生態(tài)環(huán)境損害賠償研究

李茹虹

摘要：當前我國正面臨著嚴重的生態(tài)挑戰(zhàn)，生態(tài)損害后果越發(fā)嚴重，人民群眾對良好的生態(tài)環(huán)境也有了進一步的需求，在此嚴峻的情形中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建與完善對生態(tài)文明制度體系有著極為重要的意義，環(huán)境污染日益嚴重也在要求我們盡快建立健全的生態(tài)損害賠償制度，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度對于落實損害擔責原則也是尤為重要的。黨的十九大召開以來，習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”這一理論更是著重強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，在這樣的背景下構(gòu)建完善的生態(tài)賠償損害制度與我國目前的國情尤為符合。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境損害 現(xiàn)狀 解決方法

一、生態(tài)環(huán)境損害賠償

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償定義

生態(tài)環(huán)境損害賠償是生態(tài)環(huán)境受損后的法律救濟方式，具體是生態(tài)環(huán)境損害責任人以賠償?shù)姆绞絹沓袚韶熑?。賠償款既要包括修復(fù)環(huán)境所需要的費用，又要包括其因損害環(huán)境而應(yīng)受的懲罰費用。如果被損害的環(huán)境已無法恢復(fù)原狀，還要考慮環(huán)境的永久性損害。

1.生態(tài)環(huán)境損害賠償與人身、財產(chǎn)損害賠償區(qū)別。生態(tài)環(huán)境損害是有獨立性的，但是污染者在造成生態(tài)環(huán)境損害的同時人身、財產(chǎn)也可能遭到一定程度的損害，所以賠償義務(wù)人在此種情形中不僅要承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任還要承擔民法上的環(huán)境侵權(quán)責任。對生態(tài)環(huán)境損害進行賠償主要是對生態(tài)環(huán)境修復(fù)的法律義務(wù)，民法上的侵權(quán)責任主要是用金錢來賠償，這二者相比后者包括精神損害賠償。這兩種賠償形式不是競合對關(guān)系，在一定情形中可以同時適用。環(huán)境法本質(zhì)上是公法或者是社會法，民事賠償責任請求權(quán)保護的私人利益與環(huán)境法所要保護的公共利益有所沖突。由于各種利益保護的位階不同，承擔責任也應(yīng)當有先后順序。如果賠償義務(wù)人的財產(chǎn)不足以對所造成的損害進行完全賠償，而且賠償人一種侵害行為共同導致了人身、財產(chǎn)等民事?lián)p害和生態(tài)環(huán)境損害，這時，人身、財產(chǎn)等民事?lián)p害是優(yōu)先受償?shù)摹?/p>

2.生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境補償?shù)牟煌Ｉ鷳B(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境補償是有所不同的。首先是概念不同。生態(tài)環(huán)境補償是利用開發(fā)者需要開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境從中獲得一定利益，由于要達到生態(tài)環(huán)境的保護成本與實際的收益相平衡，就需要開發(fā)者對生態(tài)保護成本進行補償，生態(tài)環(huán)境損害則是因為環(huán)境損害責任人的某些舉措或一些活動造成生態(tài)環(huán)境損害或?qū)步】诞a(chǎn)生了不利影響，所以產(chǎn)生了法律義務(wù);其次是法律關(guān)系主體有所不同。生態(tài)環(huán)境補償主體包括受益者和保護者，其實行受益者給予保護者一定合理補償?shù)倪\行機制，而生態(tài)環(huán)境損害的主體主要是賠償義務(wù)人和賠償權(quán)利人，實行的運行機制是污染者付費，損害擔責;三是適用情形有所不同。生態(tài)環(huán)境補償是因為受益者想要獲得利益就不得不使保護者資產(chǎn)、發(fā)展機會等利益遭受損失，所以需要給予保護者合理補償?shù)那樾?，生態(tài)環(huán)境損害賠償則適用于生態(tài)環(huán)境有所損害或者生態(tài)環(huán)境受到了威脅;四是履行的方式有所不同。 生態(tài)補償?shù)穆男蟹绞接薪o予金錢、提供工作機會等，而生態(tài)環(huán)境損害需要對受到損害的環(huán)境進行環(huán)境修復(fù)、停止危險、排除妨害等一系列措施來預(yù)防或者救濟生態(tài)環(huán)境損害;最后是強制性有所不同。生態(tài)補償不具強制性，生態(tài)環(huán)境損害賠償是環(huán)境污染者必須履行的法律義務(wù)。

二、國外現(xiàn)狀

（一）國外現(xiàn)狀

日本在頒布的《公害糾紛處理法》中規(guī)定了較多的救濟措施，對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)某绦?、方法和方式做出了非常明確規(guī)定。加拿大在立法上規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度較早，如《加拿大環(huán)境保護法》等法律中都有關(guān)于環(huán)境損害賠償制度的具體規(guī)定，從其法律規(guī)定中可以看出加拿大是在國際條約和國內(nèi)法律共同作用下來處理生態(tài)環(huán)境損害。俄羅斯在其環(huán)境法中也有明確的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境遭受損害時不僅要對損害的環(huán)境進行賠償，而且對自然環(huán)境和資源也要有償使用;賠償?shù)某绦?、方式和方法在其法律中也明確規(guī)定了。①

生態(tài)環(huán)境遭到破壞損害的是公共利益，此種情況下是政府進行求償，個人是無權(quán)直接求償?shù)摹Ｒ环矫?，德國的環(huán)保組織和公民想要提起環(huán)境公益訴訟就只能以行政機關(guān)為被告，而公民個人是不可以提起環(huán)境民事訴訟的，個人提起的主要是監(jiān)督行政機關(guān)。另一方面，在美國一般的環(huán)保組織、自然人不具有提起自然資源賠償?shù)馁Y格。

關(guān)于不同國家生態(tài)損害對象的具體規(guī)定是不一樣的。如日本著重保護的是使國民健康和生活環(huán)境不受到侵害。美國保護的對象是自然資源，但是由于其把自然資源損害限定在具有商業(yè)價值的自然資源之中，所以保護并不是很全面。歐洲國家則認為污染者對土地、水、保護動物等造成損害就要承擔賠償責任，其主要是基于環(huán)境損害的賠償。

（二）我國生態(tài)環(huán)境損害賠償現(xiàn)狀

1.生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)的的法律、法規(guī)缺乏。我國目前生態(tài)環(huán)境損害嚴重，但是除《海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定的海洋行政主管部門可以依法提起海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟外，我國還沒有專門針對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)或其他政策性的文件。最高院在《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》中說明依據(jù)法律受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件，嚴厲打擊破壞環(huán)境的行為。地方政府環(huán)保部門在提起生態(tài)環(huán)境損害賠償之訴時會將其作為法律依據(jù)。行政機關(guān)在具體的司法實踐中提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣r，一般會援引《環(huán)境保護法》、《民法通則》等法律，但是只能援引有關(guān)環(huán)境保護職責和污染者付費的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度缺乏具有實體規(guī)則的法律條文。而且，我國目前有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、調(diào)查技術(shù)體系和環(huán)境保護基金等配套的制度也處于極為不完善的狀態(tài)，這會導致在生態(tài)環(huán)境受損后沒有人也沒有辦法通過提起賠償請求去追究污染者的環(huán)境修復(fù)責任，這就會使“企業(yè)污染，群眾受害，政府買單”這種現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.生態(tài)環(huán)境損害賠償是以行政處罰、行政調(diào)解為主。我國現(xiàn)在還沒有專門針對環(huán)境損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，所以行政機關(guān)在處理生態(tài)環(huán)境損害事件時只能用行政處罰、行政調(diào)解等方式去追究賠償義務(wù)人的責任。在我國生態(tài)環(huán)境損害賠償責任主要是用行政手段和追究刑事責任實現(xiàn)，但是行政手段和刑事手段的根本目的是處罰違反社會管理秩序的人，其對生態(tài)環(huán)境損害的污染者進行的處罰往往不足以彌補由于生態(tài)環(huán)境遭到損害從而需要的修復(fù)生態(tài)的資金。2005年的松花江污染事件經(jīng)濟損失約高達6908萬元，使數(shù)百萬人無法正常生產(chǎn)生活，是一件非常嚴重的生態(tài)污染案件。但是根據(jù)當時的法律法規(guī)只能判處最高100萬元的罰款。這就體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境修復(fù)所需要的資金并不能通過現(xiàn)有法律來解決，不利于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。隨后，我國在修改《環(huán)境保護法》時制定了“按日計罰”制定，但是由于種種原因收效甚微。

3.以生態(tài)環(huán)境為保護對象的環(huán)境公益訴訟才剛剛起步?！睹袷略V訟法》規(guī)定，法律規(guī)定的機關(guān)和組織可以在環(huán)境污染損害社會公共利益時，提起環(huán)境民事公益訴訟?！董h(huán)境保護法》中明確提起了環(huán)境民事公益訴訟的適格主體，需要是在設(shè)區(qū)的市以上部門登記、5 年以上從事環(huán)境保護活動的環(huán)境保護組織。我國法律目前對行政機關(guān)是否能作為環(huán)境公益訴訟的原告還有特別大的爭議，也沒有規(guī)定哪些機關(guān)能提起環(huán)境公益訴訟;這之中檢察機關(guān)所起到的作用也是存在爭議的，檢查機關(guān)是法律的監(jiān)督機關(guān)，不能強制環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟。我國現(xiàn)階段關(guān)于環(huán)境公益訴訟處于起步的階段，不同公益訴訟主體和不同的公益訴訟之間的協(xié)調(diào)與平衡還需要我們進一步探索和研究。②

三、我國生態(tài)環(huán)境損害賠償中存在的問題

（一）環(huán)境公益訴訟功能和制度不完善

我國目前民事環(huán)境公益訴訟的起訴主體正處于權(quán)利不確定和能力局限的局面之中。關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的環(huán)境公益訴訟是非常特殊的，其并不是一般的環(huán)境侵權(quán)案件，在調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查和評估不僅需要有巨大的資金支持，還要有科學技術(shù)來支撐，一般的環(huán)保組織和公民都無法應(yīng)對。在這種情況下，受理案件后訴訟也有可能不成功。? ?新《環(huán)境保護法》實施以來 2015 年中一共提起37起民事公益訴訟，在這之中不予立案的理由都是主體不適格，環(huán)境公益訴訟案件中提起訴訟的環(huán)境保護組織也只有 9 家。這種情況反應(yīng)了我國環(huán)境公益訴訟制度還是非常不完善。

（二）傳統(tǒng)侵權(quán)法下生態(tài)環(huán)境損害的救濟較為困難

生態(tài)環(huán)境損害賠償主要是為了保護環(huán)境本身，生態(tài)環(huán)境修復(fù)是其主要方式。但是在傳統(tǒng)民法中，《侵權(quán)責任法》 中受到賠償?shù)氖侨松怼⒇敭a(chǎn)損害或是其他純粹經(jīng)濟損失，這就與環(huán)境法所需要賠償?shù)膿p失有明顯不同。保護生態(tài)環(huán)境是對社會公共利益的進一步維護，這不在單個人權(quán)利范圍內(nèi)。在生態(tài)環(huán)境受損時，人身、財產(chǎn)也有可能遭到損失，當然生態(tài)環(huán)境損害也有可能單獨發(fā)生。由于生態(tài)環(huán)境受到損害獲得的補償費用應(yīng)當全部用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境，是不能歸屬于起訴人的。生態(tài)環(huán)境具有公共物品的屬性，這就非常容易造成無人主張權(quán)利的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境受損所需要的修復(fù)費用和評估是否可以修復(fù)都需要特殊的評估鑒定技術(shù)才能確定，還有就是修復(fù)受損環(huán)境需要一定周期的問題，這些都是傳統(tǒng)的侵權(quán)法無法解決的。

（三）行政強制手段較為單一救濟較難

生態(tài)環(huán)境受損時行政機關(guān)通常都是用行政處罰和行政調(diào)解等手段來處理的。目前看來行政處罰的力度并不足以完全救濟生態(tài)損害所造成的損失。第一是行政機關(guān)沒有被法律賦予很高的處罰金額，處罰是一種管理手段，罰款的目的是為了使污染者加強對自身的管理防止再次污染環(huán)境，不是向污染者索賠環(huán)境修復(fù)的費用，這就不能達到請求環(huán)境損害賠償這一目的。第二，行政機關(guān)在行使行政處罰權(quán)時會受到地域管轄和級別管轄很大程度上的限制。行政處罰權(quán)一般情況下只能由生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生地行政機關(guān)管轄。但生態(tài)環(huán)境損害事件有很多都是跨區(qū)域發(fā)生的，這就會導致結(jié)果的發(fā)生地與行為的發(fā)生地不一致，生態(tài)損害結(jié)果的發(fā)生地就無法對污染者進行相應(yīng)的處罰。最后，行政處罰在一定程度上是具有程序簡便、效率高等優(yōu)點的，但是在處罰是行政機關(guān)有很大的自由裁量幅度、不同地區(qū)處罰的標準也有很大不同，這就會對生態(tài)環(huán)境損害如何賠償造成問題。

四、我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度完善建議

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償權(quán)利人

生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，是指依法有權(quán)提起生態(tài)損害賠償請求的人。賠償權(quán)利人的盡快確定有利于解決自然資源所有權(quán)的歸屬問題，同時法律執(zhí)行的方式和國家機關(guān)職能分配的選擇也會受到一定的影響。一般來說環(huán)境行政機關(guān)在保護生態(tài)環(huán)境中既是所有者也是管理者。由于起訴主體有可能會有不同，這就要求法律必須規(guī)定出索賠主體先后的順序。從我國目前國家機關(guān)和環(huán)保組織的情況來看，比較合理的順序就是要以行政機關(guān)提起賠償為主，檢查機關(guān)提出檢察建議、督促賠償權(quán)利人起訴以及監(jiān)督行政公益訴訟法律為輔，環(huán)境保護組織和公民提起的環(huán)境行政訴訟是監(jiān)督、環(huán)境民事訴訟是行政機關(guān)沒有提起生態(tài)環(huán)境是賠償訴訟時一定的補充。

（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償義務(wù)人

生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人就是造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害或者會對環(huán)境有損害威脅的人。生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人是多樣和廣泛的。生態(tài)環(huán)境損害的賠償義務(wù)人不僅包括因為排放具有危險的物質(zhì)而造成環(huán)境損害的自然人、法人或其他組織，還包括消極或違法履行環(huán)境保護職責的一些行政機關(guān)。

（三）建立健全我國生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣葷鷻C制

生態(tài)環(huán)境受損會帶來極大的風險，這就需要用社會化的承擔機制來分擔這種損害責任。生態(tài)環(huán)境損害社會救濟機制一種是價格機制，就是生態(tài)環(huán)境損害責任人在經(jīng)營商品過程中提高商品價格，這樣就會使社會大眾承擔風險。另外一種是建立環(huán)境責任保險和環(huán)境保護基金。用保險這種現(xiàn)代化責任的分擔機制把責任分出去，以便分散賠付責任人的壓力。建立環(huán)境保護基金可以使遭到破壞或污染的生態(tài)環(huán)境受到綜合的治理，這就有利于社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的平衡，還有利于人類的利益和生態(tài)的利益更加和諧，有利于可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度對于生態(tài)環(huán)境保護是一個非常重要的制度。在這項制度中，要尊重公民的環(huán)境權(quán)，發(fā)揮好人民群眾對于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴求的基礎(chǔ)地位。這就要求人民政府要履行好自己關(guān)于環(huán)境保護的職責，公共執(zhí)法在其中要起主導作用，建立健全的社會化救濟機制也需要提上日程。人民群眾也要肩負起保護環(huán)境的職責，監(jiān)督行政機關(guān)是否在積極有效的履行職責。我國目前環(huán)境污染較為嚴重，人民對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，但是生態(tài)環(huán)境的保護不是一朝一夕就能完成的，需要全國人民共同努力，要堅定的推動綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與環(huán)保的關(guān)系，不能為了經(jīng)濟發(fā)展就犧牲環(huán)境。以習近平為中心的黨中央也高度重視環(huán)境保護并且不斷地強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護對我們的重要性。這就需要盡快完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步實現(xiàn)填補生態(tài)環(huán)境損害、維護環(huán)境公共利益的目標。

注釋：

①鄧林，李冰，王向華.國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建立經(jīng)驗及啟示[J].環(huán)境與發(fā)展，2017，29（10）22-23.

②徐川.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度研究 [D].天津大學研究生院.2017，18-20.

參考文獻：

[1]徐川.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度研究[D].天津大學研究生院.2017.

[2]尤婷.論生態(tài)環(huán)境損害賠償制度[D].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版）.2018，12（6）.

[3]鄧林，李冰，王向華.國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建立經(jīng)驗及啟示[J].環(huán)境與發(fā)展，2017，29（10）.

（作者單位：山西財經(jīng)大學法學院）