貴州遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享保障機(jī)制探討

白昊

摘 要：現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合，促使高等教育必然走向線上與線下教育融通的發(fā)展之路。各自為政，閉門造車的封閉辦學(xué)模式已不適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和社會發(fā)展所提出的新型人才培養(yǎng)要求。遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享可以助推普通高等院校步入發(fā)展快車道，實(shí)現(xiàn)各高校資源互通，合作共享，避免重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。為確保貴州遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享的有序及高效運(yùn)行，應(yīng)從政策、管理、技術(shù)等層面構(gòu)建比較完善的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：貴州遠(yuǎn)程高等教育資源;區(qū)域共享;政策保障;管理保障;技術(shù)保障

據(jù)2018年貴州統(tǒng)計年鑒所示，貴州普通高等學(xué)?，F(xiàn)有70所，主要集中在省內(nèi)各大中城市，尤以省會城市貴陽居多，達(dá)36所，其次黔南州9所，遵義市7所，畢節(jié)市、銅仁市各5所，可以看出，貴州省內(nèi)普通高校布局呈一家獨(dú)大之勢，高校教育資源分布不均衡。因此，貴州遠(yuǎn)程高等教育資源共享應(yīng)先依托所在城市普通高校進(jìn)行市域內(nèi)教育資源遠(yuǎn)程共享，再在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)而向鄰近城市高校拓展，推動近域城市群高校教育資源遠(yuǎn)程共享，最后再擴(kuò)及全省，乃至與省外高校實(shí)現(xiàn)教育資源遠(yuǎn)程共享。當(dāng)然，也可借力政府規(guī)劃及宏觀政策助推遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享，如政府強(qiáng)力推動的《黔中城市群發(fā)展規(guī)劃》對所涉貴陽、安順、遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市的普通高等學(xué)校教育資源區(qū)域共享就是重大利好。[1]貴州遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享機(jī)制的良好運(yùn)行，必須有合理、高效、有力的保障機(jī)制為其保駕護(hù)航。在此，我們從政策、管理、技術(shù)三個層面探討貴州遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享的保障機(jī)制，即政策保障、管理保障和技術(shù)保障。[2]

一、遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享的政策保障

由于大部分社會資源掌握在政府手里，因此，政府行政機(jī)關(guān)對各項社會事務(wù)和實(shí)際工作有著巨大的推動力量。政府出臺的政策對各級政府部門、企事業(yè)單位、團(tuán)體或個人的行動具有規(guī)范和指導(dǎo)作用。它不僅對實(shí)際工作有著極強(qiáng)的導(dǎo)向作用，而且也是維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的堅實(shí)保障。貴州各城市群遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享同樣需要有政策的引導(dǎo)和保障。

（一）建立健全遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享的法規(guī)政策及制度體系

貴州遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享離不開政策法規(guī)及制度的強(qiáng)力推動和保障引導(dǎo)，沒有政策法規(guī)和制度的約束與引領(lǐng)，遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享就有可能因失范而陷入野蠻生長的境地，亂作為或不作為就有可能成為常態(tài)。推進(jìn)遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享需要政策法規(guī)及制度的方向引導(dǎo)和規(guī)范保障。遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享是一項系統(tǒng)性要求較高的過程，影響因素比較多并涉及多個方面，因此，有關(guān)資源共享的法規(guī)政策牽涉的問題多，它們之間緊密聯(lián)系，形成了一個法規(guī)政策體系。這個法規(guī)政策體系按制定、頒布主體來分，至少可分為國家級、省部級、地市級等幾個層次;按遠(yuǎn)程高等教育資源共享的過程來分，應(yīng)該有主體責(zé)任協(xié)調(diào)法規(guī)政策、教育資源信息采集法規(guī)政策、教育資源信息分類管理法規(guī)政策、教育資源信息使用法規(guī)政策、教育資源信息安全法規(guī)政策等。按法規(guī)政策主要作用對象，又可分為有關(guān)資源共享的財政金融支持性的法規(guī)政策和人事協(xié)調(diào)管理方面的法規(guī)政策。按法規(guī)政策的影響范圍，又有宏觀與具體政策之分。具體而言，國家和政府應(yīng)制定綱領(lǐng)性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性的法規(guī)政策，從宏觀層面來調(diào)控、引導(dǎo)資源共享行為。除此之外，還應(yīng)該制定和實(shí)施具體的政策條例以激勵區(qū)域內(nèi)的各高校及其它參與主體積極推動遠(yuǎn)程教育資源共享事業(yè)深入發(fā)展，同時協(xié)調(diào)校際關(guān)系，平衡各方利益等。

（二）制定財政金融扶持保障政策

在建立、完善貴州遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享保障機(jī)制的過程中，貴州省政府、各城市群地市級政府及相應(yīng)教育部門，應(yīng)積極出臺相關(guān)政策法規(guī)，充分利用財政金融杠桿和利益機(jī)制，具體使用財政撥款、教育專項經(jīng)費(fèi)劃撥等手段，加大對各城市群遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享扶持力度。同時，區(qū)域內(nèi)各級政府根據(jù)相應(yīng)的財政金融法規(guī)政策積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享的投入保障機(jī)制。此外，還應(yīng)拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，鼓勵個人、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等捐款融資，并且通過金融信貸、科技開發(fā)、風(fēng)險投資等途徑多方籌集資金。要建立教育經(jīng)費(fèi)分配、使用、監(jiān)管、審計等政策法規(guī)，確保合理分配經(jīng)費(fèi)，按規(guī)使用，避免教育經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用。

（三）制定促進(jìn)教育資源區(qū)域共享的人事管理制度及相關(guān)政策

人是最寶貴的資源，也是推動貴州遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享共建的主體。只有充分調(diào)動相關(guān)職能部門人士、高校領(lǐng)導(dǎo)、教師等的共享共建積極性，才能促進(jìn)各城市群區(qū)域遠(yuǎn)程高等教育資源共享共建事業(yè)向前發(fā)展。政府應(yīng)制定相關(guān)的人事管理制度及配套政策，引導(dǎo)高校人才流動，促成科研人員、高校教師及其他人才積極參與并推動區(qū)域教育資源共享共建。確立鼓勵人才區(qū)域共享的組織管理制度、分配制度、激勵制度、考核制度、知識產(chǎn)權(quán)制度等，消除束縛人才的政策制度障礙，消解影響人才共享參與積極性的不合理措施或政策制度。有益于各城市群區(qū)域共享的互聘、聯(lián)聘、專兼職、職稱掛鉤評聘制度等要積極制定、完善并加以推廣?？偠灾?，制定有利于遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享的人事管理制度及配套政策，不僅能推動高等教育資源的區(qū)域共享，更有利于各種資源的共建，對遠(yuǎn)程高等教育資源共享共建事業(yè)具有強(qiáng)大的助推力。

二、遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享的管理保障

遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享牽涉多種機(jī)構(gòu)，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要多元主體的積極介入與協(xié)作，需要調(diào)和涉入其中的各種要素，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，控制各種力量與資源。因此，要保障資源區(qū)域共享事業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要強(qiáng)力、智慧的管理。在此，我們主要從管理機(jī)構(gòu)、管理制度兩方面來探討貴州遠(yuǎn)程高等教育資源區(qū)域共享的管理保障機(jī)制問題。

（一）管理機(jī)構(gòu)

貴州各城市群區(qū)域遠(yuǎn)程高等教育資源共享要順利發(fā)展和深入推進(jìn)，必須建立省級或各區(qū)域級的資源共享共建組織架構(gòu)。這個組織架構(gòu)頂層是國家層面設(shè)置的信息資源共享共建組織，其次是省級政府內(nèi)設(shè)的委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員包括省市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)（財政、教育、文化等）、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)代表、知名專家等。上述機(jī)構(gòu)可以是半官方或準(zhǔn)官方性質(zhì)，不一定非要設(shè)定為常設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)。因為其成員來源廣且常有變化，工作機(jī)制也不規(guī)范、穩(wěn)定。它們的主要職能是：發(fā)揮指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、咨詢等作用，全盤考慮全國或全省信息資源，可以高屋建瓴地整合、調(diào)配、優(yōu)化資源，避免重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。其主要任務(wù)是促進(jìn)全國或全省信息資源共享共建整體化工作。第三層，各級教育部門應(yīng)設(shè)立專司“資源共享共建”的“準(zhǔn)”行政機(jī)構(gòu)，因為人員構(gòu)成除教育部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員外，還包括外單位人員，如高校校長、行內(nèi)專家、社會賢達(dá)等，具有半官方半民間性質(zhì)。這些組織機(jī)構(gòu)可以推進(jìn)信息資源的共建共享工作，協(xié)調(diào)、聯(lián)系和指導(dǎo)下屬或基層具體單位的資源共建共享工作等。第四層是聯(lián)席會議、高校聯(lián)盟委員會、協(xié)會等中間層民間性質(zhì)組織，它們依其緊密程度可以分為松散型、緊密型、中間型三種型態(tài)。其主要職能是聯(lián)系、協(xié)調(diào)、平衡、共議、會商有關(guān)組織成員資源共建共享問題的組織。許多具體的有關(guān)區(qū)域共建共享的發(fā)展問題、矛盾問題、困難問題、協(xié)作問題、區(qū)域局部問題等都需要這個處于宏觀組織與微觀組織（具體高校）中間的組織來完成。共享共建問題的本質(zhì)就是多元主體間的合作、協(xié)調(diào)、互通。聯(lián)席會議、高校聯(lián)盟委員會等中間層組織設(shè)置的初衷就是要承擔(dān)起這一本質(zhì)任務(wù)。第五層就是基層具體的執(zhí)行單位。各城市群區(qū)域內(nèi)高校就是資源共建共享任務(wù)的具體執(zhí)行單位。實(shí)際上市內(nèi)大學(xué)城高校、鄰近高校、同類高校等都可以結(jié)成小范圍的協(xié)作體、聯(lián)合體、共同體等以便更好地實(shí)現(xiàn)資源共建共享。