廣東順德。

隨著時代的發(fā)展，村級工業(yè)園成了今天遲滯產(chǎn)業(yè)升級的障礙——土地權屬復雜、安全問題突出、利用效率低下等一系列問題，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入，制約了順德的向上發(fā)展。統(tǒng)計顯示，382個村級工業(yè)園占用已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%，卻只貢獻4.3%的稅收。

“高消耗、低產(chǎn)出、管理落后，村級工業(yè)園既制約美麗鄉(xiāng)村建設，也造成了發(fā)展的不平衡不充分。”廣東省委改革辦專職副主任李軍曉說。

改，成為擺在順德面前的不二選擇。曾因村級工業(yè)園而興，今由村級工業(yè)園破題。

順德的選擇獲得了廣東省委的支持，并賦予順德率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)的歷史使命，支持順德大膽試、大膽闖、自主改。佛山市委市政府對市屬權限按照“能放盡放”的原則予以放權，全力支持。

2018年1月8日，順德將村級工業(yè)園改造作為“頭號工程”。破舊、立新，一場關于土地的“革命”在華南大地上展開。

“村級工業(yè)園是制約高質量發(fā)展最棘手的問題，必須舉全區(qū)之力打贏這場沒有退路的戰(zhàn)斗?！狈鹕绞形Ｎ?、順德區(qū)委書記郭文海說。順德模式是珠三角發(fā)展的典型代表，如果村級工業(yè)園改造成功，將對整個珠三角產(chǎn)業(yè)升級，乃至中國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有示范意義。

村級工業(yè)園改造，難就難在利益主體復雜。這里面既有村民利益、集體利益，也包含著企業(yè)承包利益、房東轉包利益等等。村級工業(yè)園“野蠻生長”，建設手續(xù)不全、不符合現(xiàn)有規(guī)劃的不在少數(shù)。

村級工業(yè)園改造，難也難在沒有先例可循。如何妥善解決歷史遺留問題，如何構建完善的政策體系，如何確保不與民爭利，如何激發(fā)民間資本和市場的活力……一系列問題需要在實踐中尋求答案。

“實施過程中，土地制度改革等政策超越了一個區(qū)縣的權限。在改造初期，干部思想不統(tǒng)一，村民有顧慮，企業(yè)在觀望?！表樀聟^(qū)村級工業(yè)園改造辦公室項目招商組組長吳維說。

越是艱難越向前。順德的探索，首先從制度開始。

和普通征地不同，村級工業(yè)園改造土地整理成本平均每畝要高出50萬至100萬元。如何激發(fā)市場活力，并且確保改后土地仍然用于工業(yè)制造？

政府讓利是關鍵?！霸凇じ墓げ蛔兊那疤嵯?，工業(yè)用地配套設施計容建筑面積占比標準可提高到20%，新型產(chǎn)業(yè)用地甚至可以提高到30%，并允許部分分割出讓?！表樀聟^(qū)委改革辦主任歐勝軍說。

鼓勵企業(yè)自主改造、探索土地一二級聯(lián)動開發(fā)、建立村民利益共享機制……聚焦改革中的重點問題，一個個“冒著熱氣”的政策陸續(xù)出臺。截至目前，順德先后出臺各類配套政策文件41份，僅今年3月以來新印發(fā)文件就達22份。其中不乏針對土規(guī)調整、新型產(chǎn)業(yè)用地、土地混合開發(fā)等制度突破。

處理好政府和市場的關系，是改革的核心。

9天，完成審批手續(xù);90天，一期廠房封頂——這樣的速度讓萬洋眾創(chuàng)園開發(fā)建設有限公司總經(jīng)理周祖泰直呼想不到。“第一次遇到這樣的效率，這是順德的‘加速度！”長期在國內負責開發(fā)運營的他說，園區(qū)以智能家居制造為主題，目前已引進16家企業(yè)，預計下半年將初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

試行統(tǒng)一審圖制度，2個工作日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證;村集體公開選定投資合作方;將權限下放至每個鎮(zhèn)街……加大力度推進放管服，降低了改革的成本，激發(fā)了市場的活力，撬動了社會和民間資本參與。

探索在持續(xù)，改造仍在路上。

如何營造穩(wěn)定的政策環(huán)境、如何確保補償機制和利益分配科學合理、如何打造與高質量發(fā)展相適應的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，社會各界在期待。

做好村級工業(yè)園改造總體規(guī)劃編制工作;最大限度提升審批速度;引入第三方土地評估機制;實行鎮(zhèn)街主官負責制……用時間來檢驗，用實踐去探索，村級工業(yè)園改造路線圖正逐漸清晰。

短短一年時間，順德在村級工業(yè)園改造中首創(chuàng)了6種改造范例，12項新做法，有效解決了土地權屬復雜、改造成本過高、各方利益難以平衡等問題。關停淘汰企業(yè)3195家，為數(shù)個千億產(chǎn)業(yè)騰挪空間，曾經(jīng)被土地空間制約發(fā)展的順德，一下就擁有了上萬畝成片土地，臨時建筑里的機器人企業(yè)，有了上千畝土地，開始了如火如荼的建設;啟動拆遷改造194個村級工業(yè)園，努力在產(chǎn)業(yè)空間上再造一個順德……

村級工業(yè)園改造猶如一根紅線，將產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調串聯(lián)起來。廣東省委改革辦副主任李軍曉說，順德改革為珠三角乃至大灣區(qū)高質量發(fā)展破解了難題、趟出了路子。據(jù)測算，復制推廣順德的經(jīng)驗和做法，可在產(chǎn)業(yè)空間上再造一個珠三角，為新時代廣東改革開放再出發(fā)賦能。

世界500強用實際行動點贊

“營商環(huán)境是一個地區(qū)的重要軟實力和競爭力，這些年順德做了大量的工作，構建了國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境?！睆V東伊之密精密機械股份有限公司董事長陳敬財在接受記者采訪時表示。

與他有著類似感受的，還有落戶順德的世界500強企業(yè)。

位于順德的廣東松下環(huán)境系統(tǒng)有限公司是日本松下集團在華的獨資公司。20多年間，位于順德的日資企業(yè)廣東松下環(huán)境系統(tǒng)有限公司，銷售額從成立之初的約600萬元提升到去年的17.1億元。該公司總經(jīng)理山內進說，這和順德優(yōu)越的營商環(huán)境分不開。

近日，該公司決定在順德容桂開展增資擴產(chǎn)，主要用于現(xiàn)有空氣凈化設備及新風設備類產(chǎn)品的增產(chǎn)擴能，產(chǎn)品將面向全球銷售。

“到今年，我們在順德經(jīng)營了26年，企業(yè)能順利快速發(fā)展，和順德區(qū)及容桂街道打造的優(yōu)質營商環(huán)境分不開。”山內進表示，順德推出的扶持資金項目豐富、申請流程清晰，這對企業(yè)開展技改等具有促進作用。同時，順德在高層次人才政策、政企溝通機制、人文環(huán)境等方面做得較好。

松下中國東北亞社住建空間事業(yè)部空調新風部部長兼廣東松下環(huán)境系統(tǒng)有限公司董事長小笠原表示，順德產(chǎn)業(yè)配套成熟、區(qū)位條件好、有良好營商環(huán)境，這促進了松下在順德的發(fā)展，也是本次選擇在順德增資擴產(chǎn)的原因之一。

除松下增資擴產(chǎn)項目外，愛信精機增資項目、村田陶瓷新材料增資項目、阿波羅高性能凈化材料項目、光洋六和增資項目等日資企業(yè)增資擴產(chǎn)項目正有序推進。

順德區(qū)經(jīng)濟促局方面介紹，至今超過30家世界500強企業(yè)在順德投資項目已超過100個。

“這些跨國的世界500強企業(yè)用實際行動為順德點了贊?！表樀聟^(qū)委常委周旭介紹，順德接下來將加強對日本、德國、韓國及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的招商力度。

更讓人欣喜的是，順德本土企業(yè)增資擴產(chǎn)同樣不甘人后、你追我趕。自去年以來，順德已促成39家本土企業(yè)啟動增資擴產(chǎn)項目，總投資額433.8億元。無論“過江龍”還是“本地姜”，眾多扎根順德發(fā)展的企業(yè)已共同掀起一股增資擴產(chǎn)浪潮，以實際行動表達對順德建設高質量發(fā)展綜合示范區(qū)的信心，并爭相享受高質量發(fā)展帶來的紅利。

新的時代方位，標注新的改革起點。今天，在高質量發(fā)展的時代大潮下，以村級工業(yè)園改造為契機，全方面優(yōu)化營商環(huán)境，加快轉變發(fā)展方式。順德，揚起風帆再出發(fā)！

編輯/韓靜