土地整治與鄉(xiāng)村振興的相關研究

陳奕彥

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了從根本上解決“三農問題”而提出的一項重大舉措。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，土地整治則是肩負著為鄉(xiāng)村人口聚集、產業(yè)發(fā)展、提高資源支持等重要責任。通過對影響我國鄉(xiāng)村土地利用的關鍵問題的深入分析研究，提出了幫助農民增收，加速鄉(xiāng)村的發(fā)展，對鄉(xiāng)村土地布局實施優(yōu)化的土地整治與鄉(xiāng)村振興策略。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;土地整治;鄉(xiāng)村發(fā)展

[中圖分類號] F321.1[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0125-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在十九大報告中所提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，所以必須要優(yōu)先加快農業(yè)鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展。而在討論鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，土地無疑是會被提及的一點，其不僅是農業(yè)農村農民的發(fā)展根基，也是促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。但如今我國鄉(xiāng)村在土地利用上還存在著諸多問題，這些問題的存在都妨礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落實。為此，我國提出了土地整治政策，以此來對鄉(xiāng)村的土地資源進行有效的整合利用，以期能夠促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、目前影響我國鄉(xiāng)村土地利用的關鍵問題

（一）大量農民進城尋求發(fā)展

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，我國的城市化建設與發(fā)展的速度也在逐年上升，但相比較城市的建設與發(fā)展來說，鄉(xiāng)村建設與發(fā)展是處于落后階段的，這使很多農村居民為了尋求更好地發(fā)展，都會前往城市中進行打拼。據(jù)有關部門統(tǒng)計，近十年來，我國鄉(xiāng)村向城市轉移的人口數(shù)量大概有1.6億人左右，平均每年鄉(xiāng)村向城市轉移的人口數(shù)量大概有1600萬人。而且，據(jù)相關部門預測，未來十年，鄉(xiāng)村的常駐人口可能還要銳減2個億以上。鄉(xiāng)村之中的大量人口向著城市轉移，一方面能夠在一定程度上反應出我國城市化建設的成果，能夠讓如此之多的鄉(xiāng)村人口在前往城市后仍舊有著穩(wěn)定的就業(yè)和生活情況，由此可見城市化建設的成功。很多鄉(xiāng)村家庭中如果有人在城市之中有了一個穩(wěn)定的發(fā)展以后，都會舉家將父母親人都帶到城市，并在此安家落戶，致使鄉(xiāng)村之中的人口越來越少，城市中的人口越來越多，這不僅是實現(xiàn)全面小康社會的福利能夠惠及更多人口的內在要求，也是使鄉(xiāng)村的土地逐漸集中到那些種糧大戶手中，進而實現(xiàn)我國的鄉(xiāng)村種植機械化發(fā)展，全面提高我國的鄉(xiāng)村經濟效益的重要舉措。但是因為我國國土很大一部分都是由山川溝壑構成的，這些地方并不適合使用機械化，鄉(xiāng)村人口的不斷減少使得可以進行耕種的勞動力也越來越少，這就出現(xiàn)了既無法利用機械化來促進農業(yè)生產，又沒有足夠的人口來進行耕種的問題。農村的土地耕種得不到有效保障，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)也就無從談起。

（二）農村生產工作后繼無人

現(xiàn)如今，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，農業(yè)生產中的各種必備要素諸如農藥、種子、化肥等物品的價格也在持續(xù)上升。與之相對的卻是農民在進行農業(yè)生產的時候，經常會因為各種自然災害的影響，導致一整年的努力都付之一炬。此外，農業(yè)產品的市場價格也不是很穩(wěn)定，即使有國家對各種農業(yè)產品進行價格平穩(wěn)工作，并為每一名農民進行各種的農業(yè)生產補貼，但相對于逐年上漲的農業(yè)生產要素的價格來說，仍舊有很多農民在生產過程中處于入不敷出的狀態(tài)，這使很多農民都有了放棄農業(yè)生產的想法，并在日常生活中潛移默化的將這個想法灌輸給自己的下一代或者下下一代[1]。另外，人都是有著虛榮心的，很多在城市中打拼成功的人們都會衣錦還鄉(xiāng)，然后這些人們就會被當做是教育下一代的正面教材，并告訴下一代：“只有讀好書，你才能向那些人一樣，長大到城市中去工作，而不是向我一樣累死累活的還掙不到多少錢”。也正是因為這種思想觀念，使很多鄉(xiāng)村的孩子從小到大都沒有接觸到農業(yè)生產，對土地的感情也不是很深，再加上如今農業(yè)生產也確實沒有太大的收益，造成了很多的鄉(xiāng)村孩子都不愿意進行農業(yè)生產，只想著到城市之中進行打拼，使得如今鄉(xiāng)村青年都會前往城市之中進行生活，留在鄉(xiāng)村中的基本上都是50歲以上、缺少足夠城市生活技能的人，使鄉(xiāng)村老齡化加重的同時，大量的土地也無人進行耕種[2]。

（三）土地資源浪費現(xiàn)象嚴重

一直以來，我國為了能夠保證社會穩(wěn)定，保證所有農民都有著自己居住的地方，對于宅基地的買賣都是禁止的，并在《土地管理法》中規(guī)定“每一戶鄉(xiāng)村居民都只能夠擁有一處宅基地?！钡羰怯心行跃用裨谏暾埥Y婚以后，便可以進行分戶，并向相關部門進行新的宅基地申請。然而近些年來，因為我國的“計劃生育”政策的不斷實施，使鄉(xiāng)村出現(xiàn)了很多“村出現(xiàn)家庭”（4：爺爺、奶奶、姥姥、姥爺;2：父親、母親;1：孩子），這就導致了在老一輩人陸續(xù)去世以后，老一輩人所擁有的宅基地便會被父母一輩的人所繼承，但這一輩的居民原本也有著自己的住所，那么所繼承的兩處宅基地便會被閑置，進而土地資源被浪費的情況。除此之外，隨著越來越多的鄉(xiāng)村人口進城尋求發(fā)展，這一部分人家中的宅基地便也會被閑置，但因為城市中住房價格正在逐年上升，很多農民無法在城市之中購買自己的住所，為了能夠讓自己以后有著一個穩(wěn)定的居住地，很多哪怕是在進城以前將自己的宅基地進行注銷的農民，也同樣會在返鄉(xiāng)后再次進行申請并蓋新房，但其蓋新房卻不是用于現(xiàn)在居住的，往往都會在蓋好新房后繼續(xù)前往城市中進行打拼，并將農村中的房產進行閑置，這也在一定程度上浪費了農村的土地資源[3]。

二、促進土地整治與鄉(xiāng)村振興的策略

（一）幫助農民增收，加速鄉(xiāng)村發(fā)展

首先要對鄉(xiāng)村的各種基礎建設進行完善，例如建設完善的鄉(xiāng)村公路網，興建水利設施等等，只有這些基礎設施都做好了以后，其他的工作才能夠在此基礎上進行開展;其次國家應該大力扶持青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，具體幫扶內容包括開設農家樂、建設精品民宿、開發(fā)電子商務產業(yè)園等等，幫助鄉(xiāng)村農民實施增收的同時，吸引青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而改變農村人才嚴重不足的現(xiàn)狀。除此之外，國家還應該在鄉(xiāng)村中建立農業(yè)生產培訓基地，對廣大農民進行學習培訓，講授各種農業(yè)生產新技術、新模式，提高農民的實際技術水平，進而提升農民的經濟收入。最后，國家還應該鼓勵鄉(xiāng)村成立新型的農業(yè)生產合作社，充分利用現(xiàn)代化的各種技術和設施，開創(chuàng)本地區(qū)所特有的鄉(xiāng)村品牌，以此來促進農產品的開發(fā)和銷售。在銷售過程中還可以利用其電子商務平臺，在互聯(lián)網上進行農產品銷售，而國家要做的就是想辦法為鄉(xiāng)村提供更加便利的倉儲物流，這樣才能夠促進新型農業(yè)生產合作社的發(fā)展。

（二）對鄉(xiāng)村土地布局實施優(yōu)化

2018年，在中央1號文件中首次明確的提出“完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”這一項政策不僅把握住了我國經濟社會的發(fā)展趨勢，還順應了鄉(xiāng)村振興的實踐要求與農民的愿望，為鄉(xiāng)村“空心化”嚴重這一問題提出了相關的解決辦法，進而推進了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。具體在實施過程中，各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，特化本地區(qū)的特點，以此來開展土地整治措施。例如有旅游資源的地區(qū)，那么地區(qū)政府不僅要對本地區(qū)的旅游資源進行充分的開發(fā)，還要引導農民一同加入到旅游產品建設之中，幫助農民對其鄉(xiāng)村的環(huán)境進行有效的開發(fā)與建設，完善整改鄉(xiāng)村旅游服務的相關設施，教授農民旅游相關的技術[4]。另外為了解決宅基地過多、土地資源浪費的問題，地區(qū)政府還可以讓農民將自己的閑置房屋的使用權在作價以后進行入股，這樣不僅可以為農民提供更多的收入，還能有效的防止出現(xiàn)房屋閑置情況。另外，各地方政府還可以結合本地區(qū)的實際情況制定相關的“空心村”治理政策，對于那些“棄舊宅建新宅”或者“一戶多宅”“宅基地超標”等問題進行及時治理。除此之外，為了能夠讓更多的青年人回鄉(xiāng)進行發(fā)展，諸如中小學、幼兒園、超市、廣場、移動基站等基本生活設施也同樣要建設齊全，才會有越來越多的青年人回鄉(xiāng)發(fā)展，進而帶動整個鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標[5]。

總結：實現(xiàn)土地整治是鄉(xiāng)村振興的目標，不僅需要政府提供各種完善的政策支持與技術支持來營造鄉(xiāng)村發(fā)展的“軟環(huán)境”，還要進行各種基礎設施建設，對鄉(xiāng)村的土地情況進行全面的整治，以此來完善鄉(xiāng)村振興的“硬環(huán)境”，在這軟硬兼?zhèn)涞那闆r下，再結合鄉(xiāng)村各地區(qū)的實際情況來采取不同的開發(fā)和發(fā)展的策略，最終才能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略，造福千千萬萬的農民群眾。

[參考文獻]

[1]張勇，汪應宏.鄉(xiāng)村土地綜合整治中鄉(xiāng)村生態(tài)文明的審視[J].中州學刊，2013（4）：29-34.

[2]關小客，張恒龍，李樂.北京市農業(yè)發(fā)展態(tài)勢及土地整治策略研究[J].資源科學，2011，33（4）：712-719.

[3]洪土林，王艷華.阮月遠.基于生態(tài)文明視角的鄉(xiāng)村土地整治實踐路徑探討[J].北方農業(yè)學報，2016（6）：127-130.

[4]閆照輝.美麗鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃實施研究[J].工程技術研究，2016（6）：144.

[5]羅心欲.新鄉(xiāng)村建設“生態(tài)宜居”要求探析[J].梅州日報，2017（11）：12.

[責任編輯：王鳳娟]