新加坡綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊城市建設(shè)的啟示

趙英

[摘 要] 建國后的50多年，新加坡成為全球最具際競爭力的國家，現(xiàn)代化成就吸引世人關(guān)注。更為矚目的是，新加坡將自身打造為花園國家，被譽(yù)為“亞洲最綠城市”。新加坡綠色發(fā)展成就斐然，體現(xiàn)在實(shí)踐綠色水務(wù)、綠色交通、綠色建筑、綠色垃圾管理四個(gè)方面，堪稱致力于保護(hù)環(huán)境和提升生存條件的楷模。在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下，廊坊被視為向北京和天津提供綠色生態(tài)保障的京津保護(hù)中心區(qū)生態(tài)過渡地帶，建設(shè)新世紀(jì)美麗廊坊需要精確城市定位，認(rèn)清自身具備的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，借鑒新加坡綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)依法嚴(yán)管，擴(kuò)大人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)綠色意識(shí)，從而構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

[關(guān)鍵詞] 新加坡;綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn);廊坊;啟示

[中圖分類號(hào)] F299.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）09-0030-05

新加坡地處馬六甲海峽的咽喉要地，是交通要道，也是天然港灣，全國總面積714平方公里，人口518萬，自然資源極為匱乏。建國后的50多年，新加坡成為全球最具競爭力的國家，現(xiàn)代化成就吸引世人關(guān)注?！?018年世界競爭力年報(bào)》（IMD）中新加坡排名第三，《2017-2018年全球競爭力報(bào)告》（WEF）中新加坡名列第三，2018年“全球金融中心指數(shù)”（GFCI）報(bào)告中的96個(gè)金融中心榜單上新加坡排名第四。2017年新加坡人均GDP為5.55萬美元，居世界第六位。更為矚目的是，新加坡把自己打造成一個(gè)花園國家。雖然獨(dú)立早期面臨著一系列嚴(yán)重威脅生存的環(huán)境問題，但現(xiàn)在的新加坡空氣清新、綠樹成蔭、繁花似錦，伴隨城市建設(shè)取得卓越成就的同時(shí)，綠化空間隨之增加，被譽(yù)為“亞洲最綠城市”[1]。

一、新加坡綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）綠色水務(wù)

新加坡被聯(lián)合國列為缺水國家，淡水供應(yīng)能力名列190個(gè)國家中的第170位，人均水資源只有211m3，居世界倒數(shù)第二。建國初期新加坡面臨著嚴(yán)重的用水問題，有一半的飲用水需要從馬來西亞進(jìn)口，根據(jù)1961年和1962年先后簽署的兩份供水協(xié)議，新加坡每天從位于馬來西亞南部的柔佛州引入淡水，2061年后，雙方將根據(jù)新加坡的實(shí)際用水量另行商談。水資源的匱乏成為新加坡的主要制約因素和最大潛在危機(jī)，作為新獨(dú)立的國家總理，李光耀把水列為頭等大事，為協(xié)調(diào)整個(gè)政府層面的工作，在他辦公室設(shè)置了一個(gè)專門負(fù)責(zé)的小組。2008年首屆新加坡國際水務(wù)周的一次對(duì)話會(huì)議上，李光耀回憶“水的問題主導(dǎo)其他的政策。在它面前，一切政策都得卑躬屈膝?！盵2]1963年公共事業(yè)局（PUB）成立時(shí)，新加坡本地的水源是麥里芝蓄水池（1922年擴(kuò)建）、皮爾士蓄水池（1922年擴(kuò)建）和實(shí)里達(dá)蓄水池（1940年擴(kuò)建）。1971年隸屬于總理辦公室的水資源規(guī)劃組成立，第一個(gè)水質(zhì)總體規(guī)劃1972年出臺(tái)，作為一個(gè)藍(lán)圖引導(dǎo)新加坡水資源的長遠(yuǎn)發(fā)展。

PUB成立后就意識(shí)到必須建立新加坡本土水源，提高蓄水能力。20世紀(jì)90年代新加坡推行新生水（NEWater）技術(shù)，使經(jīng)過處理的污水能夠達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過對(duì)大約190個(gè)水質(zhì)參數(shù)進(jìn)行了超過20000次測(cè)試之后，詳盡的測(cè)試結(jié)果顯示，新生水的質(zhì)量完全符合美國環(huán)保局和世界衛(wèi)生組織飲用水標(biāo)準(zhǔn)[3]。政府最高層對(duì)新生水大力支持，當(dāng)時(shí)的總理吳作棟在打完一場(chǎng)網(wǎng)球后喝了一瓶新生水，這個(gè)鏡頭在全國電視中播出，三天后的新加坡37周年國慶活動(dòng)中，60000人用新生水一起慶祝國家生日。2002年，PUB正式啟動(dòng)新生水建設(shè)計(jì)劃。海水淡化早在第一個(gè)水質(zhì)總體規(guī)劃中就已出現(xiàn)，2003年“雙用海水淡化器”試驗(yàn)工廠成功，2005年采用反滲透膜技術(shù)的新泉海水淡化廠成功運(yùn)營投產(chǎn)，2007年雙溪淡濱尼區(qū)建成一個(gè)較大的市級(jí)規(guī)模（100萬加侖）示范工廠。新加坡從一個(gè)極端缺水的國家實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，盡管缺乏水資源，但開發(fā)和使用水資源的成果顯著。2002年，環(huán)境部部長吳慶瑞提出海水淡化、NEWater、蓄水池雨水收集和從國外進(jìn)口淡水的“四大國家水龍頭”戰(zhàn)略[4]。2006年，斯德哥爾摩水獎(jiǎng)獲得者斯瓦斯教授（Asit K.Biswass）評(píng)論說：“如果世界面臨危機(jī)，這不會(huì)是因?yàn)樗奈锢硐∪?，而?yīng)該歸咎于水資源的管理不善。”[5]新加坡立志將自身打造成“環(huán)球水務(wù)中樞”，籌劃了國際水周活動(dòng)，設(shè)立了以首任總理李光耀命名的新加坡水獎(jiǎng)。

（二）綠色交通

新加坡人口密度（人口/平方公里）為7.796，高居世界第二，但是，在新加坡卻處處通行便捷，交通通暢?！俺鞘薪煌ㄖ笖?shù)”（ADL）中，新加坡排名第六。從20世紀(jì)60年代開始，政府為規(guī)劃土地及交通，出臺(tái)了新加坡全國發(fā)展藍(lán)圖，之后又進(jìn)行了兩次修訂。陸路交通局（LTA）1996年成立，之后頒布白皮書，囊括交通系統(tǒng)的方方面面。資源有限的新加坡優(yōu)先發(fā)展便捷高效的公交系統(tǒng)，全部市民從家里出行距離不到400m能找到公交站，八成市民從家里出發(fā)步行10分鐘可到達(dá)地鐵站。預(yù)計(jì)2020年，高峰時(shí)段市民通過公共交通系統(tǒng)出行所占比重會(huì)提升至70%，2030年將提高至75%。城市主干道都劃有公共汽車專用車道，全天公交專用車道（早7點(diǎn)30分至晚11點(diǎn)）有23km，巴士車道達(dá)200多公里。2002年新加坡開始全面推廣易通卡（EZ-link），扣除交通費(fèi)用只需簡單靠近讀卡器就完成交易，并且節(jié)約出行費(fèi)用?！叭珖孕熊囃茝V計(jì)劃”中，預(yù)計(jì)2020年鋪設(shè)190公里的自行車車道，2030年將會(huì)超過700公里。

為嚴(yán)格控制私人小汽車的購買和使用，1990年起LTA實(shí)施車輛配額系統(tǒng)（VQS），希望擁有機(jī)動(dòng)車的市民需要提前申辦并投標(biāo)購買一張有效期為10年的擁車證（COE），目前擁車證的成交價(jià)已多達(dá)9萬新元。此外，個(gè)人購買新車還需繳納一系列費(fèi)用如額外注冊(cè)費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅、路稅、消費(fèi)稅、保險(xiǎn)等等。為錯(cuò)峰優(yōu)化車輛的使用時(shí)間，新加坡推出了不同類型的車牌。1973年，政府在征詢公眾意見的基礎(chǔ)上首次推出區(qū)域通行證方案（ALS），駕駛?cè)速徺I通行證后才能使入某處限制區(qū)，需要在高峰時(shí)段將通行證張貼在汽車擋風(fēng)玻璃或摩托車的把手上，限制區(qū)的邊界沿線設(shè)置高架龍門，方便輔警進(jìn)行目視檢查。1998年開始推行公路電子收費(fèi)系統(tǒng)（ERP），駕駛?cè)蓑?qū)車經(jīng)過龍門時(shí)，會(huì)從預(yù)付費(fèi)卡中自動(dòng)扣除相關(guān)費(fèi)用，ERP系統(tǒng)還能根據(jù)道路的行駛車速狀況進(jìn)行費(fèi)率的周期性調(diào)動(dòng)，進(jìn)而優(yōu)化公路的使用。新加坡的停車設(shè)施均需收費(fèi)，在政府辦公場(chǎng)所工作的公職員工與公干的外來人員均需繳納停車費(fèi)，周末和國定假日里臨近大型商場(chǎng)的居住社區(qū)擁有的停車庫也要支付費(fèi)用。

（三）綠色建筑

作為最早進(jìn)行建筑綠化的新加坡，對(duì)建筑物的綠化要求非常精確，在公共住宅區(qū)，新建的建筑物面積占總面積的35%以下，其余65%的住宅區(qū)地面要用作綠化。建筑和公路要隔離開，用綠化做成15米的間隔。為發(fā)展綠色建筑，新加坡政府以身作則，規(guī)定公共建筑中由政府投資的要最先獲得綠色標(biāo)志的認(rèn)證。2007年提出所有政府部門建筑不管大小，均需符合最基本的標(biāo)準(zhǔn)，即節(jié)能15%。2009年提出面積超過5000平米的建筑均需獲得白金認(rèn)證，即節(jié)能在30%以上，空調(diào)面積凡是1萬平方米以上的已有建筑，2020年前均需獲得超金認(rèn)證。

新加坡2005年出臺(tái)的標(biāo)志認(rèn)證計(jì)劃，依據(jù)GreenMark評(píng)價(jià)體系，對(duì)各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，頒發(fā)白金獎(jiǎng)、超金獎(jiǎng)、金獎(jiǎng)及認(rèn)證獎(jiǎng)。被世人稱為“超級(jí)節(jié)能樓”的新加坡國家圖書館大廈體現(xiàn)出環(huán)保和美觀的有機(jī)結(jié)合，在運(yùn)行過程中相比普通建筑能節(jié)約80%左右的能源，通過自然生態(tài)與環(huán)境相和諧，達(dá)到頂級(jí)的節(jié)能成效。賓樂雅酒店占地7000平方米，空中花園（倒影池、瀑布、露天花園和綠墻）總面積竟能達(dá)到15000平方米，綠化面積是建筑占地面積的兩倍。在樟宜機(jī)場(chǎng)，賞心悅目的各式立體綠墻綠柱無處不在;在海洋中心，面積達(dá)2100平方米的綠墻被吉尼斯評(píng)為世界最大的立體花園;在濱海花園，18棵由鋼筋混凝土構(gòu)造而成的“超級(jí)樹”覆蓋各種熱帶花卉和蕨類植物。

（四）綠色垃圾管理

20世紀(jì)70年代之前新加坡垃圾收集系統(tǒng)非常原始，垃圾在公共場(chǎng)所頻繁堆積。1964年，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的高級(jí)管理人員和主管官員召開了特別會(huì)議，1965年重組環(huán)境健康服務(wù)。1972年，管理新加坡固體廢物的責(zé)任集中到新成立的環(huán)境部（NEA）環(huán)境衛(wèi)生署中。通過“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”這一觀念的推動(dòng)，目前新加坡對(duì)垃圾進(jìn)行的回收與循環(huán)使用管理達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。新加坡主要通過直接、間接和混合3種方式進(jìn)行垃圾回收，對(duì)回收的各種廢棄物采用循環(huán)再利用、焚燒和衛(wèi)生填埋3種途徑處理，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化。新加坡建筑所產(chǎn)生的98%左右的垃圾都能得到循環(huán)使用和處理，2000年以來，新加坡垃圾回收使用率超過了40%，目前達(dá)61%，預(yù)計(jì)2030年會(huì)達(dá)到70%。

1973年，新加坡政府開始建立第一座現(xiàn)代化垃圾焚化廠，前三組焚化鍋爐裝置建好花費(fèi)了9400新元。1982年，建成第四組裝置時(shí)政府投入約3600萬新元。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，新加坡從世界銀行貸款了2500萬美元。所有可燃的垃圾都被扔進(jìn)焚化廠，能減少90%的垃圾體積，有接近40%的垃圾通過焚燒發(fā)電。雖然建有4座垃圾焚化廠，但仍需要填埋不可燃的垃圾和垃圾灰燼。為了避免占用主島的面積，環(huán)境部門提出建設(shè)海上垃圾島。實(shí)馬高島填埋場(chǎng)（Semakau Landfill）應(yīng)際而生，這是全球第一個(gè)在海床上全部由埋置垃圾建成的島嶼。1999年投入使用的實(shí)馬高垃圾埋置場(chǎng)是由錫京島和實(shí)馬島之間150公頃的海上空間圍繞而成，外灘周長達(dá)7公里，填埋場(chǎng)和周圍的海洋生態(tài)系統(tǒng)得到了完好地保存和保護(hù)，儼然是個(gè)田園般的風(fēng)景勝地。2005年來，實(shí)馬高垃圾填埋場(chǎng)向一些興趣團(tuán)體開放，這些團(tuán)體可以在島上進(jìn)行一些休閑娛樂活動(dòng)。2007年，英國著名雜志《新科學(xué)家》還刊登了有關(guān)的專題報(bào)道，稱贊實(shí)馬高島猶如“伊甸園”。

二、廊坊城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和問題

廊坊位于華北平原中東部，河北省中部，下轄2個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市和6個(gè)縣，總面積6429平方千米，市區(qū)面積54平方千米，2018年戶籍人口479.5萬。1989年建市的廊坊有著悠久的歷史，6000多年前，此處已經(jīng)出現(xiàn)人類居住。根據(jù)《廊坊市志》的記載，廊坊現(xiàn)境域夏商處冀州之地，戰(zhàn)國秦漢于薊燕之野，晉唐屬幽州之域，元明清為京畿要沖[6]。我國《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出城市的發(fā)展方向，要將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式[7]。建設(shè)新世紀(jì)美麗廊坊需要精確城市定位，認(rèn)清自身具備的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，借鑒新加坡綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

（一）廊坊城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

廊坊具有特殊的時(shí)代優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)構(gòu)建綠色城市有著重要意義。2014年2月，習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和帶動(dòng)北方腹地的發(fā)展[8]。習(xí)近平高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作，協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略不斷向前推進(jìn)。2014年6月，黨中央批準(zhǔn)成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織制定、部署推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)工作[9]。同時(shí)成立了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)重大問題開展研究，提出咨詢意見和建議。2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，在構(gòu)建的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間格局中，廊坊被納入“四區(qū)”之一的“中部核心功能區(qū)”，同時(shí)處于“三軸”中的“京津發(fā)展軸”和“京唐秦發(fā)展軸”[10]。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的布局，廊坊緊鄰“一核”，地處“雙城”主軸線上，處于中部核心功能區(qū)，新時(shí)代廊坊面臨著前所未有的全方位匯集國內(nèi)外諸多先進(jìn)要素的良好機(jī)遇。

廊坊位于北京和天津兩大城市之間，連京津之廊，環(huán)渤海之坊，地域人緣關(guān)系與京津極為密切，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”。廊坊市區(qū)距離北京市天安門廣場(chǎng)40公里，距離天津市中心區(qū)60公里，1個(gè)小時(shí)可到達(dá)首都國際機(jī)場(chǎng)、天津國際機(jī)場(chǎng)和天津新港，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。毗鄰廊坊的北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，是世界著名古都和現(xiàn)代化國際城市，其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)向外圍強(qiáng)烈輻照著廊坊。鄰接廊坊的天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、國家首批的沿海開放城市，全國先進(jìn)的制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)的核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營的示范區(qū)和改革開放的先行區(qū)，具有強(qiáng)大的發(fā)展活力，其城市的快速發(fā)展可謂對(duì)廊坊影響深遠(yuǎn)[11]。區(qū)域處境和地緣經(jīng)濟(jì)決定了廊坊是個(gè)位于都市圈的衛(wèi)星城市，其政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境均受京津的直接影響，這種毗鄰京津的獨(dú)特地理位置，使廊坊擁有其它城市無法匹及的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）廊坊城市建設(shè)存在的問題

今日之廊坊，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著飆升的房價(jià)、嚴(yán)峻的空氣污染、嚴(yán)重的水資源短缺、落后的城市基礎(chǔ)設(shè)施等一系列的問題，這些挑戰(zhàn)說明廊坊城市建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀，在綠色城市建設(shè)的路途上任重而道遠(yuǎn)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施則會(huì)成為遏制城市發(fā)展的瓶頸。近年來，伴隨著廊坊城市發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后、投入不足等因素導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后的弊端同時(shí)顯現(xiàn)。例如，我國早期普遍使用折減系數(shù)，以節(jié)省排水工程造價(jià)，但隨著城市的發(fā)展擴(kuò)大，排水管網(wǎng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求。廊坊城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃滯后，城市排水設(shè)施維護(hù)改造投入少，導(dǎo)致管網(wǎng)普遍老化，泥沙污物容易淤積，排水嚴(yán)重不暢。一旦遇到超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)降雨時(shí)，就會(huì)造成城市積澇，交通堵塞、建筑物損壞、人員傷亡等嚴(yán)重后果。沒有河流從廊坊城區(qū)穿過，也沒有貫穿主城區(qū)的排水明渠，絕大部分地區(qū)不具備自流排水條件，積水主要靠泵站抽排，排水管道水流條件復(fù)雜。城區(qū)僅有2個(gè)區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)，針對(duì)城市積澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、信息加工處理和預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，城市積澇等氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)能力提升步伐較慢?？梢?，諸多因素導(dǎo)致了廊坊城市抵御災(zāi)害的能力較弱[12]。

不利于空氣擴(kuò)散的地理?xiàng)l件、以煤炭為主的燃料使用、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和近年來不斷增加的機(jī)動(dòng)車等諸多因素導(dǎo)致廊坊空氣污染嚴(yán)重。2014年2月，在京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生的大面積空氣污染事件中，廊坊屬于重度污染區(qū)域。近年來廊坊采取了一系列大氣污染防治的措施，空氣質(zhì)量逐年向好。2016年至今，廊坊在全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中成功退出了“倒排前十”。2017年，廊坊市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為6.61，綜合指數(shù)同比改善幅度為7.0%;PM2.5濃度為60微克/立方米，同比改善幅度為9.1%[13]。2018年5月4日，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2017至2018年秋冬防大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)果，廊坊獲得“2+26”城市秋冬防空氣質(zhì)量考核優(yōu)秀城市，而且總成績名列11個(gè)優(yōu)秀城市之首。期間，廊坊重污染天數(shù)出現(xiàn)5天，同比2016-2017年下降86.1%，降幅目標(biāo)完成率220%，下降率完成574%，分別位居“2+26”城市榜首[14]。廊坊空氣隨著各項(xiàng)治理活動(dòng)的大力推進(jìn)，目前大部分的污染物濃度呈逐年降低的趨勢(shì)，但是也出現(xiàn)了新的狀況。2016年開始O3超越了顆粒物，成為首要的污染物，氮氧化物污染比重也有了一定程度的增加，最需警惕的是廊坊空氣污染不再是最初的純粹煙煤型，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為“塵污染+VOC+汽車尾氣”的混合型，大氣污染防治工作任重而道遠(yuǎn)[15]。

三、新加坡綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊城市建設(shè)的啟示

李光耀說：“獨(dú)立后，我千方百計(jì)要找出引人注目的方法。最后，我選定了一個(gè)把新加坡打造成為清潔又蔥翠的城市的計(jì)劃?！盵16]。1963年，李光耀提出綠化新加坡的構(gòu)思，使提升城市環(huán)境面貌的“綠化運(yùn)動(dòng)”和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。1968年，新加坡政府提出將自身建設(shè)成干凈而蔥翠的“花園城市”的愿景。20世紀(jì)90年代末期，新加坡政府提出建設(shè)“花園中的城市”的藍(lán)圖。李光耀堅(jiān)信，環(huán)境對(duì)于所有的人，不論貧賤或富裕，都應(yīng)該是舒適的，他下決心把新加坡建設(shè)成干凈綠色的國家[17]。從啟動(dòng)發(fā)展開始，實(shí)踐證明早期就開始的環(huán)境至上原則，為新加坡帶來了和諧的環(huán)境體系和成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，政府為綠色發(fā)展引領(lǐng)方向

新加坡現(xiàn)代化規(guī)劃起點(diǎn)可謂不高，在土地面積狹小與自然資源匱乏的狀況下全面快速發(fā)展，政府高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮了重要作用。為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，新加坡注重實(shí)施長期綜合計(jì)劃。由國家發(fā)展部和市區(qū)重建局主持起草的概念規(guī)劃是新加坡發(fā)展的指針，該計(jì)劃于1971年首次發(fā)布，之后每隔10年修改一次，規(guī)劃周期為未來40-50年。環(huán)境問題不可能朝夕解決，政府實(shí)施的各項(xiàng)政策和投入均在數(shù)十年后才能獲得回報(bào)。但是，高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要求從來不是對(duì)時(shí)間、能源與資源的埋沒。當(dāng)初新加坡政府確定要在污水管道體系外全面加裝污水處理設(shè)施時(shí)，大多數(shù)國家都沒有相應(yīng)的預(yù)先處置。之后在此基礎(chǔ)上，新加坡建成了設(shè)備齊全的廢水處理廠與分布于整島的排污管道，最后從處置過的污水中提煉到了新生水。政府在環(huán)境工程和基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大批資金，即使在國家貧窮時(shí)也不惜壓縮其它項(xiàng)目，用以建設(shè)重大的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。20世紀(jì)70年代和80年代，新加坡政府投資18億新元建設(shè)污水和廢水處理設(shè)施，投資36.5億新元建設(shè)深層隧道排污系統(tǒng)。從1977-1987年的10年間投入3億新元清潔河流，投資2.7億新元建設(shè)濱海堤壩，1973年投資1億新元建設(shè)第一座垃圾焚化廠，之后又投資16億新元建設(shè)另一座焚化廠，投資6億新元打造一個(gè)海島垃圾填埋場(chǎng)[18]。在國家并不富裕尤其是最初財(cái)政緊張時(shí)，能夠投入巨額資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，驗(yàn)證了政府的遠(yuǎn)見卓識(shí)。因此，廊坊綠色城市建設(shè)過程中政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)城市建設(shè)的方方面面作出統(tǒng)籌，擴(kuò)大對(duì)各項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)性的研究，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)[19]。

（二）加強(qiáng)依法嚴(yán)管，法律為綠色發(fā)展提供保障

新加坡立法嚴(yán)密，規(guī)定明確。大到政治經(jīng)濟(jì)體制、商業(yè)往來、公民的權(quán)利與義務(wù)，小至停車規(guī)定、鈔票保護(hù)、公共衛(wèi)生均有對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范，并且在是與非、罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)上界線清晰[20]。自獨(dú)立的第一年開始，新加坡就制定了法律及監(jiān)管框架，用以調(diào)控日益嚴(yán)重的空氣、水和土地污染。1971年頒布《空氣凈化法規(guī)》，1975年頒布《水污染控制和排放法規(guī)》，1968年制定《環(huán)境公共衛(wèi)生法》。依照英國、新西蘭與紐約而制定的衛(wèi)生法規(guī)，幾乎囊括了除空氣和水污染外環(huán)境衛(wèi)生的全部領(lǐng)域。該法規(guī)制定了高額的違規(guī)罰金，如在公共場(chǎng)所亂扔垃圾，違者首次罰款500美元，第二次則罰款2000美元，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法者觸犯法律或者相關(guān)法規(guī)時(shí)通過快速起訴程序有效執(zhí)法[21]。1992年推出“勞作悔改令”（CWO）取代巨額罰款，1993年開始實(shí)行，適用于16歲以上的累犯與犯有嚴(yán)重亂扔垃圾罪行的人，違法者須從事一次長達(dá)三個(gè)小時(shí)的社區(qū)清潔工作，總時(shí)長可達(dá)十二個(gè)小時(shí)。2007年BCA出臺(tái)《建筑管理法》，在第二年進(jìn)行的修訂中，又增加了關(guān)于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容。同年，BCA強(qiáng)行推出新標(biāo)準(zhǔn)，要求無論新建還是改造的建筑，所有面積超過2000m2的都要獲得認(rèn)證獎(jiǎng)。新加坡對(duì)工業(yè)產(chǎn)生的污染管制非常嚴(yán)格，重罰使工廠不敢以身試法。政府部門定期對(duì)工廠進(jìn)行監(jiān)測(cè)，假如監(jiān)測(cè)結(jié)果中出現(xiàn)了超標(biāo)的物質(zhì)，根據(jù)超標(biāo)次數(shù)進(jìn)行處罰，處罰會(huì)依次加重，三次之后老板會(huì)被判坐牢。新加坡國內(nèi)所有的垃圾均能得到正確的處置，相關(guān)企業(yè)必須先獲得合法的執(zhí)照，然后才能處置廢棄的垃圾。政府使用循環(huán)可再生的建筑材料用來建成的組屋，須符合規(guī)定的建筑標(biāo)準(zhǔn)（Green Mark）才能獲許投入使用。習(xí)近平主席指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！毙碌臍v史起點(diǎn)，廊坊市出臺(tái)了《廊坊市環(huán)境污染防治強(qiáng)化措施十六條》、《廊坊市推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和鍋爐超低排放改造十條支持政策措施》、《廊坊市嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“一刀切”實(shí)施意見》和《廊坊市重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急績效評(píng)價(jià)技術(shù)指南》等一系列環(huán)保制度，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的職責(zé)和任務(wù)，為綠色城市建設(shè)保駕護(hù)航。

（三）擴(kuò)大人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新為綠色發(fā)展注入動(dòng)力

倡導(dǎo)創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用領(lǐng)先科技是新加坡不斷提升環(huán)境的主要策略。治理好國家的環(huán)境并將其維持在較高水平，需要不斷地發(fā)展創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，新加坡從未停止探索的腳步，快速提升科技以應(yīng)對(duì)。新加坡供給的電能絕大部分來源于火力發(fā)電，為降低對(duì)進(jìn)口資源的依存度，目前新加坡積極推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目，如挪威的可再生能源集團(tuán)（REC）投資25億新元建設(shè)的大型太陽能制造中心項(xiàng)目、生物柴油回收循環(huán)使用項(xiàng)目等等。創(chuàng)新離不開人才，李光耀說：“一個(gè)國家人力資源的質(zhì)量是決定國家競爭力最重要的因素?！盵22]新加坡視教育為培養(yǎng)國民素質(zhì)，建設(shè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與繁榮國家最重要的長期手段。在人民行動(dòng)黨執(zhí)政的前九年里，政府將近三分之一的預(yù)算全部投入教育[23]。新加坡極為重視本土人才的培育，依據(jù)走向世界、根留新加坡（Goglobalstaylocal）的理念，大力推動(dòng)新加坡人去海外留學(xué)，有所成就后回來為新加坡的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。科技局設(shè)有專門用于資助本土學(xué)生去海外攻讀研究生學(xué)位的獎(jiǎng)學(xué)金，有用于資助本科生和中學(xué)生去海外留學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金，還設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金用于吸引外國學(xué)生來新加坡的大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)從事博士生和博士后的科學(xué)研究。新加坡NRF研究基金項(xiàng)目用于吸引全世界的青年科學(xué)家與研究人員來新加坡進(jìn)行自由研究，卓越研究中心（RCE）項(xiàng)目募集世界頂級(jí)的科學(xué)家來負(fù)責(zé)研究中心的工作，提供充沛的可隨意支配的研究費(fèi)用。京津冀地區(qū)是我國大數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，廊坊在建立大數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)，承接京津高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此外，還可以依托京津冀高校群和相關(guān)的高科技產(chǎn)業(yè)基地，制定引進(jìn)人才的優(yōu)惠措施，承接部分京津人才轉(zhuǎn)移，進(jìn)而培養(yǎng)人才優(yōu)勢(shì)[24]。

（四）培養(yǎng)綠色意識(shí)，民眾為綠色發(fā)展凝聚力量

新加坡是自然資源匱乏到連水與沙石都需高度依靠進(jìn)口的國家，從政府到市民，對(duì)于節(jié)能減排和綠色發(fā)展的體會(huì)尤為強(qiáng)烈，培養(yǎng)成真正把生態(tài)環(huán)境與能源節(jié)約視為自身使命的綠色意識(shí)。即使在新加坡發(fā)展之后，李光耀仍然充滿危機(jī)感。他認(rèn)為“新加坡是一個(gè)第一世界國家，卻永遠(yuǎn)保持脆弱——一棟建在軟泥地上的80層大樓”[25]。在新加坡，通過舉行競賽與評(píng)比，使得保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和“零浪費(fèi)”的觀念根植于心。1968年，第一屆“保持新加坡清潔”運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)，總理李光耀教導(dǎo)公眾保持公共場(chǎng)所的衛(wèi)生是非常重要的。1971年，展開“植樹日”活動(dòng)，使得一年一度的“保持新加坡清潔”運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到新的領(lǐng)域。植樹日活動(dòng)持續(xù)到1971年，之后它與“保持新加坡清潔”運(yùn)動(dòng)一起并入當(dāng)年啟動(dòng)的“清潔環(huán)保周”。2007年，“清潔環(huán)保周”改名為“清潔環(huán)保新加坡”，以此傳達(dá)給公眾天天都要保持環(huán)境友好型生活方式與習(xí)慣的信念。新加坡還詳細(xì)深入地培養(yǎng)綠色建筑理念，政府借助制作各種手冊(cè)和指南、播放公益廣告等多種形式吸引市民重視綠色建筑，每周社區(qū)均會(huì)組織綠色發(fā)展方面的相關(guān)講座。作為一個(gè)年輕的城市，廊坊外來人口占了很大比例，人口結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，素質(zhì)水平高低不一。為培養(yǎng)居民綠色意識(shí)，政府和社會(huì)組織應(yīng)該通過多種渠道廣為宣傳綠色城市的相關(guān)知識(shí)，制定鼓勵(lì)居民廣泛參與綠色城市建設(shè)的全方位措施，從而調(diào)動(dòng)居民的積極性，凝聚出巨大的民眾力量。

四、結(jié)語

在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，本世紀(jì)中葉建成美麗中國[26]。縱觀當(dāng)代各國發(fā)展模式，新加坡應(yīng)屬綠色發(fā)展行列，在深刻認(rèn)識(shí)到土地、水和其它自然資源的局限后，這個(gè)國家一直努力實(shí)現(xiàn)超越。在新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)增長過程中可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成的損害一直未被忽視。京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下，廊坊被視為向北京和天津提供綠色生態(tài)保障的京津保護(hù)中心區(qū)生態(tài)過渡地帶，因此，借鑒新加坡綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造綠色美麗廊坊具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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