習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的理論邏輯

吳勝鋒

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理發(fā)表了一系列重要論述。其理論邏輯主要體現(xiàn)在：習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述的邏輯起點(diǎn)是以人為核心;邏輯終點(diǎn)是構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局;創(chuàng)新是連接其邏輯起點(diǎn)與邏輯終點(diǎn)的中介。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;論述;邏輯

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，認(rèn)真梳理其內(nèi)在的理論邏輯，深刻領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的邏輯起點(diǎn)：以人為核心

堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾對(duì)美好生活的向往當(dāng)做全黨奮斗目標(biāo)是習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述的根本政治立場(chǎng)。以人為核心，是習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述的邏輯起點(diǎn)。

1、堅(jiān)持人民需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平治國(guó)理政思想的主旨。堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)在社會(huì)治理領(lǐng)域，習(xí)近平總書記首先強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，把滿足人民群眾需求作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。他指出，要始終把人民群眾感覺不幸福、不快樂、不滿意的方面，作為社會(huì)治理的著力點(diǎn)，千方百計(jì)為群眾排憂解難，以此提高社會(huì)治理的效率，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，讓人民群眾獲得更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的安全感、獲得感和幸福感。

2、重視基層社會(huì)治理。社會(huì)治理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理。在現(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)人都生活在不同的城鄉(xiāng)社區(qū)，基層社會(huì)成為個(gè)人作為社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)最直接的載體。很多社會(huì)問題和社會(huì)矛盾都出現(xiàn)在基層。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！背青l(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的重心，必須著力提高城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)水平和管理能力，夯實(shí)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記還就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理給出了十分明確的答案?！耙M可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。”

3、狠抓平安中國(guó)建設(shè)。社會(huì)要和諧穩(wěn)定，平安具有極端重要性。在對(duì)諸多民生問題進(jìn)行深切關(guān)注的同時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)人民平安問題尤為關(guān)切。他曾指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境;人民安居樂業(yè)，國(guó)家才能安定有序?！逼桨仓袊?guó)建設(shè)是解決人民對(duì)平安這第一民生需求的有效途徑。習(xí)近平總書記還就如何推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作出明確指示。建設(shè)平安中國(guó)，要把專項(xiàng)打擊與整體防控更好的結(jié)合起來(lái)，始終保持對(duì)嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，要求整合全黨和全國(guó)之力解決好掃黑除惡這一問題，確保基層社會(huì)平安和諧。

二、習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的邏輯終點(diǎn)：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

以打造共建共治共享的社會(huì)治理格局為目標(biāo)，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要論述的邏輯終點(diǎn)?！肮步ü仓喂蚕怼敝挥卸潭痰牧鶄€(gè)字，實(shí)際上有著豐富的內(nèi)涵，蘊(yùn)含了習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)治理中多重關(guān)系的正確把握和妥善處理。

1、處理好了共治與共享的關(guān)系。“共建共治”是“共享”的前提和基礎(chǔ)，“共享”是“共建共治”的目標(biāo)和方向。沒有共建共治，共享將成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。“共建共治”中的“共”字，實(shí)際上意味著多元主體的共同參與，同時(shí)也意味著多元主體之間的一種相互協(xié)調(diào)、共同合作的持續(xù)性狀態(tài)。“共享”，則強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理成果惠及群體的廣泛性。即要讓全體社會(huì)成員都能獲得良好社會(huì)治理所帶來(lái)的獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平總書記提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，既強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理全社會(huì)參與，全社會(huì)出力，全社會(huì)盡責(zé)的現(xiàn)實(shí)途徑，又尊重和重視了人民共享社會(huì)治理成果的現(xiàn)實(shí)需要，正確處理好了共建共治與共享的關(guān)系。他曾經(jīng)指出：“共建才能共享，共建的過程也就是共享的過程?！?/p>

2、處理好了主導(dǎo)與協(xié)同的關(guān)系。社會(huì)治理較原來(lái)的社會(huì)管理而言，一個(gè)典型的特征就是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！笨倳浀倪@一論述，正確處理好了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理過程中各類主體的地位與作用。即黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)社會(huì)治理要發(fā)揮主導(dǎo)作用，改變傳統(tǒng)政府包辦一切的思維慣性和行為方式，將著力點(diǎn)放在建立健全社會(huì)治理的體制機(jī)制和完善社會(huì)治理的法律法規(guī)等方面。同時(shí)也要尊重社會(huì)組織和公眾主體地位，激發(fā)其參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為共同打造共建共治共享社會(huì)治理格局貢獻(xiàn)力量。

3、處理好了活力與秩序的關(guān)系。在社會(huì)治理過程中，社會(huì)活力與社會(huì)秩序是并行不悖、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。社會(huì)治理過程，就是在社會(huì)活力與社會(huì)秩序中尋找動(dòng)態(tài)平衡的過程。習(xí)近平總書記提出的打造共建共治共享的社會(huì)治理格局就很好地處理了二者之間的關(guān)系。在2017年9月19日召開的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。對(duì)社會(huì)治理過程中如何正確把握活力與秩序二者之間的平衡，習(xí)近平總書記提出：“既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、暗流涌動(dòng)。要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，使社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。”

三、習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的邏輯中介：創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的一系列重要論述中，始終把創(chuàng)新作為連接其邏輯起點(diǎn)和邏輯終點(diǎn)的中介一以貫之。其創(chuàng)新主要涵蓋社會(huì)治理理念創(chuàng)新，方式方法創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面。

1、創(chuàng)新社會(huì)治理理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，人類的每一項(xiàng)創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)都必須依靠先進(jìn)理念的引領(lǐng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，以不斷創(chuàng)新的理論勇氣提出了社會(huì)治理的理念，讓社會(huì)治理取代了原來(lái)的社會(huì)管理。相對(duì)于社會(huì)管理，社會(huì)治理理念最大的不同是強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理，即強(qiáng)調(diào)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)治理中的協(xié)調(diào)、互動(dòng)和調(diào)和。政府在社會(huì)治理中不再一家獨(dú)大，包攬全局，而是充分尊重企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人等治理主體的主體性地位，最大程度發(fā)揮其參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理合力的最大化，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、多種主體共同參與治理的社會(huì)治理格局。

2、創(chuàng)新社會(huì)治理方式。治理方式創(chuàng)新對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理尤為重要。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述的一個(gè)顯著特征，就是十分重視社會(huì)治理方式創(chuàng)新。一是強(qiáng)調(diào)多重治理。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理方式創(chuàng)新的首要特征就是注重社會(huì)治理方式的多樣性以及多種方式之間的相互結(jié)合。他指出，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)”。這一思想為新形勢(shì)下社會(huì)治理方式創(chuàng)新明確了思路，指明了方向。二是注重法德并治。關(guān)于社會(huì)治理方式創(chuàng)新，習(xí)近平總書記十分注重與強(qiáng)調(diào)的就是法德并治。法治與德治在社會(huì)治理中的功能是相互補(bǔ)充、相得益彰的。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須始終堅(jiān)持法治和德治并舉。三是重視智能治理。習(xí)近平總書記高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)治理中重要作用。他曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)和高度重視互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，并對(duì)如何利用和發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段在社會(huì)治理中的積極作用作出了很多重要指示。

3、創(chuàng)新治理體制機(jī)制。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新?！标P(guān)于社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，習(xí)近平總書記有大量的論述，大體可以歸結(jié)為如下兩個(gè)方面：在創(chuàng)新社會(huì)治理體制方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化?！绷?xí)近平總書記的這一論述，既對(duì)社會(huì)治理參與主體進(jìn)行了規(guī)定和分類，同時(shí)也對(duì)不同主體在社會(huì)治理中的地位與作用進(jìn)行了明確的界定，為打造共建共治共享社會(huì)治理格局凝聚了合力。在創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制方面。要通過建立健全社會(huì)治理的投入保障機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，為社會(huì)治理的有效開展提供充足的保障。此外還要堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下和政府的主導(dǎo)下，狠抓社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等方面的機(jī)制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央宣傳部：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講[M].學(xué)習(xí)出版社，2018年5月.第二十一講.