淺議財經(jīng)紀(jì)律

余鵑

摘 要：本文總結(jié)了當(dāng)前違反財經(jīng)紀(jì)律行為的表現(xiàn)并剖析了問題的成因，并提出了防范違反財經(jīng)紀(jì)律的建議。

關(guān)鍵詞：財經(jīng)紀(jì)律;問題

財經(jīng)紀(jì)律是指黨和國家為了正確處理全民與集體、地方與中央、企業(yè)與職工等各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立正常經(jīng)濟(jì)秩序，保證和完成財政經(jīng)濟(jì)任務(wù)而制定的各種財經(jīng)政策、法令、制度、規(guī)定、條例等的總稱。財經(jīng)紀(jì)律是根據(jù)黨和國家的路線、方針和現(xiàn)行的財經(jīng)政策，結(jié)合財經(jīng)管理工作的具體要求制定的，是黨員以及其他任何工作人員在各種財經(jīng)活動中必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。

一、違反財經(jīng)紀(jì)律問題的表現(xiàn)

財經(jīng)紀(jì)律的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，歸納起來，大致有以下三個方面：一是黨員干部在從事現(xiàn)金管理、信貸等方面的紀(jì)律;二是黨員在執(zhí)行工資、福利、勞動保護(hù)制度方面的紀(jì)律;三是黨員在維護(hù)國家財政收入以及在嚴(yán)格財政支出方面的紀(jì)律。

當(dāng)前，違反財經(jīng)紀(jì)律行為主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.黨員干部利用職權(quán)違反財經(jīng)紀(jì)律

一是直接截留、挪用、坐支罰沒收入;二是少報、瞞報應(yīng)上交的罰沒收入;三是不使用正規(guī)票據(jù)和收費(fèi)票據(jù)，甚至不出具任何收款憑證;四是未嚴(yán)格實行執(zhí)罰與收款分離制度;五是擅自擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);六是弄虛作假，以虛列、多列管理費(fèi)用及經(jīng)營成本的方法套取現(xiàn)金私設(shè)小金庫;七是隱瞞、截留和賬外坐收坐支經(jīng)營收入;八是重復(fù)報銷套取現(xiàn)金私設(shè)小金庫;九是將公款轉(zhuǎn)入個人賬戶，造成公款私存和貪污挪用，等等。

2.領(lǐng)導(dǎo)授意、指使或與具體經(jīng)辦人串通

從現(xiàn)實案例看，違反財經(jīng)紀(jì)律問題大多是受單位領(lǐng)導(dǎo)的指使或授意，由財務(wù)人員或其他人員具體辦理的，有的甚至是單位領(lǐng)導(dǎo)和會計合謀，共同違紀(jì)。還有的單位在領(lǐng)導(dǎo)的授意和指使下，隨意將各種專項資金挪作它用，甚至編造假支出手續(xù)，造假賬騙取國家專項資金。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子集體違紀(jì)

所謂“集體腐敗”，與窩案、串案不同，是指單位或組織利用公共權(quán)力，從謀取小團(tuán)體利益和個人利益出發(fā)，以集體的名義進(jìn)行的違法違紀(jì)行為，包括集體貪污、侵占、私分，集體索賄、行賄、受賄，集體揮霍、濫發(fā)、濫補(bǔ)，集體失職、瀆職、亂作為和集體亂決策等形式。單位私設(shè)小金庫、集體揮霍，是最常見的“集體腐敗”現(xiàn)象。

二、違反財經(jīng)紀(jì)律問題的成因

1.領(lǐng)導(dǎo)干部對財經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)較少

有關(guān)部門出臺的財經(jīng)政策傳達(dá)、宣傳不到位，再加上單位“一把手”平時因工作忙學(xué)習(xí)少，對國家和上級財經(jīng)政策的變化未能及時掌握或掌握不夠。

財經(jīng)法規(guī)是領(lǐng)導(dǎo)干部處理財經(jīng)事項的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩，不懂不會將導(dǎo)致不勝任本職工作，以至于有的領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限認(rèn)識不清，把“一支筆”當(dāng)成了個人說了算，導(dǎo)致違規(guī)審批;有的領(lǐng)導(dǎo)干部用黨委審議代替上報審批，導(dǎo)致違規(guī)操作;有的領(lǐng)導(dǎo)干部對財經(jīng)紀(jì)律了解不多，魄力有余，而智慧不足，辦事情喜歡拍腦袋，聽不進(jìn)別人的意見，覺得合理就要做，不考慮違規(guī)的問題，甚至覺得我是為群眾辦事的，自己沒有得到什么好處，所以不怕……

2.財經(jīng)法規(guī)不夠健全

當(dāng)前，我國財經(jīng)法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制還不健全，對社會沒有約束，致使違法違規(guī)問題上升。有些領(lǐng)導(dǎo)干部和一些比較了解單位內(nèi)部控制制度的人，就要去打“擦邊球”去鉆政策的空子，為自己謀私利，以為天網(wǎng)永遠(yuǎn)罩不到他的頭上。

3.財經(jīng)監(jiān)督處理偏軟

財經(jīng)法規(guī)健全固然很重要，但關(guān)鍵問題在于財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行力度。目前，無論是財政財務(wù)監(jiān)督還是審計監(jiān)督，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境的影響，都或多或少存在著“檢查從嚴(yán)、處理從寬”的現(xiàn)象，使得監(jiān)督的效果差強(qiáng)人意，只能是“有令不止”，起不到“處一儆百”的作用。

4.地方財政保障能力不足

一般財經(jīng)發(fā)生的問題都與財政體制有著千絲萬縷的聯(lián)系。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，財政收入實現(xiàn)了持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，但由于一些體制性深層次的問題，加之稅費(fèi)政策的不斷改革，有些地方財政仍不盡如意。由于財政經(jīng)費(fèi)吃緊、單位負(fù)債較多，因財政預(yù)算不足的那部分支出沒有著落，“一把手”作為當(dāng)家人，“鋌而走險”，不顧“一切”地去組織一些不合法不合規(guī)的“收入”，來解決正常工作經(jīng)費(fèi)，也實屬“情非得已”。

三、防范違反財經(jīng)紀(jì)律問題的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)財經(jīng)紀(jì)律教育

加強(qiáng)教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步熟悉和掌握財政體制改革的一系列政策、法規(guī)和制度，增強(qiáng)干部的法律意識和法制觀念，提高依法辦事的水平和能力，從源頭上避免由于對政策不熟悉、不了解而違規(guī)等問題的發(fā)生。教育抓好了，領(lǐng)導(dǎo)干部明確了財經(jīng)紀(jì)律的紅線，增強(qiáng)了財經(jīng)紀(jì)律觀念和遵紀(jì)守法意識，就能夠帶頭遵守財經(jīng)紀(jì)律，就可以有力地防范和減少違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

2.健全有效管用的財經(jīng)紀(jì)律制度體系

執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律要靠制度來保障。上至中央下至地方和單位都要加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善有效管用的財經(jīng)制度體系，進(jìn)一步提升制度的科學(xué)性、可行性和系統(tǒng)性。財經(jīng)紀(jì)律要有所指，明確可為不可為，增強(qiáng)紀(jì)律的約束力;要具備可操作性，明確違反的危害及將受到的處罰，讓工作更加規(guī)范、個人更加自律。對經(jīng)實踐證明有效管用的財經(jīng)紀(jì)律要繼續(xù)堅持和延續(xù)。同時要結(jié)合改革的進(jìn)程，將財政紀(jì)律與改革措施系統(tǒng)、協(xié)同考慮，同步部署、同步實施，避免出現(xiàn)財經(jīng)紀(jì)律真空期，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞。

3.抓好內(nèi)部控制制度建設(shè)

財務(wù)制度是單位財務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范，各單位必須結(jié)合實際情況，制定內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括預(yù)算、決算報告制度、收支管理制度、開支標(biāo)準(zhǔn)制度、資金管理制度、財產(chǎn)物資管理制度、財務(wù)分析和會計監(jiān)督等制度，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的財務(wù)管理制度體系。工作中要認(rèn)真貫徹落實單位統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，并使國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實，保證各項財務(wù)活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度、制約機(jī)制和內(nèi)部會計監(jiān)督責(zé)任制，提高廉潔自律意識，自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保本單位的會計資料的真實性、完整性和財務(wù)工作的規(guī)范性。

4.嚴(yán)格遵守各項財務(wù)規(guī)章和財經(jīng)紀(jì)律

單位財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員必須嚴(yán)格按《會計法》的要求，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。一是嚴(yán)格按照國家規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)日常支出的財務(wù)管理，嚴(yán)格控制各項開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍;二是嚴(yán)格遵守財會職業(yè)道德，堅決抵制各種違反財經(jīng)紀(jì)律的不正之風(fēng);三是嚴(yán)格遵守財務(wù)會計制度，確保會計信息真實，嚴(yán)禁造假帳、造假報表，隱瞞資金、收入和利潤等。

5.加強(qiáng)財會隊伍和會計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)

按照《會計法》的規(guī)定，各單位的主要負(fù)責(zé)人是會計責(zé)任的第一責(zé)任人，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，建立健全內(nèi)部財會制度和機(jī)構(gòu)，依法配備會計人員，合理設(shè)置會計工作崗位，支持會計人員依法履行會計監(jiān)督職責(zé)。

6.加大對違反財經(jīng)紀(jì)律行為的處理處罰力度

對屢次犯錯和不規(guī)范運(yùn)行的相關(guān)責(zé)任人，按照《會計法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)給予通報或行政處分;對嚴(yán)重違反《會計法》的會計人員，還要依法吊銷會計從業(yè)資格證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。查處財經(jīng)違法違紀(jì)做到處理人與處理事相結(jié)合、行政處罰與刑事處罰相結(jié)合、內(nèi)部通報與公開曝光相結(jié)合的要求，對違法違紀(jì)的單位和個人嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和條例的規(guī)定進(jìn)行處理，切實維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胡士革等，當(dāng)前違反財經(jīng)紀(jì)律的表現(xiàn)形式及治理對策.財政監(jiān)督.2016.20.

[2]高勝，堅持從嚴(yán)管黨治行 堅決嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律.農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融.2017.3.

（作者單位：河南省駐馬店市市直機(jī)關(guān)水電暖管理所，河北 駐馬店 463000）