為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省美麗龍江作出新貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)和對(duì)我省重要指示精神，就深入推進(jìn)龍江全面振興全方位振興提出的六個(gè)方面要求，特別是要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實(shí)和深化生態(tài)文明改革舉措的重要要求，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)提供了遵循、指明了方向。2018年以來(lái)，省自然資源廳黨組帶領(lǐng)系統(tǒng)各級(jí)黨組織和干部群眾，按照中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，高舉改革旗幟，踐行新發(fā)展理念，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了可喜成績(jī)。

一、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先方針，加快形成資源節(jié)約集約利用的管理和利用方式，提升高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

習(xí)近平總書(shū)記指出，必須堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。發(fā)展仍然是龍江全面振興全方位振興的關(guān)鍵。我們充分發(fā)揮土地、礦產(chǎn)、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，助力全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格編制執(zhí)行土地、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，各類(lèi)規(guī)劃在資源節(jié)約集約利用中的引導(dǎo)和約束作用進(jìn)一步增強(qiáng)。出臺(tái)加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作的意見(jiàn)，實(shí)施建設(shè)用地增存掛鉤機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)提供了空間支撐。

有力有效保障重大項(xiàng)目資源需求。第一時(shí)間出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省百大項(xiàng)目用地服務(wù)的意見(jiàn)》，積極參與“百日會(huì)戰(zhàn)”。完成保障百大項(xiàng)目解捆拆分用地項(xiàng)目521個(gè)，達(dá)到74.8%。哈佳、哈牡高鐵，綏芬河機(jī)場(chǎng)、三江平原灌區(qū)工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利落地。支持哈爾濱新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。運(yùn)用占補(bǔ)平衡、增減掛鉤用地政策為貧困地區(qū)爭(zhēng)取資金12.3億元。

大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源資本化創(chuàng)新。雙鴨山西溝石墨普查獲評(píng)全國(guó)2018年“十大地質(zhì)找礦成果”，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值可達(dá)1000億元以上。篩選一批探礦權(quán)裝入省交投集團(tuán)融資平臺(tái)，推動(dòng)組建地質(zhì)勘查基金。引入中國(guó)五礦集團(tuán)開(kāi)展石墨資源開(kāi)發(fā)利用，跟蹤服務(wù)紫金礦業(yè)項(xiàng)目。成功舉辦了2019中俄博覽會(huì)東北亞礦業(yè)合作會(huì)議，助力全省礦業(yè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二、堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)資源，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全

習(xí)近平總書(shū)記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。對(duì)各類(lèi)自然資源的保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)最多的也是一個(gè)“嚴(yán)”字。我們始終牢記，對(duì)仍然沿用粗放增長(zhǎng)模式、吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對(duì)不能再干，絕對(duì)不允許再干。

全面啟動(dòng)第三次國(guó)土資源調(diào)查。先行開(kāi)展湯原縣等5個(gè)示范點(diǎn)調(diào)查和寧安市“三調(diào)+自然資源”全要素調(diào)查試點(diǎn)工作。推進(jìn)全省第三次國(guó)土調(diào)查“90天大會(huì)戰(zhàn)”，完成262個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元的初次檢查，摸清全省資源基本狀況，為資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造有利條件。

優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。全省辦證時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日以?xún)?nèi)，比法定時(shí)限縮減77%，年底前實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。目前，全省累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)332萬(wàn)本、證明126萬(wàn)份。與省建行合作將不動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)延伸至金融網(wǎng)點(diǎn)，最短10分鐘辦結(jié)，被百姓稱(chēng)為最為便捷、最有溫度的服務(wù)窗口。

加快推進(jìn)空間規(guī)劃體系建設(shè)。全面貫徹落實(shí)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)，制定黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案，確定哈爾濱等10個(gè)市縣城市為市縣級(jí)試點(diǎn)，到2020年編制完成省、市、縣三級(jí)空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，建立健全“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系。

打響生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真整改中央環(huán)保督查反饋問(wèn)題，在全國(guó)率先出臺(tái)了保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)退出及處置意見(jiàn)，簽訂退出協(xié)議89個(gè)，避除生態(tài)紅線(xiàn)礦業(yè)權(quán)582個(gè)。配合完成排查整改問(wèn)題“大棚房”12057個(gè)，整治面積2996畝。全省關(guān)閉注銷(xiāo)小煤礦367個(gè)，排查整改砂石土礦1570個(gè)。組織開(kāi)展違建別墅問(wèn)題清查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，已核查違建別墅項(xiàng)目222個(gè)，拆除違建別墅項(xiàng)目68個(gè)。

三、堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，充分發(fā)揮我省生態(tài)屏障功能

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律。我們勇于承擔(dān)保護(hù)好黑龍江這個(gè)東北乃至全國(guó)重要生態(tài)屏障的重大責(zé)任，牢牢把握生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，把用途管制擴(kuò)大到所有國(guó)土空間。

堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗”的囑托，全省連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余。全省劃定永久基本農(nóng)田1.66億畝，占全國(guó)的比重由9.78%上升至10.77%，居全國(guó)第一位。全省耕地面積2.39億畝，國(guó)家糧食安全“壓艙石”的作用越來(lái)越堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。

大力實(shí)施生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，2018年下達(dá)土地整治項(xiàng)目32個(gè)，建設(shè)規(guī)模108.19萬(wàn)畝，投資12.91億元，建成生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田188.78萬(wàn)畝。我省作為國(guó)家試點(diǎn)開(kāi)展了全域耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)工作，優(yōu)質(zhì)耕地由原來(lái)的零面積增加到2.14億畝，良等地由原來(lái)的75萬(wàn)畝增加到1977萬(wàn)畝，優(yōu)良等地占全省耕地的98%，充分體現(xiàn)了珍貴黑土資源的應(yīng)有價(jià)值。

有效推進(jìn)保護(hù)修復(fù)與地質(zhì)環(huán)境工作。實(shí)施小興安嶺——三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。目前，工程試點(diǎn)已完工項(xiàng)目3個(gè)，投資7062萬(wàn)元，開(kāi)工項(xiàng)目16個(gè)。建立了地災(zāi)防災(zāi)應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急預(yù)案，妥善處理地質(zhì)災(zāi)害5起，保持地質(zhì)災(zāi)害“零”死亡紀(jì)錄。漠河、青岡猛犸象、雞冠山地質(zhì)公園成功批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。

四、推進(jìn)改革創(chuàng)新、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以重點(diǎn)改革破解資源管理中面臨的矛盾和問(wèn)題，確保以人民為中心的發(fā)展思想落地生根

自然資源管理改革是黨中央作出的重大改革決策之一，也是省委、省政府確定的改革重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域。我們堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，把精?zhǔn)定位、調(diào)整職能、優(yōu)化服務(wù)作為主攻方向，全面發(fā)力，多點(diǎn)突破，縱深推進(jìn)。

穩(wěn)步推進(jìn)自然資源部門(mén)改革。2018年10月，省自然資源廳正式掛牌，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，完善自然資源管理制度框架，省市縣自然資源部門(mén)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。

加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。安達(dá)市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市23宗，面積11.8公頃，成交1717萬(wàn)元。實(shí)施土地征收改革地塊2宗。宅基地“三權(quán)”分置完成調(diào)查摸底工作，騰退宅基地4230宗、面積375公頃。同時(shí)，配合審核土地儲(chǔ)備項(xiàng)目發(fā)放債券137億元。

進(jìn)一步深化“放管服”改革。積極推進(jìn)用地審批制度改革，將省級(jí)農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批職權(quán)，由省政府委托給綜合發(fā)展區(qū)域、四煤城和相關(guān)市縣政府和管委會(huì)實(shí)施。制定百大項(xiàng)目用地用礦報(bào)批服務(wù)若干意見(jiàn)、支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障十條措施、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度、推動(dòng)“數(shù)字龍江—自然資源篇”建設(shè)等一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、惠及百姓民生的有效措施，充分釋放出政策利好的疊加效應(yīng)。

攻堅(jiān)克難解決歷史遺留問(wèn)題。把2019年作為“新官理舊賬”處理歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)年，密切配合化解不動(dòng)產(chǎn)辦證信訪(fǎng)問(wèn)題182件，化解率99.5%。解決重點(diǎn)“煤頭電尾”項(xiàng)目輸電線(xiàn)路工程壓覆礦床、大唐公司風(fēng)電項(xiàng)目用地等疑難問(wèn)題，提出了簡(jiǎn)化用地管理的意見(jiàn)。協(xié)調(diào)解決哈爾濱、雞西、七臺(tái)河、黑河、大興安嶺、龍煤集團(tuán)、農(nóng)墾九三集團(tuán)等涉礦上訪(fǎng)問(wèn)題。

展望未來(lái)，全省自然資源管理工作正站在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)啟新征程。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，貫徹落?shí)黨中央和省委、省政府的決策部署，不忘初心，牢記使命，克難奮進(jìn)，擔(dān)當(dāng)作為，為龍江全面振興全方位振興作出新的更大貢獻(xiàn)。