新時期內(nèi)河港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點思考

王順生

摘 要：新時期，隨著國家對生態(tài)環(huán)保的日益重視，進一步提高港口資源的利用效率已成為港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級的迫切要求。港口行業(yè)的競爭模式也應(yīng)通過能力和吞吐量的競爭，轉(zhuǎn)為口岸效率、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)模式、科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力等方面的競爭，內(nèi)河港口轉(zhuǎn)型發(fā)展是行業(yè)面臨的共同課題。

關(guān)鍵詞：港口;轉(zhuǎn)型發(fā)展;思考

中圖分類號：U651? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）09-0021-02

改革開放40年來，水運充分發(fā)揮水運載量大、能耗低、占地少等優(yōu)勢，我國港口發(fā)展與建設(shè)取得了顯著成就。隨著港口規(guī)模和運輸需求的不斷擴大，港口發(fā)展面臨的土地、水域和岸線等資源約束越來越強，進一步提高港口資源的利用效率已成為港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。隨著國家越來越重視長江生態(tài)環(huán)境保護，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，港口如何進一步搶抓一帶一路、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展和港城協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，成為內(nèi)河港口發(fā)展需要共同思考的問題。目前我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，港口行業(yè)的競爭模式也由通過能力和吞吐量等單一數(shù)量指標(biāo)的競爭，轉(zhuǎn)為服務(wù)質(zhì)量、口岸效率、業(yè)務(wù)模式、科技創(chuàng)新和綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力等軟實力方面的競爭。所以港口企業(yè)要審時度勢，充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，并且應(yīng)站在全球價值鏈中考慮自己的定位，順應(yīng)全球行業(yè)需求變化，把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

1內(nèi)河港口面臨的現(xiàn)實困難

1.1技術(shù)條件落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要

由于歷史原因，受建設(shè)設(shè)計條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件限制，內(nèi)河港口普遍存在點多分散、技術(shù)條件落后，缺乏專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流高效、便捷、環(huán)保、綠色底碳的發(fā)展需要。特別是老港區(qū)面臨技術(shù)改造工作巨大，老港區(qū)碼頭水工結(jié)構(gòu)加固改造和擴建工作，消除安全隱患，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展要求成為老港區(qū)的改造與提升，促進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級面臨的迫切問題。

1.2港口布局不合理，區(qū)域同質(zhì)化、無序競爭激烈，岸線資源不能有效利用

由于港口體制變化，港口規(guī)劃存在歷史局限性，內(nèi)河重點港口經(jīng)歷了政企合一、中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)到下放地方管理，港口投資體制全面放開等歷程;部分地區(qū)在岸線利用上沒有統(tǒng)籌考慮，存在港口岸線過度開發(fā)，發(fā)展模式仍顯粗放，無序建設(shè)的情況。港口布局不合理，港口功能存在重疊，區(qū)域同質(zhì)化、無序競爭激烈。行業(yè)無序競爭與重復(fù)低水平投資行為疊加，港口經(jīng)營業(yè)態(tài)單一，環(huán)境風(fēng)險凸顯，這與中央提出的長江長江生態(tài)環(huán)境保護、強調(diào)岸線集約性利用還有差距。

1.3節(jié)能、環(huán)保等設(shè)施不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展要求

一般港口緊鄰臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，港口大宗貨物運輸特別是散雜貨的存儲、運輸、裝卸換裝等環(huán)節(jié)必然帶來環(huán)境的二次污染。特別是一些老舊港口，由于港口建設(shè)的節(jié)能、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，不能適應(yīng)新時代生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展要求，水質(zhì)和粉塵的環(huán)境污染風(fēng)險點日益突出。當(dāng)前，部分地方政府及環(huán)保部門普遍執(zhí)行高于交通部門國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管措施，在干散貨碼頭堆場揚塵治理、散貨存儲“廠房化”、港區(qū)綠化率、港區(qū)碼頭污水集中處理循環(huán)利用不外排、船舶壓載水外排、揚塵在線監(jiān)控等方面指出更加嚴(yán)格的治理要求，許多老舊港口技術(shù)改造難度極大。特別是長江流域是中華鱘、白鱀豚等珍稀水生物種的保護區(qū)，隨著國家對珍稀生物保護區(qū)的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，歷史形成的老舊港口也面臨政府搬遷壓力。

1.4老舊港口企業(yè)管理粗放，經(jīng)營業(yè)態(tài)保守，發(fā)展質(zhì)量有待提升

部分老舊港口企業(yè)管理模式粗放、管理創(chuàng)新能力建設(shè)、管理精細(xì)化水平，發(fā)展觀念、商務(wù)營銷模式等沒有緊跟時代轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)老港口經(jīng)營業(yè)態(tài)還局限于生產(chǎn)裝卸、倉儲、堆存等低端服務(wù)。無論從生產(chǎn)規(guī)模還是經(jīng)營效益均欠佳，一些未改制徹底的企業(yè)還面臨人員包袱臃腫，企業(yè)舉步維艱。港口企業(yè)急需從傳統(tǒng)的港口裝卸、堆存的單一功能，發(fā)展為港口裝卸、倉儲、運輸、工業(yè)、商貿(mào)物流、旅游等多元化的功能，苦練內(nèi)功，降低成本。

2內(nèi)河港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議

2.1強調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化港口空間布局

優(yōu)化港口規(guī)劃，對各港口的經(jīng)濟腹地、功能地位、運行管理等方面進行深入分析，統(tǒng)籌優(yōu)化港口功能和發(fā)展規(guī)模，合理配置港口岸線;特別是統(tǒng)籌新港區(qū)與老港區(qū)合理分工和功能定位，合理利用和保護，避免一哄而上、遍地開花和低水平重復(fù)建設(shè)和港口岸線資源過度開發(fā)。建議限制性發(fā)展企業(yè)自有碼頭岸線資源，強調(diào)公用性碼頭的占比關(guān)系，合理利用公共資源，注重形成規(guī)模效應(yīng)，帶動和促進臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對于老港區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)城市規(guī)劃和岸線生態(tài)保護的承載力，統(tǒng)籌研究采取征收搬遷和引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩種手段，進一步優(yōu)化港口功能。通過調(diào)整整合集并功能和對部分老港區(qū)碼頭設(shè)施的升級改造、實現(xiàn)功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和與城市功能有機融合。

2.2港口區(qū)域一體化，港口協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域港口一體化發(fā)展是優(yōu)化資源配置、促進港口提質(zhì)增效升級、有效化解行業(yè)產(chǎn)能過剩、推進港口與產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展的重要舉措，各地政府均充分認(rèn)識到港口資源整合、集約利用岸線是港口綠色生態(tài)發(fā)展的總體發(fā)展趨勢，將港口區(qū)域一體化、港口協(xié)調(diào)發(fā)展納入地方經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略謀劃，因地制宜有序推進區(qū)域港口一體化發(fā)展。國家鼓勵支持各地成立省級港口企業(yè)集團，加強資源整合，目前如江蘇省港口集團、重慶港口集團等在促進區(qū)域港口資源一體化運營，取得明顯實效。

2.3積極促進“港產(chǎn)結(jié)合”“港站一體化”、“港城一體化”融合發(fā)展

港口企業(yè)與大型生產(chǎn)性企業(yè)如石化、冶金、電力，以及大型航運、鐵路運輸?shù)绕髽I(yè)開展多種形式的合作，延伸港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)港口行業(yè)與生產(chǎn)實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏。港口行業(yè)通過完善功能、拓展服務(wù)價值，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的裝卸港向物流港、貿(mào)易港、綜合樞紐港轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)以港口為重要節(jié)點的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展港口現(xiàn)代物流。加強港口與物流園區(qū)、貨運樞紐場站聯(lián)運銜接，推進港站一體化運營。積極開展中轉(zhuǎn)配送、流通加工、冷鏈物流、商貿(mào)等服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展全方位、多層次物流服務(wù)。大力發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)務(wù)，延伸航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

同時，港口是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源，城市是港口發(fā)展的重要支撐和動力依托，兩者互為依托、相輔相成、共同發(fā)展。港口要適應(yīng)城市新一輪開發(fā)開放的需要，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)“港城一體化”發(fā)展協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)和放大效應(yīng)，有力促進港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4完善港口運輸系統(tǒng)，推進綜合交通樞紐建設(shè)

鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運是港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必然要求。加快公路、鐵路、管道等集疏運通道建設(shè)，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、甩掛運輸?shù)刃滦瓦\輸方式，加快推進集裝箱為主要載體的多式聯(lián)運，倡導(dǎo)沿海港口、內(nèi)河港口一體化運營組織模式。特別發(fā)展大宗貨物運輸集裝化和運載單元標(biāo)準(zhǔn)化運輸方式，大宗散貨“散改集”的多式聯(lián)運，提高港口多式聯(lián)運專業(yè)化、自動化、清潔化水平。引導(dǎo)航運、港口、鐵路企業(yè)以及口岸查驗部門加強信息互聯(lián)和聯(lián)盟合作，積極探索實施“一單制”、“一票制”等聯(lián)運服務(wù)模式，實現(xiàn)港口物流平臺與公共資源信息平臺以及其他社會電子商務(wù)平臺的信息共享、互聯(lián)互通，提高通關(guān)效率。

2.5積極支持港口走綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展之路

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。貫徹長江經(jīng)濟帶“不搞大開發(fā)，共抓大保護”戰(zhàn)略，集約高效使用岸線資源;加大建設(shè)投入，運用新工藝、新設(shè)備，提高老港區(qū)碼頭通過能力和生產(chǎn)效率。在港口岸電布局、船舶節(jié)能環(huán)保、固體垃圾回收處置、港口污染排放等方面建立嚴(yán)管、退出機制，引導(dǎo)一批規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、綠色環(huán)保的示范項目良性發(fā)展。資金投入上，充分利用好中央和地方已有的資金補貼政策，建議中央和地方政府加大對公用性老舊港口的搬遷、轉(zhuǎn)型升級改造項目的支持力度。爭取地方政府對港口后方土地、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等收益用于港口升級改造建設(shè)。

新時期，內(nèi)河港口轉(zhuǎn)型發(fā)展是行業(yè)面臨的共同課題， 上述為個人學(xué)習(xí)國家及行業(yè)有關(guān)政策，以及查閱相關(guān)港口改革發(fā)展經(jīng)驗案例的分析思考，僅供參考。

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