難拆的“丁義珍式窗口”才是營商環(huán)境的最大殺手

一位渴望學(xué)習(xí)、渴望發(fā)展貧困省副省長請教馬云：政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，但是企業(yè)從來就不是完美的，同樣，營商環(huán)境也不是完美的，政府如何認(rèn)識(shí)、包容和支持不完美的企業(yè)。在比較落后的營商環(huán)境下，向比較好的營商環(huán)境邁進(jìn)，地方政府必須做好什么？

馬云回答中有一點(diǎn)特別重要，他說：真正的營商環(huán)境是完善的法治環(huán)境。不管企業(yè)多牛、做得多好，必須依法辦事，政府也一樣，只有建立了良好的法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，才能把社會(huì)推向更好，也只有在依法治國、建立法治環(huán)境的情況下，才能完善信用體系。只有這樣，營商環(huán)境才真正的好起來。

是的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府可能有不完美的地方，企業(yè)也一樣，但是，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，讓營商環(huán)境不斷走向完善，這才是正常發(fā)展規(guī)律。

很多企業(yè)家在接受我們采訪時(shí)都表示，即使像馬云所說的政府和企業(yè)都依法辦事，也可能在發(fā)展中遇到新問題，但這都是可以理解的。

在全國各地方政府都在拼盡全力招商引資的大氣候下，企業(yè)家們遇到營商環(huán)境最大殺手早就不是嚴(yán)重違法、“開門招商關(guān)門打狗”，而是遇到難拆的“丁義珍式窗口”的服務(wù)——讓人蹲也是跪也不是，還讓你有口難言。

曾經(jīng)熱播的反腐電視劇《人民的名義》里讓人們記住了信訪局那個(gè)著名的“丁義珍式窗口”：接待窗口又小又窄，工作人員在里面舒服地坐著，而遞交材料的群眾只能半蹲半跪歪著脖子辦業(yè)務(wù)。當(dāng)?shù)厥形瘯浝钸_(dá)康到光明區(qū)信訪辦暗訪，讓區(qū)長孫連成從矮小的接待窗口半蹲半站長時(shí)間匯報(bào)工作，整得孫區(qū)長腰酸背痛，苦不堪言，李達(dá)康告訴區(qū)長，任何一件小事做不好都足以擊垮政府形象，并讓區(qū)長參考銀行窗口設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)。李達(dá)康走后，孫連城大發(fā)雷霆質(zhì)問這么矮小的窗口是哪個(gè)王八蛋設(shè)計(jì)的，工作人員告訴他這個(gè)窗口當(dāng)初是巨貪原區(qū)委書記丁義珍設(shè)計(jì)的，目的就是為了防止上訪群眾拉拉扯扯說個(gè)沒完。孫連城也知道窗口的設(shè)計(jì)太缺德，自己蹲了一會(huì)腿都疼死。

按說，市委書記親自指示，區(qū)里應(yīng)該很快整改了。不久之后，省委書記沙瑞金來檢查，同樣讓以為早已整改好的李達(dá)康在窗口前半蹲半跪匯報(bào)工作。原來，信訪辦的窗口所謂整改過，只是弄幾把破舊的小竹椅，并放上任由蒼蠅吞吃的散裝冰糖！

或許有人說，這是電視劇里的情節(jié)，現(xiàn)實(shí)中怎么會(huì)有呢？恰好不久前記者看到了這樣一個(gè)案例：

在記者拿到的一份5月5日“鹽城市自然資源和規(guī)劃局”寫給亭湖區(qū)人民政府的函件顯示，經(jīng)群眾舉報(bào)，華東（鹽城）農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和富民市場兩個(gè)市場內(nèi)存在大量違法建設(shè)，嚴(yán)重影響安全，經(jīng)現(xiàn)場查看，情況基本屬實(shí)，其中華東（鹽城）農(nóng)副產(chǎn)品交易中心在其東側(cè)正在建設(shè)兩排鋼結(jié)構(gòu)建筑，根據(jù)市區(qū)“三治三化”指揮部違建專項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)工作要求，請你區(qū)立即落實(shí)相關(guān)部門查處，并將兩市場內(nèi)的存量違法建設(shè)列入年度治理范圍。

記者實(shí)地考察并在亭湖區(qū)了解到的情況是，這兩個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場里竟然出現(xiàn)了在國家公路上公開設(shè)卡的鹽城“最牛收費(fèi)崗?fù)ぁ薄杞ㄞr(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測崗之機(jī)，把收費(fèi)崗?fù)そㄓ趪夜彩聵I(yè)建設(shè)的公路上，不僅為自己的市場圈來大面積土地，圍成個(gè)獨(dú)立園區(qū)，還讓所有市政公共汽車都要從收費(fèi)崗?fù)ねㄟ^，市民多次反應(yīng)而至今無果。

據(jù)了解，江蘇鹽城主要的農(nóng)副產(chǎn)品市場共有兩個(gè)，兩個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場多年來一直惡性競爭，雙方靠違建圈地以獲取更大使用面積，從在市場內(nèi)建危險(xiǎn)違建，到公開占用市政交通公路、市政綠化用地，因無人制止，甚至發(fā)展到富民市場為表達(dá)對華東市場占用國家公路的不滿，也公開在國家公路傾倒垃圾。?

根據(jù)《中華人民共和國公路法》第四十六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。而《城市綠化條例》第二十條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。第二十七條規(guī)定，未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

而記者最新了解到，距鹽城市主管部門下發(fā)函件已近三個(gè)月，“收費(fèi)亭”依然屹立在國家公路上，公交司機(jī)和乘客依然要等著設(shè)亭的華東（鹽城）農(nóng)副產(chǎn)品交易中心安保人員抬桿才能通行。

正如“丁義珍式窗口”難拆是因?yàn)橹鞴懿块T干部不作為，鹽城亭湖“鹽城最牛崗收費(fèi)亭”至今難拆，是否也是有些主管部門不作為所致。

殊不知，這種本來并不難拆的違建，正是當(dāng)下影響政商環(huán)境的最大殺手——好的營商環(huán)境，企業(yè)可以通過市場化競爭而發(fā)展的同時(shí)，還起到惠民和惠及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正向作用，而反之，主管部門干部不作為，將形成一個(gè)地區(qū)一個(gè)城市的營商環(huán)境惡劣的形象。

全國人大代表、鹽城市委書記戴源在接受《中國企業(yè)報(bào)》專訪時(shí)說，營商環(huán)境沒有“最好”只有“更好”。營商環(huán)境好不好，群眾和企業(yè)說了算。

對此，優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研課題組也將繼續(xù)關(guān)注此事。