林木林地權屬糾紛的成因、防范及對策分析

鄧樹土

摘 要：近年來，粵北地區(qū)林木林地權屬糾紛現(xiàn)象日益普遍，這在一定程度上增加了相關部門的工作壓力。要想有效處理林木林地權屬糾紛問題，務必掌握問題原因，據(jù)此制定相應的預防措施和解決對策，以此緩解當?shù)亓帜玖值貦鄬偌m紛的不良現(xiàn)狀。筆者結合相關理論，并遵循實際，針對該論題深入探究，以期為同行提供借鑒。

關鍵詞：林木林地;權屬糾紛;防范措施;解決對策

現(xiàn)下，隨著林權制度改革工作的逐步推進和完善，林木林地的活躍開發(fā)與深度利用，受林農傳統(tǒng)思想影響，林權糾紛問題不斷涌現(xiàn)而層出不窮，這對林業(yè)政策的完善與落實、林業(yè)經營與管理、社會維穩(wěn)與林區(qū)安全產生了極大不良影響。要想取得林業(yè)、林區(qū)、林農穩(wěn)定、健康、長效、持續(xù)發(fā)展的良好效果，應結合具體情況，探究林權糾紛問題的防范、化解和調處措施。

一、現(xiàn)狀

粵北地區(qū)林業(yè)用地面積廣闊，是廣東的重要林區(qū)之一，森林覆蓋率超過75%，隨著林改工作的深入進行，林權糾紛事件頻繁出現(xiàn)，而這類事件具有調處難度大、再訴訟再審幾率高等特點，這對當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展產生了不利影響，很大程度成為林業(yè)經濟發(fā)展路上的絆腳石?？梢姡壳盎洷钡貐^(qū)林業(yè)林地權屬糾紛現(xiàn)狀不容樂觀，要想有效解決林權糾紛問題，務必分析林權權屬糾紛產生的成因、歷史變革，對證據(jù)有效性、真實性和關聯(lián)性的認定，對管理事實和經營現(xiàn)狀的依據(jù)?，F(xiàn)在有些縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對林權糾紛調處不夠重視，機構不健全，調處人員不到位，經費不落實，也沒有實質性制定可行、有效的聯(lián)調機制、調處措施和解決對策。

二、預防措施

目前，林權糾紛現(xiàn)象時常發(fā)生，要想有效預防林權爭議問題，應制定合理的、可行的預防措施。這既符合新時期林業(yè)改革需要，又能推動林業(yè)經營管理工作的有序開展。

1.明確林界標志

相鄰林界標志及時設立是十分必要的，界樁設立的過程中，應加深牢固度，并借助相關儀器和設備準確確定界樁位置，對界樁統(tǒng)一編號，結合利用地形圖進行標識，最后通過簽署書面協(xié)議書的形式予以證明和保存。如果運用可移動的臨界標志，后期極易發(fā)生不必要的林權糾紛，繼而降低林權糾紛問題處理效率，導致林業(yè)經營管理工作低下推進。

2.加強林權確權資料管理

林權確定的過程中，務必通過文字資料或電子資料予以證實，在此期間，調處人員應參照法律法規(guī)統(tǒng)一林木林地確權書格式，并對相關資料統(tǒng)一管理，以便為日后林權糾紛問題處理提供依據(jù)。由于林權具有動態(tài)變化性，因此，相關工作者應及時更新林權變更配套資料，并做好記錄工作和檔案存儲工作，這對林業(yè)高效管理有重要意義。

林權爭議預防工作具體落實，并不意味著林權糾紛問題從根本上杜絕。對于已有的林權糾紛，應采取有效的解決對策，以此深化林權改革，取得林業(yè)有序經營、高效管理的良好效果。

三、解決對策

林權爭議處理的過程中，從以下幾方面入手，以此提高林權爭議處理效率，并營造林業(yè)管理的良好環(huán)境。

1.遵循基本原則

林權爭議處理時，應根據(jù)國家現(xiàn)有相關的法律法規(guī)和林業(yè)政策，遵循歷史原則和實事求是原則，針對具體問題制定相應的調處方案，以此提高森林資源利用率，確保林業(yè)經營活動順利開展。需要注意的是，調處人員應樹立大局意識，并忠于職守，按照調處程序公平、公正、公開處理糾紛，切切實實為民辦實事，為民排憂解難化解矛盾。

2.加強林地管理

林地資源管理的過程中，應加大管理力度，針對界樁確定、資料管理等工作按照既定要求推進，一旦發(fā)現(xiàn)以權謀私現(xiàn)象，應及時向上級領導匯報，并對這類行為嚴肅懲處，以此起到警示作用。將林地管理工作落實于過程是極為必要的，參照《廣東省林地保護管理條例》，以及國家相關規(guī)定制定林地管理方法，這既能減少林權爭議，又能規(guī)范林地管理行為，這符合新時期林改要求，能夠推動今后的林業(yè)工作有序進行。

3.強化法律意識

要想取得林業(yè)糾紛問題處理的良好效果，應擴大宣傳林權糾紛依法維權意識，通過走法律途徑，解決紛爭。相關政府調處部門通過組織宣傳教育活動，利用廣播、電視以及發(fā)放宣傳資料等形式，對群眾進行有關法律法規(guī)的宣傳教育，向人們傳遞有關林業(yè)林地權屬維權的法律知識。引導他們依法辦事，按法律框架來解決山林糾紛矛盾，避免非法上訪和少走彎路。這在一定程度上能夠引導林農走法律途徑，爭取有利調處時間，減少調處成本。因為宣傳教育能夠豐富人們的知識儲備、調整人們的思想觀念，進而人們能夠遵循相關法律法規(guī)，按照法律要求執(zhí)行林業(yè)管理行為。即使存在林權爭議，當事者也能冷靜分析問題，運用相關法律知識處理林權爭議。

4.遵循既定步驟

對于私下協(xié)商無效的林權爭議，爭議雙方需通過各級政府調處機構處理矛盾。在這一過程中，調處機構工作者應遵循既定程序，根據(jù)事情發(fā)展進程，采取相應的調處措施。

一方面，爭議雙方在規(guī)定的期限內以書面形式提交申請書和主張林權權屬的原始憑證及管理事實依據(jù)憑證。具體來說，林權爭議調處機構于受理日半個月向被申請人發(fā)放申請書副本;被申請人收到副本之日起一個月內，向林權爭議調處機構提交相關材料。調處人員按法定時間嚴格審查證據(jù)材料的真實性、有效性、關聯(lián)性，符合受理條件的發(fā)出立案受理通知書，并在轄區(qū)內貼出林權糾紛受理公告，隨后按照調處程序逐項進行。通過調查取證、技術勘查爭議山場、召開質證會、協(xié)商調解會，對于林權多次變革引發(fā)的爭議，調處人員應走訪式調查，聽取多方意見，針對林權糾紛原因客觀分析，盡可能多得還原林權歷史的真實事實。

另一方面，準確核對林權爭議內容，并掌握雙方爭議目的，以便為協(xié)商方案制定提供依據(jù)，從而加快林權爭議問題處理效率。接下來，啟動協(xié)商調解環(huán)節(jié)。協(xié)商調解期間，工作者根據(jù)《廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》處理林權爭議，并保持客觀、公正態(tài)度，確保調解工作有效推進。

5.完善爭議解決機制

政府部門在林權爭議處理環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，政府調處工作者應對《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》細致解讀，了解總則、調處依據(jù)、管轄受理、調解處理、法律責任等具體內容，并根據(jù)條例內容成立專門的調處機構，配備一定的調處人員，并與時俱進的完善爭議解決機制，以此縮短糾紛處理時間。在這一過程中，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級調處機構的建設，給縣級山林糾紛調處辦配足工作人員，理順工作人員身份，提高行政級別，加大調處經費的投入，增加辦案的工作車輛，解決調查取證的所需的儀器設備。并相應成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調處機構，固定工作人員，并給予一定工作經費，盡量把矛盾化解在基層。同時還應著重提高調處工作人員專業(yè)素質，并為其創(chuàng)造培訓機會，確保林權爭議調解工作高效推進，繼而減少行政復議、行政訴訟重復次數(shù)。從某種程度上來講，爭議解決機制及時完善，有利于提高司法資源利用率，為基層群眾提供優(yōu)質服務。除此之外，林業(yè)經營管理工作能夠得到可靠的制度保障，進而林木林地權屬調處工作能夠有序進行。

6.加大調處力度，做到歷史積案明顯下降。

每年對各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林糾紛案件重新進行一次梳理排查，登記造冊，區(qū)分輕重緩急，采取不同的對策，特別是對易激化易上訪案件，敢于碰硬，做到一案一策。同時每年做好工作計劃，把案件分配到每個辦案人員手中，責任落實到個人，提高山林糾紛調處的覆蓋面，達到行政區(qū)域內山林糾紛歷史積案明顯減少。通過上述的方式加大山林糾紛的調處力度，提高山林糾紛調處的覆蓋面，做好群眾的維穩(wěn)工作，達到行政區(qū)域內的山林糾紛歷史積案減少，防控重大群體性事件的發(fā)生，重訪、越訪數(shù)量明顯減少的工作目標。同時要做好群眾來信來訪的答復和接待工作，并有計劃有目標地組織工作人員進村走訪，了解基層山林糾紛的情況、產生的原因、如何解決，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

7.具體落實林地確權

林權爭議問題產生的主要原因即歷史遺留問題未能高效處理，為有效減少林權爭議現(xiàn)象，相關部門應從問題原因入手，逐步細化林木林地權屬，并明確相關工作人員的權利和義務，參照相關法律明確林權。在這一過程中，工作人員應對爭議雙方進行心理輔導，以免爭議雙方意氣用事，將小問題擴大化。具體來說，證據(jù)真實有效的一方，應攜帶證據(jù)于調解現(xiàn)場;證據(jù)無效條件下，爭議雙方林木林地權屬由政府部門確定;爭議雙方證據(jù)均有效情況下，按重證林權各半的原則處理。若爭議雙方對協(xié)商結果無異議，雙方應在調解協(xié)議書上簽字蓋章確認，最后協(xié)議書送達雙方當事人，原始檔案由調處機構整理、歸檔和保管。

除此之外，政府部門應加大監(jiān)督力度，并實施激勵機制，針對林權爭議處理活動中表現(xiàn)出色的員工給與物質獎勵和精神支持，并將其作為其他工作人員學習的標桿。各級政府部門應加強溝通，互相借鑒工作經驗，確保林權糾紛問題高效處理。

四、結語

綜上所述，粵北地區(qū)林業(yè)經營管理工作正處于轉型升級的關鍵階段，為加快轉型升級速度，促進林區(qū)林業(yè)經濟穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，提高林業(yè)經營管理水平和經濟效益，在很大程度上為鄉(xiāng)村文明建設和鄉(xiāng)村振興具有重要歷史意義和現(xiàn)實意義。本文首先分析林權糾紛原因，在此基礎上，提出有效的預防措施和解決對策，從而提高林權糾紛問題處理效率，并加快和諧社會建設步伐，為促進林區(qū)經濟秩序能夠文明、和諧、安定、持續(xù)、有效、健康、快速發(fā)展，充分發(fā)揮政府放、管、服的高效職能，更好地為林區(qū)林農全面建成小康社會提供保駕護航的優(yōu)質服務。

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