河南省物業(yè)服務(wù)與社區(qū)居家養(yǎng)老的結(jié)合之道

宋喜龍

摘 要：老齡化社會(huì)的到來(lái)使得養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，實(shí)踐證明社區(qū)居家養(yǎng)老模式在我國(guó)更易被人們接受，同時(shí)可有效緩解家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨的各類問(wèn)題。物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)有獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)意義，但也面臨著行業(yè)發(fā)展局限、政策配套不足、專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，河南省應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，在人才、政策、資金以及服務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)等方面為物業(yè)服務(wù)企業(yè)順利開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

關(guān)鍵詞：物業(yè)服務(wù)企業(yè);社區(qū)居家養(yǎng)老;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.031

1 研究背景

1.1 人口老齡化問(wèn)題凸顯

截至2019年3月，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億，到2020年，該數(shù)值將達(dá)到2.55億，接近總?cè)丝诘?8%，作為第一人口大省，自然也是老年人口大省，河南省到2020年60歲及以上老年人將達(dá)到1700萬(wàn)人以上，老齡化率也將達(dá)到17.8%，與全國(guó)持平。更為嚴(yán)峻的是，在接下來(lái)的10年中，就目前的養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老體系以及養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展和養(yǎng)老保障機(jī)制情況而言，是無(wú)法滿足越來(lái)越多“421”家庭的養(yǎng)老需求的。如何破解“養(yǎng)老難題”將是各級(jí)政府和組織共同面臨的社會(huì)問(wèn)題。

1.2 當(dāng)前主要養(yǎng)老模式分析

較高的人力成本使得家庭養(yǎng)老模式不會(huì)也不可能成為現(xiàn)代社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展的方向。隨著社會(huì)的發(fā)展、觀念的更新和“421”家庭數(shù)量的增加，該模式下家庭成員所能夠承擔(dān)的養(yǎng)老功能正日益弱化，不能滿足老人的各種需求，出現(xiàn)的各種矛盾也日益增多。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)最優(yōu)的養(yǎng)老模式，但該模式目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還存在著社會(huì)成本巨大、機(jī)構(gòu)設(shè)施不全、政府資金不足、服務(wù)人才匱乏、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題很大程度上抑制了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式被認(rèn)為是家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種方式優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，其特點(diǎn)是：老年人在不脫離家庭、兒女和熟悉的環(huán)境氛圍下，既可以享受家庭養(yǎng)老所帶來(lái)的體貼與溫情，又可完善社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)（照料）層次，既符合我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的特點(diǎn)又滿足了當(dāng)前養(yǎng)老市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，前景廣闊。但當(dāng)前提供居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體以及服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一，不能滿足養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的又有效需求。

2 物業(yè)企業(yè)開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)

2.1 覆蓋范圍廣，服務(wù)人員多

從全國(guó)范圍看，物業(yè)管理在城市的覆蓋率雖參差不齊，但總體而言是呈上升趨勢(shì)的，特別是新建住宅小區(qū)基本上都實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理的覆蓋，因此可以說(shuō)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為全國(guó)大部分小區(qū)和業(yè)主提供著長(zhǎng)期穩(wěn)定的物業(yè)服務(wù)，同時(shí)不同程度上了解和掌握著不同業(yè)主的需求的偏好，為該項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2 熟悉小區(qū)資源，便于開(kāi)展活動(dòng)

物業(yè)服務(wù)企業(yè)熟悉在管小區(qū)的各種資源（環(huán)境、設(shè)備、公共場(chǎng)地及相關(guān)設(shè)施），從某種意義上說(shuō)“掌控” 著上述資源，因此基于對(duì)老年人各種需求的了解而有針對(duì)性的對(duì)這些資源進(jìn)行整合，是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的又一大天然優(yōu)勢(shì)。

2.3 貼近居民，服務(wù)便捷、及時(shí)

作為最貼近居民的服務(wù)性組織之一，多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的相關(guān)工作人員24小時(shí)不離小區(qū)，還有相當(dāng)部分物業(yè)服務(wù)人員能夠長(zhǎng)期在小區(qū)工作，與業(yè)主有良好的溝通和交流，彼此熟悉，易被業(yè)主認(rèn)知和信任，便于及時(shí)了解和掌握老人的各種需求。

2.4 業(yè)務(wù)開(kāi)展的資金和技術(shù)門檻相對(duì)不高

物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工基于長(zhǎng)期專業(yè)服務(wù)而與業(yè)主建立起來(lái)的信任關(guān)系有利于降低業(yè)務(wù)開(kāi)展的交易成本，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的員工稍加專業(yè)培訓(xùn)或引進(jìn)少量專業(yè)人員即可為在管小區(qū)的老人提供多種上門服務(wù)，多數(shù)對(duì)專業(yè)性要求不高的養(yǎng)老業(yè)務(wù)即可開(kāi)展，解決大部分老人的各種需求，即便是專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)，物業(yè)服務(wù)通過(guò)多年的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)大多也可以應(yīng)對(duì)。因此物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本相對(duì)較小。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化了業(yè)主“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)理念

物業(yè)服務(wù)企業(yè)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展有利于進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)主“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)理念，部分消解目前物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難的現(xiàn)狀，同時(shí)有利于養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重效應(yīng)。

2.6 與相關(guān)部門有一定的業(yè)務(wù)關(guān)系，便于開(kāi)展業(yè)務(wù)所需要的各種協(xié)調(diào)和管理

物業(yè)服務(wù)企業(yè)與所在區(qū)域相關(guān)部門（業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、派出所、街道辦等）均有一定的業(yè)務(wù)往來(lái)，便于開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)時(shí)所需要的各種協(xié)調(diào)和管理，也能夠得到以上部門的政策甚至是資金支持，進(jìn)而保證活動(dòng)開(kāi)展的效果，提升老年人的生活質(zhì)量。

此外，在各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的探索下，近年來(lái)涌現(xiàn)出了河北卓達(dá)物業(yè)、北京長(zhǎng)城物業(yè)等國(guó)內(nèi)部分知名物業(yè)服務(wù)企業(yè)相繼在管小區(qū)中設(shè)立專業(yè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)，取得了較為顯著的效果。河南省內(nèi)正弘、鑫苑、圓方等實(shí)力較強(qiáng)的少部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)也在嘗試開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)，取得一定的成效。為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 河南省物業(yè)企業(yè)開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的障礙性因素分析

3.1 行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

從全國(guó)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，河南省物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平還相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在行業(yè)社會(huì)地位相對(duì)較低、地方立法相對(duì)滯后、價(jià)格調(diào)整機(jī)制缺失、現(xiàn)行稅負(fù)政策有待完善、部分業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的各種矛盾糾紛日益突出、物業(yè)服務(wù)行業(yè)的整體效益不高等。這些問(wèn)題不同程度的影響到物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約著物業(yè)服務(wù)企業(yè)為廣大業(yè)主提供其他服務(wù)如社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的能力。

3.2 政策法規(guī)扶持不夠

全國(guó)范圍看，物業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量相對(duì)較高的地區(qū)均出臺(tái)了符合本地實(shí)際的地方性政策法規(guī)，如北京市新修訂的《北京市物業(yè)管理辦法》于2010年頒布實(shí)施，并出臺(tái)36項(xiàng)與之相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則;浙江省新修訂的《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》于2014年5月實(shí)施，并出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。此外，還有廣東、上海、四川、安徽等多個(gè)省份及地市相繼出臺(tái)政策法規(guī)支持、規(guī)范本地區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。相對(duì)而言，河南省物業(yè)服務(wù)行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)在時(shí)間上相對(duì)滯后，對(duì)行業(yè)的支持力度也不大。雖然河南省于2018年修訂了《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》，但對(duì)該行業(yè)的重視程度還不夠，尚未針對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)出臺(tái)扶持性的政策法規(guī)。2017年出臺(tái)的《河南省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》也未將物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的生力軍給予應(yīng)有的重視，忽略了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)中的主體性地位。

3.3 專業(yè)人才較為匱乏

在河南省物業(yè)服務(wù)行業(yè)中，一方面是從業(yè)人員待遇偏低，管理和技術(shù)人才缺乏，人員流動(dòng)性相對(duì)較大，從業(yè)人員整體素質(zhì)尚不能適應(yīng)物業(yè)服務(wù)發(fā)展的要求，服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高;另一方面是社區(qū)（小區(qū)）層面的養(yǎng)老服務(wù)人才緊缺，目前河南省大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，故而未開(kāi)展或者較少開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，專業(yè)人才的匱乏也是該項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的掣肘之一。

4 河南省物業(yè)企業(yè)與社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的結(jié)合之策

4.1 加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化業(yè)務(wù)開(kāi)展的行業(yè)環(huán)境

隨著新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，物業(yè)服務(wù)行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中重要的一環(huán)。河南省應(yīng)緊跟物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，積極主動(dòng)研究制定扶持該行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷壯大物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展包括社區(qū)居家用老業(yè)務(wù)在內(nèi)的更多惠民、便民服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2 加快養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才的培養(yǎng)，為業(yè)務(wù)開(kāi)展提供人才支撐

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)，首先要面對(duì)的問(wèn)題就是養(yǎng)老服務(wù)人才的短缺。一方面物業(yè)服務(wù)企業(yè)從對(duì)“物”的管理到對(duì)“人”的服務(wù)還有一個(gè)調(diào)適的過(guò)程;另一方面還要面對(duì)行業(yè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)企業(yè)提出的新問(wèn)題——居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開(kāi)展，更需要快速調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)的需求。從當(dāng)前物業(yè)服務(wù)開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的實(shí)踐看，專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才不僅僅在物業(yè)服務(wù)行業(yè)存在短缺問(wèn)題，就整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言，專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才也同樣不能滿足市場(chǎng)需求。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)加大養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批不同層次、不同結(jié)構(gòu)的專業(yè)化養(yǎng)老人員，把他們打造成為一支既懂管理擅經(jīng)營(yíng)，又會(huì)醫(yī)護(hù)能談心，深得老年人喜愛(ài)的職業(yè)化人才隊(duì)伍。同時(shí)要注意通過(guò)各種手段不斷提高從業(yè)人員的服務(wù)技能和水平，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開(kāi)展培養(yǎng)專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

4.3 完善運(yùn)作機(jī)制，為業(yè)務(wù)開(kāi)展提供制度保障

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有巨大的市場(chǎng)前景，但絕不意味著僅僅通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作就可以完美解決養(yǎng)老問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題同時(shí)又是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)問(wèn)題，因此必須發(fā)揮政府在其中應(yīng)有的作用。從實(shí)踐看，有兩種代表性的運(yùn)作方式可供參考：第一，共建政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開(kāi)展和實(shí)施。該模式由物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、街道辦、房管、民政、派出所等相關(guān)單位共同參與，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)具體實(shí)施，形成“政府推動(dòng)、社會(huì)參與、企業(yè)（物業(yè)）實(shí)施、家庭承擔(dān)（費(fèi)用）”的養(yǎng)老服務(wù)模式。該模式下政府相關(guān)部門可對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開(kāi)展和實(shí)施進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，業(yè)務(wù)實(shí)施主體（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展，由家庭承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用并對(duì)服務(wù)做出評(píng)價(jià)。第二，由政府以出資購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)（補(bǔ)），既提高了物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性，也在一定程度上讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)有一定的利潤(rùn)空間，便于企業(yè)可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)，該模式強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老問(wèn)題的社會(huì)性，政府在其中的主體責(zé)任作用被凸顯出來(lái)。以上兩種模式也需要相應(yīng)的財(cái)稅支持政策，為帶有一定公益屬性的業(yè)務(wù)開(kāi)展提供便利。

4.4 探索多元化的融資渠道，為業(yè)務(wù)開(kāi)展提供資金來(lái)源

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)前景雖好，但也不意味著該產(chǎn)業(yè)就是“利潤(rùn)豐厚”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，如前所述，養(yǎng)老問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但更是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)問(wèn)題。任何一個(gè)國(guó)家，老齡化社會(huì)需面臨的突出問(wèn)題之一就是養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不足，作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展主體，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及各級(jí)政府部門也必然面臨這一問(wèn)題。而這一問(wèn)題的有效解決除增加財(cái)政支出、加大政府補(bǔ)貼等依靠財(cái)政的手段外，還應(yīng)解放思想，拓展養(yǎng)老服務(wù)資金的籌措渠道和思路。如設(shè)立專門渠道允許業(yè)務(wù)開(kāi)展主體接受不同形式的捐贈(zèng)、吸納社會(huì)資本的加入，甚至設(shè)立專項(xiàng)的基金或補(bǔ)貼以資助社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開(kāi)展主體，政府的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼在一定程度上可以幫助社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開(kāi)展主體在業(yè)務(wù)資金上形成良性循環(huán)。在此方面，北京和寧波已走在了全國(guó)的前列，這兩個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)給予不同程度的補(bǔ)貼，促進(jìn)了社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

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