新時(shí)代加強(qiáng)黨員干部有效監(jiān)督途徑探析

董芳

摘 要：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的基本遵循。加強(qiáng)對(duì)黨員，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證。走進(jìn)新時(shí)代，黨員干部的監(jiān)督管理工作呈現(xiàn)出工作任務(wù)更加重、監(jiān)督領(lǐng)域更加寬、工作標(biāo)準(zhǔn)更加高、工作要求更加嚴(yán)的新特點(diǎn)。如何堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，保證我們各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心，立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持秉公辦事、廉潔從政，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須回答的一道考題，也是一道難題。結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷，漯河市市直紀(jì)工委從分析如何強(qiáng)化黨員干部日常監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等相關(guān)問(wèn)題入手，探析當(dāng)前黨員干部日常監(jiān)督存在的突出問(wèn)題，提出漯河市加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)黨員干部有效監(jiān)督的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：市直機(jī)關(guān);有效監(jiān)督;高素質(zhì)干部隊(duì)伍

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.072

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，提出了一系列富有創(chuàng)造性的新戰(zhàn)略新舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！保?xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告）這一科學(xué)論述指明了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的未來(lái)發(fā)展路徑。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”、陽(yáng)光下用權(quán)，是加強(qiáng)有效監(jiān)督的重要體現(xiàn)。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，重中之重就在于實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的監(jiān)督，確保機(jī)關(guān)黨員干部能夠依法用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。歷史及現(xiàn)實(shí)的諸多實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)黨員，尤其是實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，是黨的建設(shè)的重要組成部分，是不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性純潔性的客觀要求，是提升新時(shí)代黨員干部隊(duì)伍的重要保證。

針對(duì)加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)黨員干部的有效監(jiān)督，漯河市市直紀(jì)工委在市直機(jī)關(guān)范圍內(nèi)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷857份，回收857份，對(duì)黨員干部日常監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)際調(diào)查和資料收集，以期通過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際，找尋加強(qiáng)有效監(jiān)督切實(shí)可行的路徑辦法，助推工作開(kāi)展。在本次調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)中，市直機(jī)關(guān)共有857名同志參與活動(dòng)并填寫(xiě)問(wèn)卷，其中，中共黨員和共青團(tuán)員754人，占比87.9%，民族黨派和普通群眾103人，占比12.1%;參與此次活動(dòng)的縣處級(jí)及以上干部62人，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部348人，一般干部群眾402人。調(diào)研問(wèn)卷從不同視角，不同層次對(duì)加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)黨員干部有效監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究。

1 對(duì)市直機(jī)關(guān)黨員干部加強(qiáng)有效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

第一，加強(qiáng)有效監(jiān)督，始終保持黨員干部政治清醒和道德高尚。從我國(guó)各地的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，市直機(jī)關(guān)是黨員和權(quán)力相對(duì)集中的地方。改革開(kāi)放40年，隨著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和不斷完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)發(fā)展、利益格局的重新調(diào)整、思想觀念的開(kāi)放改變，來(lái)自世界各地的多元化的思想文化和不同的價(jià)值觀產(chǎn)生了相互交織、相互激蕩的新情況。面對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，我們要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，通過(guò)采取強(qiáng)化教育管理、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督等得力舉措，確保黨員干部能夠正確使用手中的權(quán)力，抵擋住來(lái)自方方面面的誘惑和考驗(yàn)，始終保持不忘初心、廉潔從政，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揮好各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的職能作用。

第二，加強(qiáng)有效監(jiān)督是不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，根本的原因在于是否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和帶動(dòng)作用。從實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在于要抓好班子、帶好隊(duì)伍和管好干部。在加強(qiáng)有效監(jiān)督的具體實(shí)踐過(guò)程中，能否從各地實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌做好各級(jí)黨員干部的監(jiān)督工作，尤其是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理工作，是能否推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，提升把握大局能力，振奮工作精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)有效履行崗位職責(zé)方面的關(guān)鍵手段和重要環(huán)節(jié)。

第三，加強(qiáng)有效監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的客觀需要。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨管黨，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的基本要求。從歷史實(shí)踐來(lái)看，如果出現(xiàn)了管黨不力、治黨不嚴(yán)的情況，人民群眾反映的突出問(wèn)題不能夠有效回應(yīng)和解決的話，黨的執(zhí)政地位就會(huì)減弱。尤其從近年來(lái)我市日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，個(gè)別市直機(jī)關(guān)還或多或少地存在著一些情況和問(wèn)題：比如，個(gè)別單位存在黨員干部黨的觀念淡漠、紀(jì)律松弛和制度不嚴(yán)等問(wèn)題，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少存在老好人思想、不愿擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)等情況，一些單位和主要負(fù)責(zé)同志“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，對(duì)全面從嚴(yán)治黨部署落實(shí)不力，黨的領(lǐng)導(dǎo)有所弱化，監(jiān)督責(zé)任存在缺位，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。新時(shí)代，實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，必須毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督必須做到敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)和長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

2 漯河市市直機(jī)關(guān)黨員干部日常監(jiān)督管理的總體評(píng)價(jià)

加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督，就是要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)糾正浮在表面、好做虛功等官僚主義、形式主義問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“虛假漂浮”現(xiàn)象，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮;精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)防監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)寬松軟問(wèn)題。近年來(lái)，我市市直紀(jì)工委嚴(yán)格按照中央省市各項(xiàng)準(zhǔn)則條例要求，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和各項(xiàng)制度規(guī)定，緊抓嚴(yán)管，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷健全完善黨員日常監(jiān)督管理體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，取得了較好的成效。

在本次調(diào)查問(wèn)卷中，857名被調(diào)查者分別對(duì)目前在市直機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨員干部日常監(jiān)督、教育培訓(xùn)、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和“八小時(shí)以外”監(jiān)督進(jìn)行了總體的評(píng)價(jià)，并就當(dāng)前黨員干部監(jiān)督工作最需要解決的問(wèn)題進(jìn)行了選擇。在調(diào)查問(wèn)卷中，全市市直機(jī)關(guān)的黨員干部、民族黨派和一般群眾，對(duì)于近年來(lái)加強(qiáng)黨員干部日常監(jiān)督的成效給予了較高的評(píng)價(jià)，有466名參與調(diào)查問(wèn)卷的同志認(rèn)為日常監(jiān)督成效“非常好”，有330名同志認(rèn)為“好”，給予“非常好”和“好”評(píng)價(jià)的人數(shù)占總問(wèn)卷參與人數(shù)的92.8%，但與此同時(shí)，對(duì)于黨員干部日常監(jiān)督管理的手段是否到位，有488名同志認(rèn)為“非常到位”，有348名同志認(rèn)為“基本到位”，但仍有21名同志認(rèn)為“不夠到位”。這也說(shuō)明，近年來(lái)，我市在加強(qiáng)黨員干部日常監(jiān)督中雖取得了卓越成效，得到了廣大黨員干部和群眾認(rèn)可，但監(jiān)督管理的手段仍存在著不夠到位，不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)全面的問(wèn)題，仍是我們今后工作改進(jìn)的重點(diǎn)。

在調(diào)查問(wèn)卷中，有95.4%的同志對(duì)當(dāng)前黨員干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況滿意，所有被調(diào)查同志均認(rèn)為黨員干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)仍需要監(jiān)督，并且有88.9%的同志認(rèn)為自己身邊的黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“八小時(shí)以外”表現(xiàn)“良好”和“較好”，但仍有6.5%的同志認(rèn)為身邊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作時(shí)間以外表現(xiàn)“一般”和“較差”，這正如近年來(lái)大量違紀(jì)案例呈現(xiàn)出的一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往在“八小時(shí)以外”出問(wèn)題、犯錯(cuò)誤，在各種社交圈、酒局圈、生活圈中迷失自我，違法亂紀(jì)，當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的有效監(jiān)督，已成為開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是市直紀(jì)工委強(qiáng)化管理監(jiān)督，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。

在此次調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)于當(dāng)前黨員干部監(jiān)督工作迫切需要解決的問(wèn)題，傾聽(tīng)受訪者的意見(jiàn)建議。共分為四個(gè)選項(xiàng)，“思想問(wèn)題”、“政治站位問(wèn)題”、“營(yíng)造良好的政治生態(tài)問(wèn)題”、“主要領(lǐng)導(dǎo)支持促進(jìn)問(wèn)題”，受訪者結(jié)合自身工作實(shí)際，選出當(dāng)前加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督最需要解決的一項(xiàng)問(wèn)題。可以看出，選擇較多的兩個(gè)選項(xiàng)，一個(gè)是“思想問(wèn)題”，44%的被調(diào)查者認(rèn)為，黨員干部自身的思想問(wèn)題是當(dāng)前干部監(jiān)督工作最需要解決的問(wèn)題，只有通過(guò)加強(qiáng)有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)干部自身對(duì)于恪盡職守、勤政務(wù)實(shí)、廉潔從政、依法執(zhí)政思想認(rèn)識(shí)的提升和轉(zhuǎn)變，才是監(jiān)督工作的核心和目標(biāo)。與此同時(shí)，35%的同志認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督過(guò)程中，營(yíng)造良好的政治生態(tài)問(wèn)題也是重中之重。通過(guò)加強(qiáng)有效監(jiān)督，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題、查處問(wèn)題，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，管理監(jiān)督好政治生態(tài)中的每一個(gè)“樹(shù)”，從而保護(hù)整片“森林”的健康。

3 漯河市市直機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨員干部有效監(jiān)督存在的問(wèn)題

近年來(lái)，市直機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)黨員干部的有效監(jiān)督取得較好成效，獲得了黨員干部和民族黨派、一般群眾的普遍認(rèn)可和肯定。作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市直機(jī)關(guān)、部門(mén)對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督工作的重視程度在不斷提高。但不可否認(rèn)的是由于受各種意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念影響和各種誘惑風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，黨員干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，仍是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)和緊迫的問(wèn)題。在調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)當(dāng)前黨員干部日常監(jiān)督存在的突出問(wèn)題也進(jìn)行了調(diào)查研究。

可以看出，當(dāng)前對(duì)市直機(jī)關(guān)黨員干部加強(qiáng)有效監(jiān)督的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，60.5%的被調(diào)查者認(rèn)為黨員干部教育缺乏針對(duì)性，對(duì)于市直機(jī)關(guān)黨員干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等專(zhuān)題培訓(xùn)較少，被調(diào)查者中，55%的同志認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制和方式偏少，48.2%的同志認(rèn)為監(jiān)督預(yù)警手段缺失滯后。有一部分被調(diào)查者認(rèn)為“黨員干部日常監(jiān)督缺失”、“問(wèn)責(zé)懲戒手段偏軟”、“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)落實(shí)的不細(xì)不實(shí)”也是當(dāng)前對(duì)市直機(jī)關(guān)黨員干部加強(qiáng)有效監(jiān)督存在的問(wèn)題。

在調(diào)查問(wèn)卷中針對(duì)加強(qiáng)黨員干部日常監(jiān)督的意見(jiàn)和建議，設(shè)置了開(kāi)放性的問(wèn)答，857名被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了充分表述和補(bǔ)充。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷，剖析原因，可以看出，一半以上的調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前黨員干部日常監(jiān)督存在問(wèn)題的原因是“監(jiān)督手段較少，方法陳舊”和“監(jiān)督的激勵(lì)保護(hù)措施不完善”，有較多調(diào)查者認(rèn)為“缺乏對(duì)一把手和關(guān)鍵崗位監(jiān)督”、“監(jiān)督職責(zé)不清”、“監(jiān)督主體不明確”、“對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的學(xué)習(xí)不夠”等因素也是當(dāng)前市直機(jī)關(guān)黨員干部監(jiān)督問(wèn)責(zé)不到位或缺位的原因。

結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷和機(jī)關(guān)工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)歸納總結(jié)，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是黨員干部管理監(jiān)督的主體職責(zé)不夠明確。當(dāng)前干部管理監(jiān)督工作的執(zhí)行部門(mén)很多，包括組織、人事、紀(jì)檢等，在具體的監(jiān)督過(guò)程中“誰(shuí)來(lái)管理監(jiān)督”還未根本捋清。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的部門(mén)較多，職責(zé)相對(duì)模糊，責(zé)任分配不清，有一些問(wèn)題大家都該管，反而造成大家都不管，有一些問(wèn)題大家都去管，重復(fù)監(jiān)督，又造成了人力、時(shí)間等資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，每一監(jiān)督部門(mén)缺乏關(guān)于日常管理監(jiān)督黨員干部具體行為的制度依據(jù)，“管理監(jiān)督什么”的問(wèn)題需要進(jìn)一步明確，除干部違法違紀(jì)情況進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)外，黨員干部在工作時(shí)間內(nèi)和“八小時(shí)之外”何種行為屬于管理監(jiān)督的范疇，每個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)各司其職、職責(zé)清晰，但現(xiàn)在還未有明確全面的界定。

二是黨員干部管理監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)督是有意挑毛病，是對(duì)自己的不信任，會(huì)打擊工作積極性，缺乏主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，甚至采取一系列不正當(dāng)手段來(lái)逃避監(jiān)督，個(gè)別干部在認(rèn)知上還存在著只要不違紀(jì)違法，監(jiān)督管理部門(mén)不能把自己怎么樣等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在市直機(jī)關(guān)范圍內(nèi)開(kāi)展的工作時(shí)間紀(jì)律監(jiān)督檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部對(duì)違反工作紀(jì)律中的一些小錯(cuò)誤、小瑕疵認(rèn)識(shí)不到位、不深刻，沒(méi)有引起足夠的重視，“無(wú)所謂”，“不當(dāng)回事”的心理還存在。一些黨員干部在上班時(shí)間炒股、網(wǎng)購(gòu)、瀏覽與工作無(wú)關(guān)的內(nèi)容，機(jī)關(guān)單位中慢作為、懶作為、不作為仍一定程度存在。還有部分單位對(duì)違紀(jì)的黨員干部存在保護(hù)主義的思想，認(rèn)為對(duì)違反工作規(guī)定的黨員干部進(jìn)行執(zhí)紀(jì)處罰，會(huì)影響本單位的聲譽(yù)和形象，往往傾向于大事化小、小事化了，沒(méi)有對(duì)日常的監(jiān)督管理擺正態(tài)度，滋長(zhǎng)了不良風(fēng)氣的形成。

三是黨員干部管理監(jiān)督的渠道手段有待完善。事前監(jiān)督預(yù)警不足，一些黨員干部對(duì)本單位、本部門(mén)的存在問(wèn)題，不能主動(dòng)及時(shí)向市直紀(jì)工委反映，不愿揭丑，只報(bào)喜不報(bào)憂，甚至對(duì)問(wèn)題情況進(jìn)行消息封鎖，現(xiàn)在有些違紀(jì)違法案件都是在黨員干部“東窗事發(fā)”后，才被發(fā)現(xiàn)調(diào)查出來(lái)，但在案發(fā)前市直紀(jì)工委等相關(guān)部門(mén)能夠發(fā)現(xiàn)的案源極為有限，并且很難在問(wèn)題萌芽或出現(xiàn)時(shí)給予警示和預(yù)警提醒，這也在一定程度上反映了當(dāng)前加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督預(yù)警工作的難度和局限性。對(duì)于問(wèn)責(zé)懲治性的事后監(jiān)督比較重視，而起到預(yù)警防范作用的事前、事中監(jiān)督比較薄弱，使得對(duì)黨員干部日常監(jiān)督工作忙于“救火”。

在日常監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督“弱化”，市直機(jī)關(guān)的部分單位、部門(mén)還存在著“上級(jí)監(jiān)督管不到，同級(jí)監(jiān)督管不好，群眾監(jiān)督管不住”的問(wèn)題。同時(shí)，管理監(jiān)督渠道不寬暢。當(dāng)前對(duì)市直機(jī)關(guān)黨員干部日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容仍然是工作時(shí)間內(nèi)的監(jiān)督，但實(shí)際表明，不少黨員干部往往是在“八小時(shí)外”的“酒局圈”“老鄉(xiāng)會(huì)”、“朋友圈”中踩紅線，犯錯(cuò)誤，而不是在工作時(shí)間內(nèi)出問(wèn)題。目前來(lái)看，對(duì)黨員“八小時(shí)外”的監(jiān)督較少，忽略了監(jiān)督的全方位、多渠道。

4 漯河市加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)黨員干部有效監(jiān)督的對(duì)策建議

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作卓有成效，市直機(jī)關(guān)的工作風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，守紀(jì)律、干勁足、敢擔(dān)當(dāng)成為黨員干部的新的行為標(biāo)桿和價(jià)值取向。黨的十九大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！边@是黨中央對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求和新部署。從我市的監(jiān)督實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前的監(jiān)督管理工作呈現(xiàn)出“四個(gè)更加”的新特點(diǎn)，即工作任務(wù)更加重、監(jiān)督領(lǐng)域更加寬、工作標(biāo)準(zhǔn)更加高、工作要求更加嚴(yán)。如何在這“四個(gè)更加”的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市直機(jī)關(guān)黨員干部的管理，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，解決存在問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)避短，破浪前行，主要可以采取以下措施。

一是不斷嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)市直機(jī)關(guān)黨員干部管理監(jiān)督的主觀意識(shí)。加強(qiáng)黨員干部的日常監(jiān)督，必須時(shí)時(shí)刻刻把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在第一位。實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理和從嚴(yán)監(jiān)督，就要求市直機(jī)關(guān)黨員干部要更加堅(jiān)定地樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，更加扎實(shí)地落實(shí)中央、省、市的具體工作要求;更加堅(jiān)定地執(zhí)行“五個(gè)必須”，反對(duì)“七個(gè)有之”，從而堅(jiān)定政治信仰，站穩(wěn)政治立場(chǎng)。不斷加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督內(nèi)容的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性，強(qiáng)化督促市直機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及民主集中制、重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、三會(huì)一課等各項(xiàng)制度，通過(guò)組織應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)考試、參加知識(shí)競(jìng)賽等靈活多樣的形式，不斷加深市直機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)黨的各項(xiàng)監(jiān)督管理制度的理解和認(rèn)識(shí)。從全國(guó)各地的實(shí)踐來(lái)看，健全機(jī)關(guān)黨員干部的管理監(jiān)督制度，既是機(jī)關(guān)黨員干部的“緊箍咒”，也是機(jī)關(guān)黨員干部的“護(hù)身符”，要讓機(jī)關(guān)黨員干部始終堅(jiān)持自覺(jué)把監(jiān)督腐敗及不正之風(fēng)看成是職責(zé)所在和義務(wù)擔(dān)當(dāng)，始終堅(jiān)持做到樂(lè)于監(jiān)督、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，始終堅(jiān)持不斷提高個(gè)人黨性修養(yǎng)和政治覺(jué)悟，不斷增強(qiáng)自身的政治免疫力，旗幟鮮明講政治講規(guī)矩成廣大黨員干部的思想自覺(jué)、黨性觀念、紀(jì)律要求和實(shí)際行動(dòng)。

二是完善市直機(jī)關(guān)黨員干部的監(jiān)督體系建設(shè)，形成多層次的干部管理監(jiān)督新格局。第一，在加強(qiáng)監(jiān)督的主體方面，市直機(jī)關(guān)各單位要堅(jiān)持把對(duì)黨員干部?jī)?nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面，要按照黨的十九大精神，“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！备鲉挝灰鞔_分工，各司其職，層層監(jiān)督，切實(shí)把加強(qiáng)黨員干部日常管理監(jiān)督的工作擺上重要議事日程，抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)，讓好的作風(fēng)真正成為市直機(jī)關(guān)黨員干部的信念和習(xí)慣，只有這樣，才能確保黨內(nèi)監(jiān)督取得實(shí)效;另一方面，各市直單位要重視充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、民族黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成輿論監(jiān)督的合力，形成多元化的監(jiān)督主體格局。第二，在加強(qiáng)監(jiān)督的對(duì)象方面，各單位要堅(jiān)持重點(diǎn)人員重點(diǎn)監(jiān)督，分類(lèi)抓好監(jiān)督工作，重點(diǎn)是要抓好關(guān)鍵少數(shù)。對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)各單位一把手，要切實(shí)加強(qiáng)有效監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)“三重一大”集體決議，針對(duì)管錢(qián)、管權(quán)、管人等關(guān)鍵崗位上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，要嚴(yán)格按照各單位的權(quán)力清單，規(guī)范行使權(quán)力，要強(qiáng)化制度的剛性約束，加強(qiáng)各單位的執(zhí)紀(jì)檢查和日常管理工作，要加強(qiáng)對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督工作，特別是在重大項(xiàng)目的實(shí)施、傳統(tǒng)的節(jié)假日和干部換屆調(diào)整等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要確保進(jìn)行及時(shí)提醒，做到提前預(yù)警，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，要通過(guò)強(qiáng)化警示領(lǐng)導(dǎo)干部不斷自覺(jué)加強(qiáng)自律和約束言行。通過(guò)一系列以上率下的工作，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作狀態(tài)，確保實(shí)現(xiàn)市直全體黨員干部能夠牢固樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，能夠嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。第三，在加強(qiáng)監(jiān)督的范圍方面，工作的重心要由“八小時(shí)內(nèi)”的日常監(jiān)督，有效延伸到“八小時(shí)外”的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。市直機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著黨和人民賦予的行政權(quán)力，“八小時(shí)外”的工作并不意味著權(quán)力的自動(dòng)休眠，如果監(jiān)督不到位，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第18條明確提出，“黨委（黨組）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況”，其中的“生活狀況”就包括“八小時(shí)外”的狀態(tài)。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，我們更要時(shí)時(shí)刻刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終保持挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿，確保讓黨的紀(jì)律和規(guī)矩在八小時(shí)內(nèi)外立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行到位，形成實(shí)現(xiàn)對(duì)“八小時(shí)內(nèi)”與“八小時(shí)外”監(jiān)督工作全覆蓋的實(shí)時(shí)監(jiān)控鏈條。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多時(shí)候黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“生活圈”、“社交圈”，更能夠反映其“官德”的情況，我們不難看到，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”存在著三圈的緊密相連和相互作用的實(shí)際情況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“生活圈”和“社交圈”的不正常情況，會(huì)嚴(yán)重影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力能否有效在“工作圈”的正常運(yùn)用。實(shí)踐證明，往往在生活中管不住的“小節(jié)”，肯定會(huì)喪失其在政治上的“大節(jié)”。在日常的干部監(jiān)督工作中，我們既要充分了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在其“工作圈”的政治表現(xiàn)和工作能效，也要廣泛掌握其“生活圈”和“社交圈”的情況。只有不斷強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”和“社交圈”的監(jiān)督，實(shí)時(shí)掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”中存在的問(wèn)題，充分了解平時(shí)不掌握的信息，確保更加全面、更加深入、更加準(zhǔn)確了解掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)、工作能力和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廣范圍和全時(shí)段的監(jiān)督，從而為各單位黨組織精準(zhǔn)選拔和使用干部提供有效客觀的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，提升監(jiān)督工作的全面性和真實(shí)性，時(shí)刻做到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)延伸到哪里，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督就能夠跟蹤到哪里，不留任何監(jiān)督的“空白地帶”。第四，在加強(qiáng)監(jiān)督的方式方面，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，在早發(fā)現(xiàn)上深化，提高發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題能力;在分類(lèi)處置上深化，提高精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策能力;在用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”上深化，下功夫加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督。結(jié)合我市的具體工作實(shí)際，要堅(jiān)持做到抓早、抓小、抓細(xì)，不斷用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)能夠發(fā)現(xiàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警和早糾正，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律的行為，要堅(jiān)決制止、及時(shí)查處，防止機(jī)關(guān)黨員干部在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。只有通過(guò)不斷建立有效的監(jiān)督工作體制機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作環(huán)環(huán)緊扣，從而提升市直各單位運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的制度化規(guī)范化水平。

三是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的機(jī)制和手段，拓展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督工作的有效方式方法。首先，制度的完善是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)和管方向的。要強(qiáng)化對(duì)市直機(jī)關(guān)黨員干部的監(jiān)督，就要完善黨內(nèi)的相關(guān)制度建設(shè)，第一，要不斷堅(jiān)持和完善黨內(nèi)談心談話制度，充分掌握各單位各部門(mén)黨的建設(shè)情況，對(duì)于關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員，要通過(guò)加強(qiáng)教育提醒，對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在的苗頭性和傾向性問(wèn)題做到早預(yù)警早處理，提供構(gòu)筑有效的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，從而防止小錯(cuò)變大錯(cuò)，杜絕走上違紀(jì)違法的道路。第二，要堅(jiān)持好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等黨內(nèi)制度。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要通過(guò)組織深入的自我批評(píng)，找尋各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的問(wèn)題，落細(xì)落實(shí)落小落到位，做到具體問(wèn)題具體分析。通過(guò)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的批評(píng)，坦誠(chéng)相見(jiàn)、互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和工作能力的不斷提升。第三，要堅(jiān)持和完善黨的民主集中制。民主集中制是我們黨的優(yōu)良制度，需要我們一直堅(jiān)持、一貫倡導(dǎo)，確保在黨紀(jì)國(guó)法面前，人人平等，從而實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，不斷強(qiáng)化市直各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和管理，做到始終維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，保證黨的路線方針政策得到有效的貫徹實(shí)施。其次，手段的創(chuàng)新是開(kāi)創(chuàng)監(jiān)督新局面的有效途徑。要廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，不斷強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，以其為代表的一系列新技術(shù)的運(yùn)用已經(jīng)深刻影響了人們的工作方式和生活習(xí)慣。要不斷加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，可以充分依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，一方面，暢通和拓寬實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的渠道方式;另一方面，實(shí)現(xiàn)各單位監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容和資源的充分共享，整合有效的監(jiān)督資源，防止監(jiān)督資源的無(wú)謂浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督全方位的進(jìn)行。最后，探索研究受處分黨員的干部回訪教育制度。在一定程度上來(lái)講，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是對(duì)其他黨員干部起到警示作用的有效途徑。要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的政治效果和社會(huì)效應(yīng)，可以通過(guò)座談了解、個(gè)別談話等方式，建立機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的回訪教育制度，充分了解受處分人員在處分期間的政治態(tài)度、思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)等具體情況，既能夠體現(xiàn)組織對(duì)受處分人員的關(guān)愛(ài)和鼓勵(lì)，也體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)處分以教育為先的基本理念和原則。

參考文獻(xiàn)

[1]侯志山.國(guó)家監(jiān)察：中國(guó)特色監(jiān)督的創(chuàng)舉[J].中國(guó)黨政干部論壇，2018，（04）.

[2]陳晶，羅長(zhǎng)林.我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制研究—一個(gè)激勵(lì)理論的視角[J].東岳論叢，2018，（03）.

[3]任穎.國(guó)家監(jiān)察治理領(lǐng)域的責(zé)任制度設(shè)計(jì)研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018，（03）.

[4]余哲西，黃武，王詩(shī)雨.擔(dān)當(dāng)顯忠誠(chéng) 奮進(jìn)新時(shí)代—黨的十九大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)綜述[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2018，（07）.

[5]張?jiān)葡?國(guó)家監(jiān)察體制改革法治化進(jìn)程初探[J].法學(xué)雜志，2018，（05）.

[6]徐漢明，張樂(lè).監(jiān)察委員會(huì)職務(wù)犯罪調(diào)查與刑事訴訟銜接之探討——兼論法律監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)[J].法學(xué)雜志，2018，（06）.