關(guān)于解決校園寵物管理缺陷問(wèn)題的方法

摘要：生活水平的提高帶來(lái)了學(xué)生對(duì)校園寵物的需求，然而有關(guān)校園寵物管理方面研究的缺失導(dǎo)致了安全、衛(wèi)生、寵物權(quán)益保障等問(wèn)題的出現(xiàn)。文章從現(xiàn)有問(wèn)題出發(fā)、結(jié)合現(xiàn)有研究成果，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，確立了校園寵物管理的指導(dǎo)性原則，并提出了三種解決校園寵物管理問(wèn)題的辦法。

關(guān)鍵詞：校園寵物;動(dòng)物保護(hù);管理辦法

一、現(xiàn)存缺陷分析

近年來(lái)，隨著人民生活水平的日益提高，在滿足物質(zhì)支出和精神娛樂(lè)需求的同時(shí)，也開(kāi)始選擇寵物作為生活密切的伴侶。但是幸福指數(shù)上升的同時(shí)，隨之而來(lái)的是風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)臨。2014年11月13日，西北農(nóng)林科技大學(xué)保安將“學(xué)霸狗”等四只狗打死扔進(jìn)垃圾桶，引起廣泛的社會(huì)反響。該校表示，每年都會(huì)發(fā)生十余起流浪狗傷人事件，并且當(dāng)年秋天該學(xué)校一位93歲老教授還被流浪狗咬成重傷，危及生命。為了保護(hù)師生安全，學(xué)校才不得已用此措施。

由此可見(jiàn)，學(xué)院寵物存在許多缺陷問(wèn)題：

1.安全問(wèn)題

安全問(wèn)題是校園寵物管理的首要問(wèn)題，寵物咬人事件、寵物傳染病菌等潛在威脅是一定要解決的根本問(wèn)題，校園的寵物狗和流浪狗基本都是屬于放養(yǎng)狀態(tài)，大部分高校置若罔聞卻又狀況頻發(fā)。

2.衛(wèi)生問(wèn)題

學(xué)生忙于學(xué)業(yè)對(duì)寵物的態(tài)度多是一種尋求心靈慰藉的方式。校園寵物的飼養(yǎng)必然會(huì)帶來(lái)一系列衛(wèi)生問(wèn)題，如寢室衛(wèi)生、校園衛(wèi)生，衛(wèi)生問(wèn)題是現(xiàn)存的主要問(wèn)題之一，對(duì)于衛(wèi)生問(wèn)題的解決成都很大程度上影響學(xué)校及其他同學(xué)對(duì)校園寵物的態(tài)度。

3.寵物權(quán)益保障問(wèn)題

由于放養(yǎng)對(duì)校園寵物遭受的不明攻擊并不能有切實(shí)可行的權(quán)益保障做支撐。但是根據(jù)我們調(diào)查的數(shù)據(jù)有40.97% 的同學(xué)具有養(yǎng)寵物的意愿，即便學(xué)校有明確的禁養(yǎng)寵物的規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)也有10.42%的同學(xué)曾經(jīng)養(yǎng)過(guò)寵物，部分同學(xué)選擇仍然在偷偷豢養(yǎng)寵物，并也存在遺棄行為，寵物權(quán)益保護(hù)也便成為了當(dāng)務(wù)之急。

二、現(xiàn)存理論研究

我們調(diào)查了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者以及學(xué)校對(duì)校園寵物管理的一些理論研究：

1.國(guó)外理論現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)于寵物的管理已經(jīng)有了比較完善的管理方式，日本早在1973年就制定了動(dòng)物保護(hù)法，2000年有對(duì)該法進(jìn)行了修改，法律規(guī)定，人們要愛(ài)護(hù)動(dòng)物，借以陶冶尊重生命，熱愛(ài)和平的情操;此外還應(yīng)把動(dòng)物視為家庭成員之一，不得隨意丟棄，否則追究責(zé)任。匈牙利養(yǎng)狗不需要申請(qǐng)和報(bào)告，但是不是無(wú)章可循，在檢疫方面規(guī)定嚴(yán)格，配套的設(shè)施也較為齊全。但是不一定適合中國(guó)的國(guó)情，如何在中國(guó)剛剛興盛的寵物環(huán)境下解決矛盾需要跟多的研究和了解。

2.國(guó)內(nèi)理論現(xiàn)狀

王煒學(xué)者認(rèn)為，以物的客體地位為基礎(chǔ)，建立一種多層次的“特殊物”制度，使動(dòng)物具有與其他的物所不同的地位。同時(shí)相應(yīng)的在法律上設(shè)置特別的規(guī)則，對(duì)動(dòng)物采取特殊的保護(hù)措施。囿于傳統(tǒng)觀念和法律思維，我國(guó)在動(dòng)物保護(hù)方面的法律還很欠缺，對(duì)于動(dòng)物保護(hù)的重要性還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。但是，已經(jīng)有越來(lái)越多的人意識(shí)到中國(guó)需要對(duì)動(dòng)物保護(hù)做出法律上的交待。希望探索到適合我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)立法對(duì)策，應(yīng)對(duì)目前動(dòng)物保護(hù)法律缺失、動(dòng)物缺乏合理對(duì)待的狀況。從確立動(dòng)物“特殊物”之地位，其次明確權(quán)利主體對(duì)動(dòng)物利用的限制，建立、健全“動(dòng)物保護(hù)人”制度等。

林秉太提出因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，寵物市場(chǎng)日漸繁榮，人們不單單把寵物當(dāng)成物品，更成為家庭成員之一或者精神的慰藉。但隨之而來(lái)的疫情和安全控制出現(xiàn)問(wèn)題，可以大致分為三類：

（1）寵物種類的選擇問(wèn)題;

（2）寵物飼養(yǎng)的問(wèn)題，平時(shí)的注意方面;

（3）對(duì)于被遺棄的寵物和死去的寵物如何處理的問(wèn)題。

3.臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)研究

對(duì)于學(xué)校的流浪貓狗采取“TNR”方式，所謂TNR，乃是英文Trap（捕捉），Neuter（絕育），Return（放回原地）的縮寫(xiě)。這一方式是由臺(tái)灣大學(xué)首次推行的。針對(duì)校園流浪貓狗的治理方式，各大高校的首選處理方法多為捕捉。除了依賴校園保安隊(duì)的專門(mén)捕捉力量，也可以聘請(qǐng)校外專業(yè)打狗隊(duì)進(jìn)行器具或者投藥捕捉，提高捕捉成效。

4.相關(guān)法律依據(jù)

《侵權(quán)責(zé)任法》第79條規(guī)定未采取安全措施造成他人損害的動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)的侵權(quán)責(zé)任;第82條規(guī)定了遺棄、逃逸動(dòng)物的原飼養(yǎng)人或者管理者承擔(dān)責(zé)任。相關(guān)立法對(duì)寵物有管理措施，但是未對(duì)校園寵物管理有具體的措施，對(duì)于高校校園的安全管理，法律規(guī)定籠統(tǒng)含糊，社會(huì)上的寵物管理措施不夠完善和健全，地方性法規(guī)零散雜亂，缺少具體問(wèn)題具體依據(jù)知道，實(shí)用性和可操作性方面都存在不足。我們只能借助這些制定校園寵物具體可行的條例。

環(huán)境資源法中關(guān)于動(dòng)植物檢疫的主要法律規(guī)定并沒(méi)有涉及學(xué)校領(lǐng)域的，只有對(duì)一些特定領(lǐng)域的寵物管理進(jìn)行的規(guī)定，我國(guó)目前關(guān)于動(dòng)植物檢疫的立法有《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》等。但是面對(duì)高校校園的自由性和人員的流動(dòng)性，寵物這種生物的流動(dòng)性也較大，對(duì)其身上攜帶的病菌是不可知的，為了控制有害物種的侵入，對(duì)其進(jìn)行定期的建議似乎是必不可少的。

三、校園寵物管理原則

1.安全第一原則

“安全第一”原則是指在學(xué)校的校園管理和學(xué)生豢養(yǎng)寵物過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以安全放在一個(gè)首要位置。當(dāng)學(xué)校和學(xué)生的安全與其他問(wèn)題發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，要以學(xué)校和學(xué)生的安全為重。此原則既體現(xiàn)在學(xué)校人員的保護(hù)上，也體現(xiàn)在動(dòng)物安全的保護(hù)上。學(xué)校應(yīng)該在衛(wèi)生防疫方面做好管理工作，防止動(dòng)物疾病尤其是傳染病的出現(xiàn)，保證學(xué)生安全;做好寵物管控工作，避免出現(xiàn)寵物傷人的惡性事件，同時(shí)禁止飼養(yǎng)危險(xiǎn)性物種，從源頭上防治寵物帶來(lái)的安全隱患;對(duì)動(dòng)物的生命健康予以尊重，保障寵物的安全，禁止濫殺寵物、虐待動(dòng)物。

2.效益原則

經(jīng)濟(jì)效益原則是指學(xué)校對(duì)學(xué)生飼養(yǎng)寵物的成本要與學(xué)生收獲的精神利益相統(tǒng)一;學(xué)生的費(fèi)用和相關(guān)項(xiàng)目的付出相協(xié)調(diào)，不可因?yàn)檫^(guò)分縱容學(xué)生飼養(yǎng)寵物而使學(xué)校財(cái)政進(jìn)行大量支出，也不能為了盈利而向?qū)W生收取過(guò)多的費(fèi)用。

3.依法管理原則

依法治理原則是指學(xué)校和寵物門(mén)店在管理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須依照學(xué)校的規(guī)章條例和管理章程進(jìn)行。學(xué)校和寵物門(mén)店制定完備的規(guī)章條例和管理章程;對(duì)工作人員和學(xué)生進(jìn)行宣傳;安排相關(guān)人員進(jìn)行督察，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行檢查;對(duì)于違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。根據(jù)依法管理的原則，進(jìn)行校園寵物管理，使學(xué)校的的寵物管理合法有序。

4.環(huán)境保護(hù)原則

環(huán)境保護(hù)原則是指堅(jiān)持在校園寵物管理過(guò)程中，必須注意保護(hù)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)和寵物管理協(xié)調(diào)發(fā)展，做到校園寵物管理的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境是指宿舍環(huán)境和校園環(huán)境。保護(hù)寢室環(huán)境，使寢室環(huán)境干凈整潔、衛(wèi)生環(huán)保，相關(guān)材料使用環(huán)保無(wú)污染可回收材料;保護(hù)校園環(huán)境是指保持校園環(huán)境的干凈整潔，對(duì)于寵物的排泄物進(jìn)行收集處理，送至合適地方處理;對(duì)校園流浪寵物進(jìn)行統(tǒng)一管理，防止其對(duì)環(huán)境造成破壞。

四、校園寵物管理辦法

1.引進(jìn)相關(guān)寵物醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，在校園內(nèi)或者校園附近開(kāi)設(shè)門(mén)店，方便寵物的寄養(yǎng)和防疫工作

開(kāi)設(shè)寵物門(mén)店，讓有意愿飼養(yǎng)寵物的同學(xué)將寵物寄養(yǎng)在寵物門(mén)店，寵物的防疫費(fèi)用、食宿費(fèi)用由寵物主人自行承擔(dān)。寵物主人可以隨時(shí)到寵物門(mén)店與寵物接觸，也可以在白天攜帶寵物外出，夜晚將寵物歸還。

門(mén)店為非贏利性機(jī)構(gòu)，主要由學(xué)校的動(dòng)物保護(hù)社團(tuán)的同學(xué)進(jìn)行服務(wù)，旨在促進(jìn)寵物與學(xué)校的和諧，為學(xué)生提供一個(gè)安全的寵物寄養(yǎng)場(chǎng)所。

2.安排專門(mén)的宿舍樓，為有飼養(yǎng)寵物的同學(xué)服務(wù)

與學(xué)校方面進(jìn)行溝通，為準(zhǔn)備飼養(yǎng)寵物的學(xué)生準(zhǔn)備單獨(dú)一層宿舍或單獨(dú)一棟宿舍樓，讓學(xué)生學(xué)期之初進(jìn)行按照程序申請(qǐng)，申請(qǐng)程序須按照一定標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)動(dòng)物必須符合安全要求，申請(qǐng)的宿舍須另外繳納一定費(fèi)總，用以環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)和宿舍特殊設(shè)施的費(fèi)總。

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作者簡(jiǎn)介：

楊琳（1998年—），漢族，江蘇無(wú)錫人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：法學(xué)。