實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：浙江麗水市農村文化禮堂建設

施含鈺

浙江省麗水市基于鄉(xiāng)村文化禮堂開展多樣化鄉(xiāng)村公共服務，在鄉(xiāng)村文化宣傳、民主政治、經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等方面扮演著越來越重要的角色。不容忽視的是，在文化禮堂建設過程中，各類問題也不斷凸顯，急需推進農村協同治理，將主體多元化、協作互補性、系統動態(tài)性、組織的協調性、各環(huán)節(jié)的配合性相互融合，形成協調、合作、共贏的狀態(tài)，以鄉(xiāng)村文化禮堂協同建設助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現。

一、麗水市農村文化禮堂協同建設的現狀、成效與難點

1.麗水市農村文化禮堂協同建設的現狀與成效。2018年1月2日，中共中央、國務院聯合下發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，強調“發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)”“繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象”。浙江省自2013年起，就開始全面部署農村文化禮堂建設。2014年提出注重考核機制的運行，推進星級評選制度，以強化動態(tài)考核來促進禮堂質量的提升。2015年浙江強調將文化禮堂建設作為基層社會公共文化發(fā)展的重要手段，推進禮堂文化的培育，基礎設施的建設，鄉(xiāng)村文化綜合體的構筑。2016年再次更進目標任務，提出打好“建管用育”組合拳。根據省“兩辦”印發(fā)的《關于推進農村文化禮堂長效機制建設的意見》，明確提出：到2020年，全省要建成10000個以上高水平農村文化禮堂，覆蓋全省80%以上農村人口。麗水市政府緊跟省政府的步伐，自2013年起大力開展農村文化禮堂建設工作，并作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要環(huán)節(jié)，根據省委省政府計劃要求，到2022年麗水市要在500人以上的行政村實現農村文化禮堂全覆蓋。在建設過程中，麗水市以“文化地標、精神家園”為任務目標，廣泛利用“建管育用”系列方法，因地制宜完善星級獎勵辦法，在禮堂文化建設工作上有顯著的效果。為深入貫徹習近平總書記關于宣傳思想文化工作的重要講話精神，加快農村文化禮堂建設要求，努力推動“建、管、育、用”一體化建設標準，浙江省麗水市根據《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于推進農村文化禮堂長效機制建設的意見》，結合本地實際，進一步嚴格政策規(guī)劃，要求到2022年，全市規(guī)模以上建制村基本實現農村文化禮堂全覆蓋。2018年，麗水市需新增248家文化禮堂，截止目前，蓮都區(qū)建成并投入使用農村文化禮堂69家，松陽縣87家，云和縣25家······各縣市都正在為實現目標而努力建設。

①文化禮堂支撐鄉(xiāng)村文化百花齊放。文化禮堂根據各村實地特色，能夠與紅色文化、鄉(xiāng)賢文化、廉潔文化、孝德文化等優(yōu)秀傳統文化相互融合。各村因地制宜，挖掘不同特色的文化資源，在整合創(chuàng)新后廣泛開展各類有內涵的活動，例如松陽縣開展“誦讀紅色經典”活動，云和縣進行“最美”系列評選活動。各地還優(yōu)化“菜單式”點單服務功能，推進文藝演出、技術培訓、送信下鄉(xiāng)、知識宣講等模塊化配送，使政府與市場化活動、政府與社會組織相互協同，為村民文化生活提優(yōu)提質。②文化禮堂推動基層民主政治工作持續(xù)深入。在文化禮堂管理方面，各村都建立了農村文化禮堂理事會，負責禮堂的日常管理、活動組織開展等，實現了基層群眾的自我組織和管理，提高了村民基層政治參與能力與自治能力。除此之外，各村突出宣傳教育、理論政策宣講等活動，通過“送文化”的形式開展法治、農業(yè)、衛(wèi)生、教育等宣講會。③文化禮堂促進鄉(xiāng)村旅游產業(yè)高質量發(fā)展。麗水市管轄的龍泉市不斷發(fā)掘各村優(yōu)勢資源，將其結合融入至文化禮堂之中，打造“文化禮堂+”品牌。例如仙仁村“文化禮堂+長壽古茶米展示”、皂口村“文化禮堂+養(yǎng)老中心”等多樣化形式，使文化禮堂不僅受益村民，更能吸引外地游客，增加人氣，提升當地資源的經濟效益，促進一二三產業(yè)的融合發(fā)展。④文化禮堂助力鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設不斷加強。根據美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃和星級管理辦法的實施，麗水市所屬的各縣（市、區(qū)）已將生態(tài)環(huán)境納入考核標準。景寧畬族自治縣把農村文化禮堂建設與管理工作納入生態(tài)文明村評價體系，極大地激勵了村民們愛護家鄉(xiāng)、保護生態(tài)環(huán)境的熱情，推動生態(tài)、文化齊發(fā)展，同時良好的生態(tài)環(huán)境也更利于農村文化禮堂的宣傳，更符合市場準入規(guī)則，兩者相得益彰。

2.麗水市農村文化禮堂協同建設的難點。①偏重禮堂數量、忽視禮堂質量的問題凸顯。村文化禮堂建設即將被納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、社會主義新農村和美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃體系，對禮堂建設的標準化要求也不斷提高。自2018年開始，浙江省建設文化禮堂目標建設指數達到3000個。浙江省委還提出“500人以上的建制村建成率要達到50%以上，1000人以上的建制村建成率要達到85%，1500人以上的建制村建成率要達到100%”的要求。根據指標任務，麗水市在禮堂建設前期，基礎條件好的村已完成改造工作，但對于村落分布廣、密度低、人口土地資源缺乏、經濟基礎薄弱的偏遠地區(qū)，要保質保量完成任務，還有一定難度。部分地區(qū)過于注重指標，只重數量而忽視質量，使得公共資源被不合理的利用甚至遭到浪費。

②社會力量參與不足，村民自治能力有待增強。在大部分農村里，60歲以上喪失工作能力的老人和十幾歲以下還缺乏自理、獨立能力的小孩占大多數，青壯年多離村進城務工。因此，農村文化禮堂所面向的對象多出于此兩類人群，而他們普遍缺乏政治素養(yǎng)，自治能力有限，難以承擔文化禮堂建設和管理工作。此外，不少文化禮堂的建設和活動的開展脫離了群眾和村落特色的本身，政府和社會組織沒有準確定位，難以滿足當地群眾強烈的文化需求，無法激發(fā)村民建設和參與的熱情。同時，不少偏遠山區(qū)或落后村莊與外界的接觸和溝通較少，無法取得社會力量的關注和幫扶，只能停留在較低層次的發(fā)展狀況，使得農村文化禮堂建設工作出現地域差距較大，少許地區(qū)發(fā)展畸形的缺陷。

③體制機制壁壘，資金、土地、人才等因素制約明顯。在文化禮堂建設推進過程中發(fā)現，部分地區(qū)存在土地資源緊張、原有禮堂建筑損毀嚴重無法改造等情況，所以土地受限問題逐漸凸顯。不少禮堂在建設過程中只得到政府少量的資金支持，但建設開銷的龐大使部分地區(qū)仍然會遇到資金不足的難題，導致場地基礎設施建設不全面不匹配，進而影響整個文化禮堂的良好發(fā)展。除了硬件方面受制約外，人才、知識的欠缺同樣阻礙了禮堂的建設，村內的知識分子人數較少，各類管理人才、組織人才稀缺，部分地區(qū)的禮堂建設只能對發(fā)展較好的禮堂進行原樣照搬，缺乏創(chuàng)新思路和特色理念，深度發(fā)展的難度逐漸加大。

二、推進麗水市農村文化禮堂協同建設的路徑

1.明確政府職能，更好地發(fā)揮政府的掌舵者角色。在中國，當前協同治理的主體主要包括中國共產黨、政府、企事業(yè)單位、社會團體、基層組織和社會個人。政府在社會治理協同中起著主導作用，扮演著掌舵者的角色，但并不包辦一切。

①因地制宜、科學規(guī)劃，強化政策引導與建設規(guī)范。農村文化禮堂建設少不了規(guī)劃和管理，各縣市區(qū)政府在建設初期應科學統籌各類資源，做到土地、資金、人才合理配置，在內涵挖掘上強調地方特色，在文化資源獲取、文化功能整合上探索創(chuàng)新。例如蓮都區(qū)文化禮堂建設向美麗鄉(xiāng)村精品村、民俗經濟特色村等傾斜，融合書畫、非遺、紅色等特色文化建設特色展館，充實文化禮堂內涵。同時，始終堅持嚴管理和高標準，制定完善各地區(qū)的禮堂建設實施意見、工作考評辦法等規(guī)章機制，加緊完善市農村文化禮堂建設工作領導小組，并由市委宣傳部具體組織實施，強化各部門之間的統籌分工，拓寬監(jiān)督渠道和意見吸收渠道，做到考評指標體系運行的公平、公正、科學、高效。

②加大財政資金扶持力度，健全禮堂建設考評與監(jiān)管機制。在農村文化禮堂建設中，政府應在資金方面進行保障，在使用方面進行全面監(jiān)管，進一步促進禮堂活動長效開展。景寧縣財政高度重視禮堂建設，在資金扶持上特意安排了文化禮堂專項經費260萬元，其中230萬元用于新建農村文化禮堂，30萬元用于已建成的農村文化禮堂管理星級評定獎勵資金。除此之外，政府應根據《浙江省農村文化禮堂星級管理辦法（試行）》、《蓮都區(qū)農村文化禮堂運行管理評定及獎補辦法（試行）》和各縣評定制度進行禮堂星級管理，建設好領導隊伍和管理隊伍，推進禮堂建設激勵制度和補貼制度，完善“文化服務大菜單”制度體系，持之以恒嚴格抓好農村文化禮堂建設工作。

2.拓寬文化禮堂建設籌資渠道，積極引進社會資本。資金問題自始至終是牽制文化禮堂建設的重要難題。除了接受政府的單向資金補貼和獎勵外，文化禮堂建設還要拓寬更多的籌資渠道，接受多向的資本引入，才能更好地運行管理，達到培育村民思想道德的作用。

3.注重發(fā)揮文化禮堂建設中的村民自治作用。建設農村文化禮堂必須以人民群眾的利益為基礎，以人民群眾的需求為先手，加強各村村民的自治作用，如此，才能更加科學有效的完成建設任務，發(fā)揮建設成果的意義。農村文化禮堂作為綜合性文化服務中心，是農民群眾的精神家園，也是各村村民的精神寄托和港灣，在發(fā)揮禮堂建設作用時，村民自身更要擔當起主人翁的責任和意識，積極主動的在建設過程中建言獻策，奉獻出力，只有真正了解村民心中所想，心中所向，發(fā)揮好村民自治作用，才能更好的激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力，成為基層宣傳思想文化陣地和廣闊的文化活動舞臺。

4.加強城鄉(xiāng)互助，實現鄉(xiāng)村文化資源共享。文化禮堂建設在接受政府部門提供的無償公益性文化產品外，也應該根據本村群眾需求汲取省市縣級市場化付費產品。為此，城鄉(xiāng)之間需要形成較為流暢的文化服務供需鏈，鼓勵以對接的方式進行城鄉(xiāng)幫扶和提供服務。社會組織和團體也可以通過主動或接收邀請的方式，向農村輸送文化服務。

5.促進村村銜接、三產融合，加強農村文化禮堂品牌建設。在農村文化禮堂建設過程中，要強調以強帶弱，以優(yōu)帶劣。加強各村在文化禮堂建設方面的溝通交流，共享成果，共創(chuàng)平臺。對于鄰近的村落，可以進行項目的結合，例如居家養(yǎng)老、旅游點銜接、交換“村晚”等，打造鄰里和睦、相親相愛的鄉(xiāng)村新風尚。不斷探索文化眾籌模式，青田縣舒橋、葉店、高湖、東源等8家文化禮堂率先共同成立文化禮堂聯盟，實現文化互助、資源共享、抱團發(fā)展。

6.創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化服務內容與形式，貼近農戶需求。為保證農村文化禮堂始終保持長久的生命力，麗水市不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化服務形式。開展“文化訂制”服務新模式，構建文化“大菜單”，改變原有的“配送制”下鄉(xiāng)活動，進行按需供給的“訂制式”服務，進一步貼近了農戶的需求，防止出現供需錯位，適得其反的問題。打出自己的品牌和特色，以文化育水土人情，為農村文化禮堂的良好建設添磚加瓦。[基金項目：（1）福州大學2018年一流本科教學改革建設項目“公務員制度教學案例庫”。（2）福州大學2018年度一流本科教改項目：新時代公管類專業(yè)應用創(chuàng)新人才協同培養(yǎng)模式探索。]

（作者單位：福州大學）